Гражданский кодекс часть 1

Установил: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищная компания «Приоритет» (далее Общество, управляющая компания) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №142 от 27.03.09г. о наложении административного взыскания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесенного Отделом государственного пожарного надзора по Моздокскому району РСО-Алания.

В обоснование своих требований заявитель сослался на то, что, являясь управляющей организацией, Общество заключило договор управления многоквартирным домом №26 от 14.07.08г. с Товариществом собственников жилья «Мирный» (далее ТСЖ). Согласно указанному договору Общество обязуется по заданию ТСЖ осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> и не несет ответственность по обеспечению мер пожарной безопасности. По мнению заявителя, Общество не несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, так как в силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение указанных требований несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Общество не относится ни к одной из перечисленных категорий лиц.

В судебном заседании представители заявителя поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям и пояснили следующее.

Согласно пункту 3.3.2 Договора №26 от 14.07.08, заключенного между управляющей компанией и ТСЖ «Мирный», ответственность за соблюдение пожарной безопасности несет именно ТСЖ.

Руководитель управляющей компании в судебном заседании пояснила, что определение от 20.03.2009 о возбуждении административного дела и о составлении протокола об административном правонарушении 23.03.2009 было получено. Протокол об административном правонарушении от 23.03.09 также был получен. На рассмотрении административного дела присутствовала, от подписи постановления отказалась, так как собиралась его обжаловать.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на следующее.

В соответствие с распоряжением Главного государственного инспектора г. Владикавказ по пожарному надзору №116 от 04.03.09г. была проведена плановая проверка многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения пожарной безопасности. Указанные нарушения были отражены в предписании №147 от 23.03.09г., был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №112 от 04.03.09г. Факт направления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении Обществом не оспаривается.

Ответчиком протокол об административном правонарушении №163 от 23.03.09г. был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не явившегося на его составление. Указанный протокол был направлен заявителю 23.03.08г., с указанием времени и даты рассмотрения протокола об административном правонарушении №163.

По результатам рассмотрения протокола №163 вынесено постановление № 142 о наложении административного взыскания на Общество в виде штрафа в сумме 10.000 руб.

По мнению представителя ОГПН по Моздокскому району, Общество несет ответственность по обеспечению мер пожарной безопасности согласно пункту 1.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Главным государственным инспектором по пожарному надзору по Моздокскому району 04.03.2009 принято распоряжение №116 о проведении плановой проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, обслуживаемом ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет».

В ходе проверки, проведенной с участием представителя ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет», установлено, что Обществом допущены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №313 (далее ППБ 01-03), а именно: допускается перекрытие дороги для свободного проезда пожарной техники (п. 23 ППБ 01-03); не установлен указатель (объемный со светильником или плоский выполненный с использованием светоотражающих покрытий) (п. 90 ППБ 01-03); домовые номерные знаки, установлены на наружных стенах зданий, не освещены (ПУЭ); не предусмотрено ограждение на кровле в соответствии с ГОСТ 25772 ( п. 8.11 СНиП 21-01-97 ); выход на чердак из лестничной клетки через противопожарный люк 2-го типа не оборудован закрепленной стальной стремянкой (п. 8.4 СНиП 21-01-97); в подъездах допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03); в 1-ом, 2-ом и 3-ем подъездах допускается устройство кладовых под лестничными маршами (п. 40 ППБ 01-03); допускается размещение трубопроводов с горючими газами на лестничных клетках первых этажей (п. 6.32 СНиП 21-01-97); на дверях подвальных помещений отсутствует информация о месте хранения ключа (п. 44 ППБ 01-03); допускается хранение сгораемых материалов в подвальном помещении (п. 40 ППБ 01-03); в подвальных помещениях электровыключатели установлены на сгораемом основании (п. 57 ППБ 01-03); в подвальных помещениях электросветильники подвешены непосредственно на питающих электропроводах (п. 57 ППБ 01-03); в подвальных помещениях допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями (п.60 ППБ 01-03); в подвальных помещениях электрические распределительные коробки не закрыты защитными крышками (п. 57 ППБ 01-03); монтаж электрических сетей выполнен с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ 01-03); эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике (п. 57 ППБ 01-03); допускается установка глухих решеток в оконных проемах подвального помещения (п.40 ППБ 01-03); окна подвального помещения не остеклены (п. 44 ППБ 01-03); приямки у окон подвального помещения заложены (п.7.4.2 СН и П 30-01-2003).

По результатам проверки, был составлен акт №112 от 04.03.09, в котором отражены выявленные нарушения требований Правил пожарной безопасности. На основании акта проверки ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет» выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании акта проверки №112 от 04.03.2009 государственным инспектором Моздокского района вынесено определено от 20.03.2009 о возбуждении административного дела. Данным определением составление протокола об административном правонарушении было назначено на 23.03.09. Согласно отметке Общества на данном определении, определение было получено обществом 20.03.2009. В судебном заседании представителем заявителя не оспаривался факт извещения Общества о том, что по результатам проверки будет составляться протокол об административном правонарушении.

На составление протокола законный представитель Общества не явился и ОГПН 23.03.2009 был составлен протокол №163 о нарушении ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет» требований пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 23.03.2009 №163 указано, что ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет», обслуживающее жилой дом, расположенный в <...>,нарушило Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России №313 от 18.06.2003, а именно:

= допустило в подъездах эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);

= допустило в подвальных помещениях эксплуатации. электросветильников подвешенных непосредственно на питающих электропроводах (п. 57 ППБ 01-03);

= допустило эксплуатацию открытых электрических распределительных коробок (п. 57 ППБ 01-03);

= не обеспечило остекление окон подвального помещения (п. 44 ППБ 01-03);

= не обеспечило закрепленной стальной стремянкой выход на чердак (п. 8.4 СНиП 21-01-97).

Рассмотрение административного дела было назначено на 10.00 час. 27.03.2009 у Главного государственного инспектора по адресу: к. Моздок, ул. Железнодорожная,8, о чем было указано в протоколе №163 от 23.03.2009.

Протокол №163 от 23.03.2009 направлен в адрес заявителя 23.03.09, что подтверждается почтовой квитанцией, не оспаривается заявителем.

Рассмотрев с участием представителя Общества материалы административного дела, Главным государственным инспектором по Моздокскому району вынесено постановление №142 от 27.03.2009 о привлечении ООО«Управляющая жилищная компания «Приоритет» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10.000 руб. Постановление направлено в адрес ООО«Управляющая жилищная компания «Приоритет» 27.03.09.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обжаловало его в суд.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений со стороны контролирующего органа процедуры привлечения ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Правилам пожарной безопасности:

-запрещаетсяэксплуатация в подъездах светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 60 ППБ 01-03);

- запрещается эксплуатация в подвальных помещениях. электросветильников подвешенных непосредственно на питающих электропроводах (п. 57 ППБ 01-03);

- запрещается эксплуатация открытых электрических распределительных коробок (п. 57 ППБ 01-03);

- окна подвального помещения должны быть остеклены (п. 44 ППБ 01-03);

- выход на чердак должен быть оборудован закрепленной стальной стремянкой (п. 8.4 СНиП 21-01-97).

Материалами дела подтверждено нарушение вышеуказанных требований Правил пожарной безопасности.

Довод ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет» о том, что оно является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, так как при заключении договора управления с собственниками помещений в жилом доме по адресу <...>, у Общества не возникла ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности, не принимается судом в связи со следующим.

На основании статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 10 Правил пожарной безопасности установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.

При этом пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, представлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с условиями договора №26 от 14.07.2008, управления многоквартирным домом №18 по ул. Мира г. Моздока заключенного между Обществом и товариществом собственников жилья «Мирный», предметом договора является комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, состав и состояние которого указаны в приложении 1 к договору, организацию предоставлению коммунальных услуг собственнику и иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность (пункт 2.1).

Общество обязалось осуществлять управление общим имуществом в соответствии с условиями договора и требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, иных правовых актов (пункт 3.1.1).

Из приложения №1 к договору №26 от 14.07.2008 следует, что общее имущество, указанное в протоколе №163 от 23.03.2009, ненадлежащая эксплуатация которого привела к нарушению требований правил пожарной безопасности, передано в управление Обществу.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества (пункт 42).

Учитывая вышеизложенное, заключив договор на управление жилого дома и приняв на себя обязательства по их содержанию, Общество обязалось тем самым обеспечивать меры пожарной безопасности.

Включение в договор №26 от 14.07.2008 условия об обязанности ТСЖ «Мирный» соблюдать требования пожарной безопасности, не освобождает Общество от ответственности за нарушение мер пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд считает правильным вывод ОГПН о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Ссылка управляющей компании на нарушение контролирующим органом пунктов 3 и 4 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», согласно которому в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года, а в отношении субъекта малого предпринимательства не ранее, чем через три года с момента его государственной регистрации, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» настоящий Закон регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2 указанного Федерального Закона дано определение понятия «государственный контроль (надзор)», под которым понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Государственный контроль - это мероприятие по проверке свойств и характеристик товаров, работ, услуг на соответствие установленным требованиям.

Из перечисленных норм следует, что действие Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяется на отношения, возникающие в ходе проведения уполномоченными государственными органами проверочных мероприятий по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований при осуществлении ими своей деятельности.

В рассматриваемом случае контролирующий орган провел проверку соблюдения управляющей компанией законодательства в области пожарной безопасности, в связи с чем, ссылка на положения указанного Закона является несостоятельной.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что материалами дела доказана вина ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет» совершении административного правонарушения - нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление контролирующего органа от 27.03.2009 №142 о наложении на ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет» административного штрафа по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в сумме 10.000руб. является законными и обоснованными, а потому не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

1. Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления №142 от 27.03.09 о наложении на ООО «Управляющая жилищная компания «Приоритет» административного взыскания по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 рублей, вынесенного Отделом государственного пожарного надзора по Моздокскому району РСО-Алания.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в силу.

Судья Базиева Н.М.