Гражданский кодекс часть 1

к Межрегиональному управлению Росалкогольрегулирования по Северо – Кавказскому Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.12.2014 №08-14/1041-2

при участии:

от заявителя – ФИО1 (по доверенности, представленной в материалы дела)

от административного органа – ФИО2 (по доверенности №дов8-6 от 15.01.2015)

установил: общество с ограниченной ответственностью "Винтрест-7" (далее заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо – Кавказскому Федеральному округу (далее заинтересованное лицо, Управление) по делу об административном правонарушении от 11.12.2014 №08-14/1041-2.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и в дополнении к заявлению.

МРУ Росалкогольрегулирования в отзыве на заявление требования не признало, ссылаясь на то, что Обществом не принято всех мер по недопущению нарушения сроков фиксации производства в соответствии действующим законодательством, в то время когда у ООО «Винтрест-7» имелась возможность не допустить совершенное правонарушение, при вынесении оспариваемого постановления учтены характер и обстоятельства отягчающие и смягчающие совершенное правонарушение, в следствие чего назначен минимальный размер штрафа.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что нет оснований для применения норм о малозначительности, так как общество вину свою в совершении правонарушения не признало.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела при проведении выборочной проверки заявок о фиксации автоматических средств измерения и учёта концентрации объёма безводного спирта в готовой продукции, объёма готовой продукции (АСИиУ) и передачи в единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено, что обществом допущено нарушение сроков фиксации производства:

- продукции по коду 461 в объеме 182,42 дал, дата измерения 13.06.2014, дата фиксации 17.06.2014 (номер в ЕГАИС 11511000002289679);

- продукции по коду 461 в объеме 420,6 дал, дата измерения 13.06.2014, дата фиксации 17.06.2014 (номер в ЕГАИС 11511000002289672).

По данному факту в отношении Общества главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу 05.12.2014 в присутствии представителя Общества ФИО1, действующего на основании доверенности, был составлен протокол от 05.12.2014 №08-14/1041 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №08-14/1041 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу 11.12.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 08-14/1041-2, которым ООО «Винтрест-7» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Объективная сторона такого правонарушения выражается в непринятии, как должностным лицом, так и организацией необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Статьей 8 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что основное технологическое оборудование, используемое для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи учет объема производства, оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, то есть с использованием оборудования, позволяющего осуществлять передачу сведений в базу данных ЕГАИС.

Пунктом 4 названной статьи определено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального Закона N 171-ФЗ обязанность по соблюдению требований к АСИиУ возложена на организации, использующие оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Требования к АСИиУ определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 N 396 "О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" (далее - Постановление Правительства N 396), в соответствии с пунктом 2 которого, АСИиУ должны обеспечивать передачу информации в соответствии с установленным перечнем и форматом техническими средствами фиксации и передачи информации в ЕГАИС.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380, пунктом 4 которых установлено, что учет объема производства продукции (за исключением производства этилового спирта по фармакопейным статьям, пива пивных напитков) осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен Постановлением Правительства РФ N 522 от 25.08.2006 г. (далее - Постановление N 522).

Пунктом 2 Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2006 г. N522 установлено, что ЕГАИС содержит информацию, представленную организациями, осуществляющими производство и (или) оборот, в том числе импорт (за исключением розничной продажи), этилового спирта (за исключением этилового спирта по фармакопейным статьям), алкогольной (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции (далее соответственно - организации, продукция), организацией, находящейся в ведении Министерства финансов Российской Федерации и осуществляющей изготовление федеральных специальных и акцизных марок, а также информацию, представленную федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, необходимую для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота продукции.

В силу подпункта "р" пункта 3 Правил: организации представляют в ЕГАИС, в том числе, информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой (в том числе импортируемой), используемой для собственных нужд, поставляемой (в том числе экспортируемой), хранимой продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения.

В соответствии с пунктом 6 Требований к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года N 873 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны обеспечивать фиксацию и передачу информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации - производителе алкогольной продукции, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, в единой информационной системе.

Пунктом 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее Приказ №149) сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Пунктом 2 Приказа утверждено, что заявки о фиксации информации, в том числе и заявки о фиксации в ЕГАИС справочной информации, создаются с помощью технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции организаций и представляются в ЕГАИС в электронном виде с электронной подписью по информационно-телекоммуникационным сетям в сроки, установленные настоящим приказом.

В случае остановки работы технических средств фиксации и передачи информации заявки представляются в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после возобновления их работы.

В рассматриваемом случае заявителю вменено нарушение, выразившееся в нарушении сроков фиксации производства продукции по коду 461 в объеме 182,42 дал, дата измерения 13.06.2014, дата фиксации 17.06.2014 (номер в ЕГАИС 11511000002289679); продукции по коду 461 в объеме 420,6 дал, дата измерения 13.06.2014, дата фиксации 17.06.2014 (номер в ЕГАИС 11511000002289672).

Учитывая, что 13, 14 и 15 июня 2014 являлись праздничными и выходными днями, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ ООО «Винтрест-7» необходимо было представить 16.06.2014.

До конца рабочего дня 16.06.2014 сведения представлены не были.

Указанный факт подтверждается сведениями, зафиксированными автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции (справка о результатах анализа сведений, зафиксированных автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции ООО «Винтрест-7» от 02.12.2014 №у8-а1499/08), и не оспаривается самим Обществом.

Таким образом, событие правонарушения МРУ Росалкогольрегулирования доказано.

Ссылка заявителя на отсутствие своей вины в связи с невозможностью представления соответствующих сведений в установленный срок из-за отсутствия соединения с сетью Инетернет 16.06.2014, не принимается судом в связи со следующим.

Как следует из письма Телекоммуникационной компании Иртелком от 19.06.2014 №302 и объяснительной записки о несвоевременной фиксации файлов от 17.06.2014 16.06.2014, у ООО «Винтрест-7» в 19 часов 40 минут 16.06.2014 пропало соединение с сетью Интернет, и в связи с невозможностью провести ремонтные работы в ночное время, проблема с подключением к сети была устранена только к 9.00час. 17.06.2014, в связи с чем файлы были направлены 17.06.2014.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Общество не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению законодательно установленных требований.

В рассматриваемом случае ООО «Винтрест-7» является профессиональным участником рынка алкогольной продукции, имеет лицензии на производство, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, следовательно, имело возможность обеспечения своевременного и достоверного внесения сведений в ЕГАИС., передав сведения 16.06.2014 до потери связи с сетью Инетернет и не допустить совершения административного правонарушения, однако не приняло все зависящие от него меры в целях его предотвращения.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Обстоятельства, которые заявитель считает исключительными, не позволившими разместить необходимую информацию в сети "Интернет" (отсутствие соединения с сетью "Интернет", не могут быть приняты в качестве основания для освобождения заявителя от ответственности, поскольку доказательств того, что они явились непреодолимыми, в материалы дела не представлено.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.19 КоАП РФ

Вместе с тем, суд считает, что Общество следует освободить от ответственности и ограничиться устным замечанием в связи с применением норм о малозначительности правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд учитывает незначительность просрочки передачи соответствующих сведений.

Материалы дела не свидетельствуют о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, так как заявитель принял меры к устранению нарушения: указанные выше сведения были переданы 17.06.2014, после восстановления соединения с сетью Интернет.

Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественнымотношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий, в том числе искажение статистической отчетности, угрозы нормального функционирования государственных органов по контролю в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в материалы дела не представлено.

Также судом учитывается, что существенных нарушений, в том числе посягающих на фискальные (экономические) интересы государства, жизнь и здоровье потребителей, не выявлено.

Довод МРУ Росалкогольрегулирования о том, что нормы о малозначительности применяются только при признании лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины, не основан на нормах права.

В абзаце втором пункта 17 постановления N 10 разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного суд приходит к выводу о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, в связи с чем считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Дела данной категории госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Винтрест-7" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Северо – Кавказскому Федеральному округу от 11.12.2014 №08-14/1041-2 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Винтрест-7" к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты вынесения настоящего решения.

Судья Н.М. Базиева