Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Батаевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россетти Северный Кавказ» к Кавказскому управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.07.2023 №410/7777,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 102 от 01.01.2023 ;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 №24.

установил:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» - Севкавказэнерго» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор) об отмене постановления о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении от 11.07.2023 №410/7777 в виде штрафа 25 000 руб.

Определением суда от 27.07.2023 заявление общества принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

20.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и назначил предварительное судебное заседание, поскольку административным органом не были представлены материалы административного дела .

В заседании суда представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, полагала возможным освободить общество от ответственности, признав правонарушение малозначительным.

Представитель Ростехнадзора в удовлетворении требований просил отказать по доводам, указанным отзыве от 06.10.2023 №413-1801.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Алагирского района РСО-Алания проведена прокурорская проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере электроэнергетики на объектах электросетевого хозяйства, расположенных на территории Алагирского района РСО-Алания.

В результате осмотра в ходе прокурорской проверки установлено следующее.

Изношенность оборудования составила более 70 % от общего числа эксплуатируемого оборудования. К зонам с неудовлетворительным состоянием объектов электросетевого хозяйства относятся ПС Унал Ф-7-6кВ, ПС Верхний Згид Ф-3-6 кВ, ПС Мизур Ф-12-6кВ, ПС Мизур Ф-11-6кВ. Техническое освидетельствование проводится ненадлежащим образом и не в полном объеме. В нарушение пунктов 12 и 16 Приказа Минэнерго России от 14.05.2019 №465 «Об утверждении правил проведения технического освидетельствования оборудования, задний, сооружений объектов электроэнергетики» (далее – Правила №465) заполняются акты технического освидетельствования, в них отсутствуют записи рассмотренных материалов (ЗТП-6кВ 1-72, ЗТП-6кВ 1-72, ЗТП-6кВ 6-2, ЗТП-6кВ 25-32, ВЛ-0,4 кВ Ф-1 и др.), не прилагаются отчетные документы о проведении мероприятий по техническому освидетельствованию и план технических мероприятий по обеспечению дальнейшей безопасной эксплуатации объекта технического освидетельствования.

Кроме того, при осуществлении проверки трансформаторных подстанций установлены нарушения, выразившиеся в следующем.

По ТП 5-2 неисправное запирающее устройство (п. 370 ПТЭЭСС), покрытие пола не препятствует образованию цементной пыли (п. 486 ПТЭЭСС), отсутствует освещение в ТП (п. 638 ПТЭЭСС), кабельные линии не упорядочены и не закреплены (п.п. 566, 567, 568 ПТЭЭСС; 2.3.15. ПУЭ), не проводится чистка ТП от пыли и грязи (п. 486 ПТЭЭСС), трансформатор и РУ 6-0,4 расположены в одном помещении ( п. 4 ПТЭЭСС; 4.2.205. ПУЭ), применяются предохранители с некалиброванными плавкими вставками (п. 635 ПТЭЭСС), не окрашен в черный цвет, открыто проложенный заземляющий проводник (п. 613 ПТЭЭСС), отсутствует опознавательный знак у мест ввода заземляющего проводник, в здание ТП (. п. 615 ПТЭЭСС п. 1.7. П 8 ПУЭ);

По ТП5-1 нет доступа к ТП (п. 370 ПТЭЭСС).

По ТП 5-3 покрытие пола не препятствует образованию цементной пыли (п. 486
ПТЭЭСС), помещение ТП захламлено ( п. 486 ПТЭЭСС), отсутствует освещение в ТП ( п. 638 ПТЭЭСС), кабельные линии не упорядочены и не закреплены (п.п. 566, 567, 568.
ПТЭЭСС; 2.3.15. ПУЭ), применяются предохранители с некалиброванными плавкими вставками (жучки) (п. 497 ПТЭЭСС), схема ТП не соответствует фактически (п.41 ПТЭЭСС), на дверях ТП неисправное запирающее устройство (п. 370 ПТЭЭСС), трансформатор и РУ 6-0,4 расположены в одном помещении (п. 4
ПТЭЭСС; п. 4.2.17; 4.2.205. ПУЭ).

По КТПН 5-4 нет доступа (нерабочий замок) (п. 370 ПТЭЭСС, п. 4.2.96. ПУЭ), отсутствует знак заземления ( п. 615. ПТЭЭСС, п. 1.7.119. ПУЭ), не окрашен в черный цвет, открыто проложенный заземляющий проводник (п. 613 ПТЭЭСС), отсутствует запирающее устройство на дверях ограждения (п. 370 ПТЭЭСС).

По КТП 5-60 нет доступа (заросли) ( п. 638 ПТЭЭСС), отсутствует запирающее устройство (п. 370 ПТЭЭСС), отсутствует расцветка фаз (п. 497 ПТЭЭСС, п. 1.1.29 ПУЭ), не окрашен в черный цвет, открыто проложенный заземляющий проводник (п. 613 ПТЭЭСС), не окрашен корпус КТП в светлые тона, стойкой к атмосферным воздействиям, п. 465 ПТЭЭСС.

По ЗТП 5-15 покрытие пола не препятствует образованию цементной пыли (п. 486
ПТЭЭСС), отсутствует освещение в ТП ( п. 638 ПТЭЭСС), отсутствует барьер в камере трансформатора (п. 4 ПТЭЭСС, п. 4.2.26. ПУЭ), применяются предохранители с некалиброванными плавкими вставкам (п. 497 ПТЭЭСС), не проводится чистка ТП от пыли и грязи(п. 486 ПТЭЭСС), имеются следы течи кровли (п. 4 ПТЭЭСС), схема ТП не соответствует фактически установленному оборудованию (п. 41 ПТЭЭСС), неисправное запирающее устройство (п. 370 ПТЭЭСС).

По КТПН 5-30 отсутствуют диспетчерские наименования (п. 465 ПТЭЭСС), отходящие кабельные линии не упорядочены и не закреплены ( п.п. 566, 567, 568 ПТЭЭСС, п. 2.3.15. ПУЭ).

Прокурором Алагирского района РСО-Алания 22.06.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ в отношении общества. В ходе составления постановления прокурором получено объяснение представителя общества ФИО3, которая возражала против вменяемых обществу правонарушений.

26.06.2023 прокурор направил в адрес управления постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для принятия решения.

К материалам проверки приложена справка об установленных нарушениях, составленная государственным инспектором отдела энергетического надзора и по надзору за ГТС по РСО-Алания от 26.006.2023.

04.07.2023 управлением вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.07.2023 в 10 час. 00 мин.

11.07.2023 управлением в присутствии представителя общества вынесено постановление № 410/7777о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 25 ООО рублей.

Постановление было вручено представителю по доверенности 11.07.2023.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушение положений соответствующих Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере электроэнергетики понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.2013 N 610 "О федеральном государственном энергетическом надзоре" установлено, что государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности и деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики.

Согласно Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

В силу указанного Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор: за соблюдением в пределах своей компетенции субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (пункт 5.3.1.6); за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 5.3.1.17); за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок (пункт 5.3.1.19).

Судом из материалов дела установлено, что заявителю вменяются нарушения отдельных пунктов Приказа Минэнерго России от 04.10.2022 N 1070 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. N 757, от 12 июля 2018 г. N 548" ( Правила N 71384) и Приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 "Об утверждении глав Правил устройства электроустановок" (Правила № 204), а также Приказа Мтнэнерго России от 14.05.2019 №465 «Об утверждении Правил проведения технического освидетельствования оборудования зданий и сооружений объектов электроэнергетики (Правила №464).

Событие правонарушения подтверждается справкой Ростехнадзора от 26.06.2023, актами технического освидетельствования электрооборудования и ЛЭП от 01.06.2022, 01.03.2022, от 01.08.2022, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокуратуры от 11.07.2023.

Выводы административного органа о допущенных нарушениях предприятия по всем вменяемым ему эпизодам соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам.

Общество доказательств обратного в материалы дела не представила.

Вместе с тем, административное наказание не отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, поскольку назначено в размере превышающем минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Материалами дела наличие отягчающих обстоятельств не подтверждено. В связи с чем оспариваемое постановление в части назначенного наказания подлежит изменению.

Возможность признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) исключена ввиду надлежащей оценки значимых вероятных последствий рассматриваемого правонарушения (с учетом социальной опасности деяния). При этом, устранение нарушений до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении к таким основаниям отнесено быть не может.

Суд установил, и это следует из материалов дела, что оспариваемое постановление выдано в пределах полномочий административного органа, процедура привлечения общества к административной ответственности, установленная статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрения дела, прокурором и административным органом соблюдена, права общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, обеспечены и не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Признать постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2023 №410/7777 незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Г.С.Родионова