Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Министерство труда и социального развития РСО-Алания, Правительство РСО-Алания в лице Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алани, ФИО1

о взыскании убытков в размере 2 203 000 рублей,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность № Д-62 от 01.07.2016

от ответчика – ФИО3, доверенность № 765 от 11.12.2015

от Правительства РСО-Алания – ФИО4, доверенность № 8 от 14.10.2015

от Минсоцтруда – не явились

от ФИО1 – не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация местного самоуправления города Владикавказ (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к РСО-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания (далее – ответчик), о взыскании 2 203 000 убытков, понесенных администрацией в связи с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Ленинским районным судом г. Владикавказа РСО-Алания от 17 марта 2011 года было принято решение, которым суд признал постановление АМС г. Владикавказ от 28.08.2006 № 1680 «Об изменениях в списках граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части исключения ФИО1 из списков очередников по префектуре Промышленного муниципального округа г. Владикавказ незаконным.

Признано за ФИО1 право на получение жилого помещения согласно установленным законом нормам предоставления.

Суд обязал Администрацию местного самоуправления города Владикавказ предоставить вне очереди ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <...> благоустроенное жилое помещение, соответствующее нормам жилищного законодательства РФ и действующим санитарным и техническим нормам и правилам.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания от 03.05.2011 указанное решение оставлено без изменения, кассационная жалоба АМС г.Владикавказ без удовлетворения.

В связи с неисполнением решения Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания гр. ФИО1 22.01.2015 обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-А.

Определением Ленинского районного суда РСО-Алания от 14.04.2015 заявление ФИО1 удовлетворено.

Изменен способ и порядок исполнения решения Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 17.03.2011 по гражданскому делу по иску ФИО1 о признании незаконным постановления АМС г. Владикавказ, признании за ним права на жилую площадь и об обязании предоставить жилое помещение.

Взыскано с АМС г. Владикавказ 2 203 000 рублей, что составляет рыночную стоимость благоустроенного жилого помещения, соответствующего нормам жилищного законодательства РФ и действующим санитарным и техническим нормам и правилам г.Владикавказ.

Выдан исполнительный лист серии ФС № 010567278 от 05.11.2015.

Платежным поручением № 463329 от 11.02.2016 АМС РСО-А во исполнение исполнительного листа УФК по РСО-Алания на счет получателя - ФИО1 перечислено 2 203 000 рублей. В назначении платежа указано - оплата стоимости жилого помещения, согласно исполнительного листа (л.д. 18).

Администрация, полагает, что понесла убытки, составляющие стоимость жилого помещения в общей сумме 2 203 000 рублей.

Ссылаясь на положения ст. 49 Жилищного Кодекса РФ, ст. 16 Гражданского Кодекса РФ, ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец требует возместить вышеуказанные убытки за счет субъекта Российской Федерации – РСО-А в лице министерства финансов РСО-Алания.

Возражая против исковых требований, ответчик сослался на то, что на РСО-Алания не должна быть возложена обязанность по возмещению убытков возникших из-за обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Согласно доводам ответчика, предоставление детям-сиротам гарантий в виде обеспечения их жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств соответствующего местного бюджета в силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16, ч. 2 ст. 18.

Ответчик считает, что требования администрации о возмещении расходов, понесенных в связи с исполнением решений суда общей юрисдикции, не подлежат исполнению за счет средств бюджета.

Представитель третьего лица - Правительства РСО-А в лице Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания просил в иске истцу отказать, письменный отзыв представлен не был.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития РСО-А, гражданин ФИО1 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело документы, заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела суд признал постановление АМС г.Владикавказ от 28.08.2006 № 1680 «Об изменениях в списках граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части исключения ФИО1 из списков очередников по префектуре Промышленного муниципального округа г.Владикавказ незаконным.

Признано за ФИО1 право на получение жилого помещения согласно установленным законом нормам предоставления.

В связи с неисполнением решения Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания ФИО1 22.01.2015 обратился в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения Ленинского районного суда г.Владикавказ РСО-А.

Определением Ленинского районного суда РСО-Алания от 14.04.2015 заявление ФИО1 удовлетворено. Изменен способ и порядок исполнения решения Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 17.03.2011 по гражданскому делу по иску ФИО1 о признании незаконным постановления АМС г.Владикавказ, признании за ним права на жилую площадь и об обязании предоставить жилое помещение.

Взыскано с АМС г.Владикавказ 2 203 000 рубля, что составляет рыночную стоимость благоустроенного жилого помещения, соответствующего нормам жилищного законодательства РФ и действующим санитарным и техническим нормам и правилам г.Владикавказ.

Выдан исполнительный лист серии ФС № 010567278 от 05.11.2015.

Платежным поручением № 463329 от 11.02.2016 года АМС РСО-А во исполнение исполнительного листа УФК по РСО-Алания на счет получателя - ФИО1 перечислено 2 203 000 рублей. В назначении платежа указано - оплата стоимости жилого помещения, согласно исполнительного листа (л.д.18).

Согласно положениям ст. 5, ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» социальная поддержка и социальное обслуживание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Аналогичное правило закреплено в ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, законодатель отнес обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами по делу.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (реального ущерба, упущенной выгоды). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Администрация, полагая, что исполнив решения судов понесла расходы которые отнесены к расходной части бюджета субъекта Российской Федерации, и, посчитав указанные суммы своим убытком обратилась за их взысканием. Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Между тем, муниципальное образование, исполнив решение суда, отвлекла средства из бюджета муниципального образования на расходы, отнесенные к расходам бюджета субъекта Российской Федерации, в то время как муниципальному образованию за счет собственных средств также надлежит исполнять иные обязательства.

Суд установил, что Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения, однако Министерство финансов РСО-А встречную обязанность не выполнило, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировало.

Таким образом, законодатель отнес обязательства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Указанная позиция нашла своё отражение в определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П, от 28.05.2009 № 590-О-О, от 19.10.2010 № 1282-О-О, определениях ВАС РФ от 22.11.2010 № ВАС-15215/10 по делу N А38-3943/2009, ВАС РФ от 21.05.2012 № ВАС-5898/12 по делу № А19-6378/2011. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с положениями ст.ст. 84, 85 Бюджетного кодекса РФ и п/п 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ответственность по возмещению денежных средств должна быть возложена на казну субъекта Российской Федерации.

Пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны субъекта Российской Федерации в лице его финансового органа - Министерства финансов РСО-А . Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не могла отказать гражданину в предоставлении жилого помещения.

Следовательно, для исполнения собственных обязательств, возложенных на нее законодательством о местном самоуправлении, Администрация будет вынуждена дополнительно изыскивать средства.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ), суд приходит к выводу о том, что исковые требования АДМИНИСТРАЦИИ местного самоуправления ГОРОДА Владикавказ о взыскании с РСО-Алания в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РСО-А за счет казны РСО-А убытков в сумме 2 203 000 рублей . являются правомерными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме на основании ст.ст. 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса РФ

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании положений главы 25.3 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства финансов РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны РСО-Алания в пользу Администрации местного самоуправления города Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 2 203 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.assko.arbitr.ru/.

Судья Баскаева Т.С.