Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Миранда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ от 08.07.2019 № 31-06/19; от 09.07.2019 № 32-06/19); от 10.07.2019 № 33-06/19; от 11.07.2019 № 34-06/19; от 12.07.2019 № 35-06/19,

при участии: от заявителя- ФИО1 по доверенности,

от Управления Росреестра по РСО-Алания – ФИО2 по доверенности,

Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 10-30 часов 14.10.2020 на 14.10.2020 на 14-15 час. Информация об объявленном в судебном заседании перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

установил: общество с ограниченной ответственностью «Миранда» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление) о признании незаконными и отмене постановлений

установил: общество с ограниченной ответственностью «Миранда» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания о признании незаконными и отмене постановлений от 08.07.2019 №31-06/19, от 09.07.2019 № 32-06/19, от 10.07.2019 № 33-06/19, от 11.07.2019 №34-06/19 и от 12.07.2019 № 35-06/19 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельных участков не по целевому назначению.

Заявленные требования обоснованы ссылками на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и мотивированы следующим.

Отсутствовали правовые и фактические основания для проведения выездной внеплановой проверки в отношении общества без соблюдения специальной процедуры, установленной статьей 10 Закона № 294-ФЗ; административным органом не представлено доказательств направления прокурором в адрес административного органа требования о проведении внеплановой проверки; суду не представлено доказательств поступления в адрес прокуратуры материалов и обращений о фактах нарушения обществом закона, требующих принятия прокурором мер в порядке статьи 22 Закона о прокуратуре; письмо прокуратуры о проведении проверки в отношении общества нельзя приравнять к требованию прокурора о проведении внеплановой проверки, типовая форма которого утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27 марта 2007 года № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявленных требований.

Управление Росреестра по РСО-Алания в письменном отзыве не признало заявленное требование со ссылкой на следующее.

Проверка в отношении ООО «Миранда» проведена в соответствии с Положением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов на основании письма прокуратуры РСО-Алания от 08.05.2019 № 7-10-2019; Управлением проведено административное обследование следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 1) 15:09:0011601:49 площадью 6775 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011508:8 площадью 27231 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011508:4 площадью 31723 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011508:5 площадью 30943 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:50 площадью 2452 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:16 площадью 60000 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:17 площадью 17925 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенного административного обследования объекта земельных отношений в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в присутствии представителя общества ФИО1 была проведена внеплановая проверка соблюдения обществом земельного законодательства. По результатам проверки в присутствии представителя общества ФИО1 26.06.2019 составлены протоколы об административном правонарушении, в результате рассмотрения которых в отношении ООО «Миранда» приняты постановления о привлечении к административной ответственности. Материалами дела подтверждены факты совершения обществом вменяемых ему административных правонарушений.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва, возражал против удовлетворения заявленных обществом требований.

Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании письма Прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания от 08.05.2019 №7-10-2019, поступившего в Управление Росреестра по РСО-Алания 16.05.2019, было проведено административное обследование объекта земельных отношений – земельных участков с кадастровыми номерами: 1) 15:09:0011601:49 площадью 6775 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011508:8 площадью 27231 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011508:4 площадью 31723 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011508:5 площадью 30943 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:50 площадью 2452 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:16 площадью 60000 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:17 площадью 17925 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:16 площадью 60000 кв.м., расположенного по адресу: <...>) 15:09:0011601:9 площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> 15:09:0011601:10 площадью 316, 83 кв.м. 200 кв.м., расположенного по адресу: <...> о чем в присутствии уполномоченного представителя общества ФИО1, действующего по доверенности от 11.10.2016 № 15АА0668719 и доверенности от ООО «Миранда» от 17.05.2019 составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений № 8 от 17 мая 2019 года, в котором отражены выявленные нарушения земельного законодательства.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации с целью проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с актом административного обследования объектов земельных отношений от 17.05.2019 № 8 Управлением Росреестра по РСО-Алания принято распоряжение от 23.05.2019 № 288 о проведении проверки в отношении ООО «Миранда». В распоряжении указано начать проверку в отношении общества 23.05.2019 и окончить не позднее 26.05.2019.

Уведомлением от 27.05.2019 Управление Росреестра по РСО-Алания известило ООО «Миранда» о необходимости обеспечить явку полномочного представителя, действующего по доверенности, в отдел государственного земельного надзора Управления по адресу: РСО-Алания, <...> «а», кабинет 42 в 10 час. 00 мин. 29.05.2019 для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора. Уведомление от 27.05.2019 с приложением распоряжения от 23.05.2019 № 288 направлены обществу по электронной почте: E-mail: info@mirandagroup.ru.

Управлением 26.06.2020 в присутствии ФИО1 составлен акт № 02 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица. Посчитав, что в действиях ООО «Миранда» усматриваются признаки административного правонарушения, 26.06.2019 составлены протоколы об административном правонарушении, в которых указано, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации общество использует земельные участки не в соответствии с их установленным видом разрешенного использования, что подпадает под диспозицию части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Акт № 02 от 26.06.2019 и протоколы от 26.06.2019 подписаны уполномоченным представителем общества ФИО1 без каких-либо замечаний. Акт с приложениями вручен ФИО1 26.06.2019, что подтверждается его подписью в соответствующей графе акта.

Определением от 27.06.2019 Управлением назначено рассмотрение дел об административных правонарушениях по адресу: РСО-Алания, <...> «а», кабинет 42, в том числе на 08.07.2019 – по делу № 31-06/19, на 09.07.2019 – по делу № 32-06/19, на 10.07.2019 – по делу № 33-06/19, на 11.07.2019 – по делу № 34-06/19, на 12.07.2019 – по делу № 35-06/19.

08.07.2019 в отсутствие представителя ООО «Миранда», надлежащим образом извещенного определением от 27.06.2019, Управлением рассмотрены материалы административного дела № 31-06/19, 09.07.2019 – по делу № 32-06/19, 10.07.2019 – по делу № 33-06/19, 11.07.2019 – по делу № 34-06/29, 12.07.2019 – по делу № 35-06/19. Управлением приняты постановления о признании ООО «Миранда» виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ. Постановлениями от 08.07.2019 по делу № 31-06/19, от 11.07.2019 по делу № 34-06/19, от 10.07.2019 по делу № 33-06/19, от 12.07.2019 по делу № 35-06/19 с общества взысканы штрафы в сумме 100 000 руб. по каждому, по постановлению от 09.07.2019 по делу № 32-06/19 с общества взыскан штраф в сумме 210 000 руб.

Постановлением от 08.07.2019 по административному делу № 31-06/19 ООО «Миранда» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб. В постановлении указано, что ООО «Миранда» использует часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011508:5 площадью 165,75 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, с видом разрешенного использования: для строительства водохранилища для оборотной воды, не в соответствии с его разрешенным использованием, чем нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011508:5 площадью 30943 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, перешел в собственность общества на основании договора купли-продажи от 25.12.2008 и акта приема-передачи от 30.12.2008, о чем в ЕГРН произведена запись государственной регистрации за № 15-15-01/005/2009-112. Земельный участок поставлен на государственный учет 07.12.2006 с видом разрешенного использования для строительства водохранилища для оборотной воды. Проверкой выявлено, что фактически на части земельного участка площадью 165,75 кв.м. расположено нежилое здание для автомобильной мойки.

Постановлением от 09.07.2019 по административному делу № 32-06/19 ООО «Миранда» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 210 000 руб. В постановлении указано, что ООО «Миранда» использует земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011508:4 площадью 31723 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, предназначенный для эксплуатации нежилых помещений не в соответствии с его разрешенным использованием, чем нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011508:4 площадью 31723 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, перешел в собственность общества на основании договора купли-продажи от 22.12.2008 № 923-08 и акта приема-передачи от 30.12.2008, о чем в ЕГРН произведена запись государственной регистрации за № 15-15-01/005/2009-113. Земельный участок поставлен на государственный учет 18.04.2005 с видом разрешенного использования: для эксплуатации нежилых помещений. Проверкой выявлено, что фактически на земельном участке расположены нежилые здания, производственные помещения, административные здания завода, нежилое помещение операторской АЗС, навес для паркинга, что подтверждается фотоснимками.

Постановлением от 10.07.2020 по административному делу № 33-06/19 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб. В постановлении указано, что ООО «Миранда» использует часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011508:8 площадью 526,5 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, с видом разрешенного использования: для завершения строительства и последующего содержания и эксплуатации административных и производственных зданий не в соответствии с его разрешенным использованием, чем нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011508:8, перешел в собственность общества на основании договора купли-продажи от 02.03.2012 и акта приема-передачи от 05.03.2012 площадью 27231 кв.м., о чем в ЕГРН произведена запись государственной регистрации за № 15-15-09/001/2012-465. Земельный участок поставлен на государственный учет 07.03.2008 с видом разрешенного использования для завершения строительства и последующего содержания и эксплуатации административных и производственных зданий. Проверкой выявлено, что фактически на части земельного участка площадью 526,5 кв.м. расположен торговый зал по продаже мебели ООО «Миранда» и пекарня.

Постановлением от 11.07.2020 по административному делу № 34-06/19 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб. В постановлении указано, что ООО «Миранда» использует земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011601:17 площадью 17925 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования не в соответствии с его разрешенным использованием, чем нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011601:17 перешел в собственность общества на основании договора купли-продажи от 14.03.2016 и акта приема-передачи от 14.03.2016 площадью 17925 кв.м., о чем в ЕГРН 28.03.2016 произведена запись государственной регистрации за № 15-15/001-15/001/068/2016-115/2. Земельный участок поставлен на государственный учет 08.09.2008 с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования. Проверкой выявлено, что фактически на земельном участке расположены здания, сооружения – помещение, ограждения, асфальтовые покрытия, организована автопарковка для грузовых автомобилей.

Постановлением от 12.07.2020 по административному делу № 35-06/19 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб. В постановлении указано, что ООО «Миранда» использует земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011601:16 площадью 60000 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, с видом разрешенного использования: для завершения строительства зернокомплекса не в соответствии с его разрешенным использованием, чем нарушены требования статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011601:16 площадью 60000 кв.м. был предоставлен обществу на основании договора аренды от 26.01.2018 № 8-18 сроком на пять лет, о чем в ЕГРН 28.03.2016 произведена запись государственной регистрации за № 15:09:0011601:16-15/035/2019-3. Земельный участок поставлен на государственный учет 08.11.2006 с видом разрешенного использования для завершения строительства зернокомплекса. Проверкой выявлено, что фактически на земельном участке расположены здания, сооружения – помещение, ограждения, асфальтовые покрытия, которые используются для эксплуатации завода, также организована автопарковка для грузовых автомобилей.

Постановления направлены в адрес ООО «Миранда» 12.07.2019 и получены обществом, что не оспаривалось сторонами.

Посчитав незаконными принятые Управлением постановления от 08.07.2019 по делу № 31-06/19, от 09.07.2019 по делу № 32-06/19, от 11.07.2019 по делу № 34-06/19, от 10.07.2019 по делу № 33-06/19, от 12.07.2019 по делу № 35-06/19, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административных дел в отношении заявителя, установил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Подпунктом "а" пункта 3 Положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (далее ФЗ №294-ФЗ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьями 25 и 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Главой 17 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены такие права как пользование, владение, распоряжение земельным участком, в рамках различных правовых режимов - собственности, постоянного или срочного пользования, в том числе аренды.

Статьей 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правовые нормы и правила, регулирующие использование земельных участков.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что материалами административного дела № 35-06/19, актом проверки от 26.06.2019 № 02, постановлением по делу об административном правонарушении от 12.07.2019 года № 35-06/19 о привлечении ООО «Миранда» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ подтвержден факт использования земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011601:16 площадью 60000 кв.м. не в соответствии с разрешенным использованием. Проверкой установлено, что указанный земельный участок на основании договора аренды от 26.01.2018 № 8-18 предоставлен обществу в аренду сроком на 5 лет с видом разрешенного использования: для завершения строительства зернокомплекса, о чем в ЕГРН произведена запись государственной регистрации права аренды за № 15:09:0011601:16-15/035/2019-3.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке зданий, сооружений – помещение, ограждения, асфальтовых покрытий, которые используются для эксплуатации завода, а также автопарковки для грузовых автомобилей.

Доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, заявителем жалобы суду не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Миранда» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей. ООО «Миранда» с 26.01.2018 не предпринимал действий к изменению вида разрешенного использования земельного участка. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не приведено и судом не установлено.

Из материалов дела усматривается, что при назначении административного наказания Управлением учтены обстоятельства дела, характер совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, тот факт, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за однородные административные правонарушения. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела судом первой инстанции не установлено. Постановление принято административным органом в пределах полномочий, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований ООО «Миранда» о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2019 по делу № 35-06/19 следует отказать.

Материалами административного дела подтверждается наличие в действиях ООО «Миранда» события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа.

В силу пункта 16 Постановления ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, при наличии соответствующих оснований, вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ, часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ), учитывая при этом положения 19 пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В соответствии с целями административного наказания, перечисленными в статье 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в размерах 100 000 рублей и более признаны не соответствующими Конституции РФ, её статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой эти не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В пункте 2 резолютивной части данного постановления Конституционного Суда РФ указано, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в данном постановлении, а именно с учётом последствий совершённого административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда РФ обязательны, в том числе и для судебных органов государственной власти.

ООО «Миранда» внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая изложенное и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие доказательств, подтверждающих наличие негативных последствий от допущенного правонарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 100 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа ниже низшего предела до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление № 34-06/2019 подлежит изменению с назначением административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявление ООО «Миранда» в части признания незаконными и отмене постановлений Управления Росреестра по РСО-Алания от 08.07.2019 по делу № 31-06/19, от 10.07.2019 по делу № 33-06/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Миранда» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафов в сумме 100 000 руб. по каждому и постановления от 09.07.2019 № 32-06/19 о взыскании с общества штрафа в сумме 210 000 руб. следует удовлетворить исходя из следующего.

Действия юридического лица образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

Постановлением от 08.07.2019 по административному делу № 31-06/19 ООО «Миранда» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 100 000 руб. В постановлении указано, что ООО «Миранда» использует часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011508:5 площадью 165,75 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, с видом разрешенного использования: для строительства водохранилища для оборотной воды не в соответствии с разрешенным видом использования, а именно из принадлежащего обществу земельного участка площадью 30943 кв.м., фактически на части земельного участка площадью 165,75 кв.м. расположено здание для автомобильной мойки. Общество ссылается на то, что указанное автомойка используется им для мойки собственного автотранспорта, а не для извлечения прибыли из оказания услуг по автомойке постороннего автотранспорта. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено, с учетом чего суд считает, что материалами дела не подтвержден факт использования обществом указанного земельного участка не по целевому назначению.

Общество в обосновании заявленного требования по указанному постановлению ссылается на то, что расположенные на указанном земельном участке и эксплуатируемые здания подпадают под понятие «нежилых помещений», что соответствует целевому назначению спорного земельного участка- эксплуатация нежилых помещений; навес для паркинга представляет собой легкую конструкцию для оставления под ним автотранспорта сотрудников общества. Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено, с учетом чего суд считает, что материалами дела не подтвержден факт использования обществом указанного земельного участка не по целевому назначению. Кроме этого, за спорный земельный участок обществом подлежит уплате земельный налог исходя из его целевого назначения; в материалы дела не представлены доказательства того, что земельный налог, исчисленный из того вида использования, который обществу вменяет административный орган, был бы выше.

Доказательств того, что использование нежилого помещения в качестве выставочного зала по производству мебели собственного изготовления не подпадает под разрешенный вид использования спорного земельного участка - для эксплуатации административных и производственных зданий, в материалы дела не представлено.

Спорный земельный участок с КН 15:09:0011508:8 находится в собственности общества; среди видов уставной деятельности в учредительных документах общества предусмотрено производство продуктов пищевой промышленности, с учетом чего суд считает, что в данном случае не представлены доказательства того, что использование части земельного участка с целевым назначением - для эксплуатации производственных зданий- под эксплуатацию пекарни, подпадает под нецелевое использование земельного участка.

Рассмотрев в порядке статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по приведенным административным делам № 31-06/19, № 32-06/2019, № 33-06/2019, а также представленные сторонами доказательства, суд считает, что нахождение на спорных земельных участков перечисленных в постановлениях помещений и конструкций, которые подпадают по понятие нежилых помещений, не образует состав вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела судом не установлено. Оспариваемые постановления приняты административным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд считает, что в удовлетворении требований ООО «Миранда» в части признания незаконным и отмене постановлений от 08.07.2019 по делу № 31-06/19, от 10.07.2019 по делу № 33-06/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Миранда» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафов в сумме 100 000 руб. по каждому и постановления от 09.07.2019 № 32-06/19 о взыскании с общества штрафа в сумме 210 000 руб. следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Миранда» удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания от 08.07.2019 № 31-06/19; от 09.07.2019 № 32-06/19); от 10.07.2019 № 33-06/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Миранда» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафов.

Изменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Миранда» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 11.07.2019 № 34-06/19 в части назначения ООО «Миранда» наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей, заменив его на штраф в размере 50 000 рублей.

Отказать в признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания; от 12.07.2019 № 35-06/19 06/19 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Миранда» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.Х.Бекоева