Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Конкурсного управляющего Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1

к Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания,

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя – конкурсный управляющий СПК «Колхоз им. В.И. Ленина» - ФИО1,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.06.2020 №03-04/440,

от третьего лица – не явился,

установил: Конкурсный управляющий Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» ФИО1 (далее – заявитель, Колхоз, СПК «Колхоз имени В.И. Ленина») обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования – Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС МО Пригородного района РСО-Алания, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несовершении действия по предоставлению на праве аренды и незаключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 15:08:0150114:25, об обязании заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25.

Определением суда от 01.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-Алания.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что поддерживает заявленные требования в полном объеме, просит признать незаконным ответ администрации МО Пригородного района РСО-Алания на обращения от 27.08.2020 и от 06.10.2020 и обязать предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25. На вопрос суда подтвердила, что основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов считала наличие у колхоза права постоянного бессрочного пользования земельным участком, возникшим на основании государственного акта № 353 и постановления АМС МО Пригородного района РСО-Алания от 11.04.1996 года. Также пояснила, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-Алания от 30.06.20121 по делу № А61-498/2021 за СПК «Колхоз им. В.И. Ленина» признано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0150114:25, регистрация права собственности в Росреестре осуществлена 05.10.2021 года, 07.10.2021 года заявитель направил в АМС МО Пригородного района РСО-Алания заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка в связи с тем, что на нем расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества.

АМС МО Пригородного района РСО-Алания в письменном отзыве и ее представитель в судебном заседании требования заявителя считает необоснованным. В границы земель, предоставленных СПК «Колхоз им. В.И. Ленина» по государственному акту № 353, входят земли других собственников. Земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25, на котором расположено здание правления колхоза им В.И. Ленина, входит в состав земель населенного пункта Камбилеевское. 07.10.2021 поступило новое заявление СПК «Колхоз им. В.И. Ленина» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:08:0150114:25, на котором расположены принадлежащие Колхозу на праве собственности здания. Данное заявление будет рассмотрено администрацией в установленные законом сроки.

Исследовав материалы дела судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 11.08.2014 Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз имени В. Н. Ленина» признан банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2018 конкурсным управляющим должника утверждена ФИО1.

В соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

В соответствии со ст. 131 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу должника.

АМС МО Пригородного района РСО-Алания постановлением № 84 от 11.04.1996 СПК «Колхоз им. В. И. Ленина» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 4895 га, в том числе, пашни - 4154 га, многолетние насаждения - 139 га, сенокосов - 82 га, пастбищ - 241 га и прочие земли - 279 га. Данным же постановлением выдан государственный акт №353 на земельный участок площадью 4894,97 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Считая, что в границах государственного акта № 353 находится земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25 площадью 10381 кв. м. (1.0381 гектаров) по почтовому адресу ориентира: РСО-Алания, <...> «а», на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся на балансе СПК «Колхоз им. В. И. Ленина», заявитель обратилась 27.08.2012 в АМС МО Пригородного района РСО-Алания с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

В ответе от 08.09.2020 за №3525/03-14 АМС МО Пригородного района РСО-Алания ссылается на пп. 9 п. 2 ст. 39.6 и пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, требует предоставить документы, удостоверяющие право собственности на здания и сооружения, расположенные на спорном земельном участке.

Полагая, что ответ администрации на обращения от 27.08.2020 и 15.09.2020 является бездействием, противоречащим закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).

Из материалов дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что заявитель 27.08.2012 обратился в АМС МО Пригородного района РСО-Алания с требованием о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:08:0150114:25 площадью 10381 кв. м. в аренду без проведения торгов в связи с тем, что данный участок входит в границы государственного акта № 353, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Колхоз им. В. И. Ленина».

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

АМС МО Пригородного района письмом от 08.09.2020 № 3525/03-14 проинформировала заявителя о необходимости предоставления документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке.

СПК «Колхоз им. В. И. Ленина» письмом от 15.09.2020 просило возобновить процедуру принятия решения по переоформлению спорного земельного участка, ссылаясь на то, что заключение договора аренды земельного участка необходимо для регистрации за СПК «Колхоз им. В. И. Ленина» права собственности на расположенные на нем объекты недвижимости.

Как следует из отзыва АМС МО Пригородного района от 26.10.2020 и пояснений представителя, в границы земель, предоставленных СПК «Колхоз им. В.И. Ленина» по государственному акту № 353, входят земли других собственников. Земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25, на котором расположено здание правления колхоза им В.И. Ленина, входит в состав земель населенного пункта Камбилеевское.

Согласно плану границ землепользования Колхоза им. В.И. Ленина Пригородного района Республики Северная Осетия всего земель в границах плана 7613,66 га, закрепляется за колхозом 4894,97 га. Посторонним землепользователем, в том числе является с.с. Камбилеевский 795 га (квадрат 19 на карте) (л.д. 130, т. 3).

Как следует из кадастрового дела объекта недвижимости, представленного ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25 площадью 10381 кв. м. поставлен на кадастровый учет на основании заявления АМС МО Пригородного района от 15.06.2018 (л.д. 10-39, т. 3).

Указанный земельный участок расположен в кадастровом квартале 15:08:0150114, адрес: РСО-Алания, <...>, «а» категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: существующие строение правление колхоза, для иных видов использование, характерных для населенных пунктов.

Право собственности СПК «Колхоз им. В.И. Ленина» на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0150114:25 признано решением Арбитражного суда РСО-Алания от 30.06.20121 по делу № А61-498/2021. Факты, установленные указанным решением, имеют в силу ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для настоящего дела.

Как следует из решения от 30.06.20121 по делу № А61-498/2021 земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25 входил в состав земель, предоставленных правопредшественнику СПК «Колхоз им. В. И. Ленина» по государственному акту на право пользования землей А-I №208892 от 03.06.1985.

Постановлением АМС МО Пригородного района РСО-Алания № 84 от 11.04.1996 СПК «Колхоз им. В. И. Ленина» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участком площадью 4895 га, на основании чего выдан государственный акт № 353.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 15:08:0150114:25 не входит в состав земель, предоставленных СПК «Колхоз им. В. И. Ленина» в постоянное (бессрочное) пользование государственным актом № 353.

Обращение заявителя 27.08.2020 и 15.09.2020 связано с предоставлением без торгов земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании юридического лица, а не с предоставлением земли, находящейся под объектами недвижимости, то есть с иными основаниями приобретения земельного участка, в связи с чем направление 07.10.2021 нового заявления в администрацию для настоящего дела не имеет правового значения.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.03.2006 № 14711/05 указанно, что: «одинаковый порядок предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137) и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 137 предусмотрены специальные условия приобретения земли в собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользования по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости)».

С учетом изложенного, заявитель не имеет право требовать предоставления в аренду без проведения торгов спорного земельного участка на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, в связи с чем рассматриваемые в настоящем деле требования не подлежат удовлетворению.

Сторонами признается факт направления нового заявления (07.10.2021) о предоставлении находящейся под объектами недвижимости земельного участка в аренду без проведения торгов.

Исходя из положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации с заявителя в доход бюджета Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Конкурсному управляющему Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени В.И. Ленина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.С. Носенко