Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Джиоева З.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дзицоевой Д.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам – 1) Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Обществу с ограниченной ответственностью «Скат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица – Общество с ограниченной ответственностью «Трансавто» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Трансрегионккавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Октябрьское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью «Алания Транс Авто» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании недействительным результатов открытого аукциона (конкурса) на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту №243 «г.Владикавказ (ЖДВ) – г.Моздок»,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 30.03.2022 № 40,

от Комитета по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания – ФИО2 по доверенности от 11.01.2022 № 1,

от ООО «Скат» - ФИО3 по доверенности от 29.03.2022 № 01,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Омега» обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к ответчикам – Комитету по транспорту и дорожной инфраструктуре Республики Северная Осетия-Алания и Обществу с ограниченной ответственностью «Скат», о признании недействительным результатов открытого аукциона (конкурса) на осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту №243 «г.Владикавказ (ЖДВ) – г.Моздок»

Определением от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Трансавто», ООО «Трансрегионкавказ», ООО «Октябрьское», ООО «Алания Транс Авто».

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснил, что, обществу было незаконно отказано в участии в конкурсе. Поданная ООО «Омега» заявка полностью соответствовала требованиям конкурсной документации, поскольку содержала информацию о количестве ДТП с участием автотранспорта ООО «Омега» в течение года. Справка уполномоченного органа, подтверждающая или опровергающая указанные обществом в заявке сведения, могла быть истребована комиссией самостоятельно, что и было сделано в отношении иных участников конкурса.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 16.02.2022, а также пояснил, что одним из требований конкурсной документации являлось представление сведений уполномоченного органа о количестве ДТП с участием автотранспорта претендента в течение года. Поскольку такие сведения представлены не были, конкурсная комиссия правомерно отказала ООО «Омега» в участии в конкурсе. В отношении иных участников конкурсной комиссией из уполномоченных органов дополнительно были истребованы соответствующие сведения в порядке проверки уже представленных ими сведений (справок).

Представитель третьего лица – ООО «Скат», требования истца считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве от 30.03.2022, поддержала доводы представителя ответчика.

На основании материалов дела и пояснений представителей сторон судом установлено следующее.

Приказом Министра Промышленности и транспорта РСО-Алания от 07.06.2021 №54-ОД установлен межмуниципальный маршрут регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам № 243 «г. Владикавказ (ЖДВ) - г. Моздок».

Приказом Министра Промышленности и транспорта РСО-Алания от 24.06.2021 № 64-ОД утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту.

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом в РСО-Алания по нерегулируемым тарифам была размещена 11.06.2021 на официальном сайте Министерства Промышленности и транспорта РСО-Алания http://minprom.alania.gov.ru.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок№243 «г. Владикавказ (ЖДВ) – г.Моздок» (Лот №1).

Срок приема заявок на участие в конкурсе с 28.06.2021 по 27.07.2021.

Дата и время вскрытия конвертов – 28.07.2021 в 15 час. 00 мин.

Время рассмотрения заявок – в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками.

Для участия в конкурсе поданы заявки от претендентов: ООО «Трансавто», ООО «Трансрегионкавказ», ООО «Октябрьское», ООО «Алания Транс Авто», ООО «Омега».

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 28.07.2021 №1 все претенденты были допущены к участию в конкурсе по Лоту №1, было принято решение провести рассмотрение заявок на участие в конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации и требованиям к участникам конкурса 29.07.2021.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии от 29.07.2021 № 2 ООО «Омега» было отказано в участии в открытом конкурсе в связи с отсутствием информации о количестве дорожно-транспортных происшествий с участием автотранспорта ООО «Омега» в течение года из органов ГИБДД, выданной по месту осуществления деятельности юридического лица, предусмотренной пп.1 п.4.1 ст. 24 Федерального закона 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015.

ООО «Трансавто», ООО «Трансрегионкавказ», ООО «Алания Транс Авто», ООО «Скат» были допущены к участию в конкурсе, в целях проверки предоставленных ими сведений было принято решение направить запросы в ФНС России по РСО-Алания и УГИБДД МВД по РСО-Алания о задолженности по налогам и платежам в бюджеты всех уровней и о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, соответственно. Проведение процедуры оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса было назначено на 06.08.2021.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 06.08.2021 №3, по причине неполноты сведений, полученных в ответ на запрос в УФНС России по РСО-Алания, проведение процедуры оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса не представилось возможным. Комиссией было принято решение направить повторные запросы в УФНС России по РСО-Алания и перенести процедуру оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса на 09.08.2021.

Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии от 09.08.2021 №4 ООО «Алания Транс Авто» было отказано в участии в процедуре оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса.

При сопоставлении заявок первое место было присвоено ООО «Скат», набравшему 98,75 баллов, второе – ООО «Трансавто», набравшему 92,25 баллов.

Решением конкурсной комиссии победителем открытого конкурса признано ООО «Скат» как набравшее наибольшее количество баллов.

Не согласившись с результатами конкурса ООО «Омега» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется на основании положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ определено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно положениям статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 22 Закона №220-ФЗ извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса и в нем должны быть указаны следующие сведения: наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса; предмет открытого конкурса; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация; размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Частью 3 данной статьи предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.

В статье 23 Закона №220-ФЗ закреплены требования к участникам конкурса.

В статье 24 Закона №220-ФЗ определены требования к заявке участника конкурса.

В частности, согласно части 4.1 статьи 24 Закона №220-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения:

- количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе, по критерию: количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона).

Согласно части 4.2 данной статьи Закона среднее количество транспортных средств, учитываемое при определении критерия, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году.

Как следует из материалов дела, абзацем 11 пункта 8.2. Конкурсной документации установлено, что к заявке на участие в открытом конкурсе должна быть приложена, в том числе, информация органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения, выданная по месту осуществления деятельности юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента или его работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для участников договора простого товарищества - в отношении каждого участника).

В силу абзаца 2 пункта 7.3 Конкурсной документации несоответствие конкурсной документации и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией, в том числе подача заявки на участие в конкурсе с нарушением сроков или не в полном объеме является основанием для отказа заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе.

Пунктом 11.3 Конкурсной документации также предусмотрено, что комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник открытого конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику открытого конкурса, указанным в конкурсной документации и ст.23 закона №220-ФЗ или такая заявка признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Судом установлено, что ООО «Омега» в составе заявки в письме от 26.07.2021 №324 указало на отсутствие дорожно-транспортных происшествий. При этом, соответствующая информация УГИБДД МВД по РСО-Алания в соответствии с приложением №5 к Конкурсной документации в составе заявки не была подана, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Таким образом, поданная ООО «Омега» заявка не соответствовала абзацу 11 пункта 8.2. Конкурсной документации, в связи с чем конкурсная комиссия в силу абзаца 2 пункта 7.3 Конкурсной документации правомерно отклонила такую заявку.

Доводы истца о том, что соответствующая информация в отношении других участников конкурса была истребована конкурсной комиссией самостоятельно, в связи с чем указание ООО «Омега» в заявке на отсутствие дорожно-транспортных происшествий являлось достаточным для участия в конкурсе, а обязанность предоставления сведений УГИБДД по РСО-Алания являлась формальной, судом отклоняются по следующим основаниям.

Заявка на участие в конкурсе формируется и подается претендентом самостоятельно.

Претендент обязан изучить конкурсную документацию, включая инструкции, условия, требования, формы и приложения. Непредставление полной информации, представление недостоверных, неверных, противоречивых сведений или подача заявки, не отвечающей требованиям, содержащимся в настоящей конкурсной документации, является риском претендента, подавшего такую заявку и является основанием для отклонения его заявки (пункт 6.4. Конкурсной документации).

Полномочия конкурсной комиссии ограничиваются действиями по оценке и сопоставлению поданных заявок на участие в конкурсе.

Конкурсная комиссия уполномочена запрашивать соответствующие сведения у контролирующих органов, в данном случае – УФНС России по РСО-Алания и УГИБДД МВД по РСО-Алания, только в целях проверки достоверности сведений, предоставленных претендентом в составе заявки на участие в конкурсе.

В данном случае, доводы истца сводятся к возложению на конкурсную комиссию обязанности по сбору документации, необходимой для формирования заявки на участие в конкурсе, что недопустимо.

Доводы истца о нарушениях конкурсной комиссии при оценке заявок на участие в конкурсе по критерию «Допускается перевозка пассажиров стоя» судом также отклоняются по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 24 Закона N 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

(часть 3 в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ)

Согласно части 4 статьи 24 Закона N 220-ФЗ шкала для оценки указанных критериев устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 08.11.2018 N 361 утверждена шкала оценок заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в Республике Северная Осетия-Алания по нерегулируемым тарифам.

В силу указанных норм при оценке заявок конкурсная комиссия правомерно руководствовалась действующим нормативным правовым актом Республики Северная Осетия-Алания, определяющим шкалу оценок заявок на участие в соответствующем конкурсе.

Из представленной в материалы дела таблицы оценки заявки ООО «Скат» на участие в конкурсе следует, что количество присужденных обществу баллов рассчитано конкурсной комиссией в соответствии со шкалой оценок, утвержденной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 08.11.2018 N 361.

Кроме того, ООО «Скат» к осмотру были представлены транспортные средства с качественными и количественными характеристиками, которые соответствуют техническим характеристикам, указанным в заявке общества, что подтверждается Актом осмотра транспортных средств от 09.09.2021 №1.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, истцом не заявлены и нормативно не обоснованы.

При этом ни действующее законодательство, ни конкурсная документация не содержат требований к маркам транспортных средств, в связи с чем конкурсная комиссия правомерно не приняла во внимания расхождения в наименованиях (марках) транспортных средств и оценивала только их технические и качественные характеристики.

Ссылки истца на нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» судом также отклоняются, поскольку в соответствии со статьей 14 Федерального закона №220-ФЗ заключение государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляется исключительно для регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

На основании изложенного суд считает доводы истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме), а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья З.П.Джиоев