Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хохаевой М.Н., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала – «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 19.12.2018 по делу №48-19.8.1/2018 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей,

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания, при участии: от Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания – ФИО1 (доверенность от 01.07.2019 №12), ФИО2 (доверенность от 03.06.2019 №8), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания - ФИО3 (доверенность от 18.02.2019 №542), в отсутствии ПАО «МРСК Северного Кавказа»,

установил:

ПАО «МРСК Северного Кавказа» в лице филиала ПАО «МРСК Северного Кавказа» - «Севкавказэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания об отмене постановления от 19.12.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №48 -19.8.1/2018.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания.

В заявлении общество указывает, что соответствующая информация в установленные сроки была своевременно опубликована на официальном сайте http://www.mrsk-sk.ru/customer/ в разделе «Стандарты раскрытия информации», что подтверждается распечаткой страницы с программной платформы «bitrix»- системы наполнения контентом ПАО. По утверждению общества, сведения за 3 квартал 2018 года опубликованы обществом 30.10.2018 в 17 час. 05 мин.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв с 28.06.2019 до 16 час. 00 мин. 01.07.2019. Представитель общества в судебное заседание после объявленного перерыва не явился. В материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося представителя общества.

Представители Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания в судебном заседании против доводов заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просили оставить постановление в силе, а заявление - без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания в судебном заседании пояснил, что по итогам 3 квартала 2018 года общество сведения о размещении информации согласно Стандарту размещения информации не представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления и отзыва на нее, материалы дела, суд с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации естественных монополий и организаций коммунального комплекса, в соответствии с подпунктом 53 пункта 2.2 Положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 02.02.2016 №24, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее - Стандарты раскрытия информации) проведен осмотра интернет - сайта общества.

Как следует из служебной записки начальника отдела регулирования, контроля и аудита от 30.11.2018 обществом не раскрыта информация о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 в разбивке по уровням напряжения за 3 квартал 2018 года. То есть, в ходе проверки было установлено нарушение обществом требований подпункта «в (1)» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Усмотрев в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо службы 12.12.2018 составило протокол об административном правонарушении №48-19.8.1/2018.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом 19.12.2018 вынесено постановление №48-19.8.1/2018, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления административного органа.

Согласно статье 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации либо предоставление заведомо ложной информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также нарушение порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" предусмотрено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Из содержания данной нормы также следует, что свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Пунктом 3 Стандартов установлено, что субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения к ответственности послужили выводы административного органа о незаконном бездействии общества, не опубликовавшего по состоянию на 30.11.2018 на сайте предусмотренную подпунктом "в(1)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24 информацию о величине резервируемой максимальной мощности в разбивке по уровням напряжения за 3 квартал 2018 года.

Подпунктом "в(1)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о величине резервируемой максимальной мощности, определяемой в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, в разбивке по уровням напряжения.

Указанная информация подлежит опубликованию ежеквартально (абзац 2 пункта 12 Стандартов).

Пунктом 8(1) Правил недискриминационного доступа, предусмотрено, что для определения величины резервируемой мощности сетевая организация должна располагать, в том числе сведениями о фактических объемах (мощности) потребления электрической энергии, формируемыми на основании передаваемых потребителями показаний приборов учета либо (при отсутствии приборов учета) расчетным способом.

В соответствии с пунктом 161 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" если иные время и дата сообщения снятых показаний расчетных приборов учета не установлены договором оказания услуг по передаче электрической энергии, то показания расчетных приборов учета сообщаются потребителем сетевой организации в письменной форме в течение 3 рабочих дней, следующих за расчетным периодом.

В случае если стороной договора оказания услуг по передаче электрической энергии является гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), то показания приборов учета, полученные им от потребителей в рамках заключенных договоров энергоснабжения, передаются сетевой организации в пределах 5 рабочих дней месяца, следующего за расчетным периодом, в форме копий актов снятия показаний расчетных приборов учета, оформляемых указанными потребителями.

В отношении многоквартирных домов и жилых домов такие данные передаются гарантирующим поставщиком сетевой организации до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Изложенное свидетельствует о том, что на конец ноября 2018 года общество не могло не располагать информацией, необходимой для расчета величины резервируемой мощности. Заявитель был обязан размещать информацию о величине резервируемой мощности по окончании отчетного периода - отчетного квартала. Отсутствие сведений о размещении указанной информации по состоянию на 30.11.2018 подтверждает факт нарушения, поскольку к указанному сроку требование подпункта "в(1)" пункта 11 Стандартов раскрытия информации должно было быть исполнено.

Доказательства того, что общество к указанному сроку не располагало в силу объективных причин необходимыми сведениям, суду не было представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствие на сайте общества сведений о величине резервируемой мощности за 3 квартал 2018 года по состоянию на 30.11.2018 должно быть квалифицировано по статье 9.15 КоАП РФ, а не по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В связи с чем позиция управления является нормативно необоснованной и не может быть поддержана судом. К такому выводу суд пришел исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств. Административным органом не представлено достаточных доказательств наличия такого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (абзац 3 указанного Постановления Пленума).

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ образуют как действия, так и бездействия. Так, противоправные действия могут включать: непредоставление сведений о своей деятельности; предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности; неопубликование сведений о своей деятельности; опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности; нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

При этом следует учитывать, что положения данной статьи, в частности, не применяются, если противоправные действия охватываются статьей 9.15 КоАП РФ.

Объективная сторона административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена указанной статьей, состоит:

- в нарушении субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных СМИ;

- в нарушении субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

То есть, административная ответственность по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации путем установления исключений из диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), образующих состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ. К этим противоправным действиям (бездействию) в частности относятся, нарушения установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных СМИ.

Таким образом, нераскрытие сетевой организацией информации о величине резервируемой максимальной мощности в сети Интернет по итогам 3 квартала 2018 года, охватывается диспозицией статьи 9.15 КоАП РФ.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ не имеет единый родовой объект посягательства (группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель) со статьей 9.15 КоАП РФ, переквалифицировать действия с части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ на статью 9.15 КоАП РФ недопустимо.

В связи с этим постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в данном случае, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания от 19.12.2018 по делу №48-19.8.1/2018 о привлечении публичного акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья Г.С.Родионова