Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными бездействия Собрания представителей г.Владикавказа и АМС г.Владикавказа, об обязании устранить допущенные нарушения, об освобождении от арендной платы, путем издания постановления

при участии:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2014,

АМС г.Владикавказ – ФИО2 по доверенности от 31.03.2014,

Собрание представителей г.Владикавказ – не явились;

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв с 10 час. 00 мин. 03.04.2014 до 09 час. 30 мин. 10.04.2014 и с 09. час. 30 мин. 10.04.2014 до 15 час. 00 мин. 10.04.2014. Информация об объявленных перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.

Суд установил: открытое акционерное общество «Владкурорт» (далее - ОАО «Владкурорт», общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Собранию представителей г.Владикавказ, Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (далее- АМС г.Владикавказа, администрация), выразившиеся в не опубликовании Решения Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/49 (далее – Решение от 02.07.2013 №44/49) и обязании опубликовать в газете «Владикавказ» Решение Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/49 в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Заявлением от 13.02.2014 вх. №1564 заявитель дополнил требования, просил признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказ, выразившееся в непринятии постановления об освобождении от арендной платы в части, зачисляемой в бюджет муниципального образования ОАО «Владкурорт» за пользование земельным участком с кадастровым номером 15:09:0033001:29, общей площадью 196,7554 га, имеющий адресные ориентиры: г.Владикавказ, Лысая гора по договору аренды №454У от 17.01.2013 и обязать АМС г.Владикавказа освободить ОАО «Владкурорт» от арендной платы по договору аренды №454У от 17.01.2013 в части, зачисляемой в бюджет МО, путем издания соответствующего постановления. С учетом заявления от 03.04.2014 вх.3823 заявитель уточнил последнее требование об освобождении от аренды по вышеназванному договору с момента его заключения. Судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты уточнения к заявленным требованиям.

В судебном заседании 10.04.2014 представитель заявителя поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению и заявила отказ от требований о признании незаконными бездействия Собрания представителей г.Владикавказ, АМС г.Владикавказ, выразившиеся в не опубликовании Решения Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/49 и обязании опубликовать в газете «Владикавказ» Решение Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/49 в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Представитель АМС г.Владикавказ в судебном заседании просила в заявленных требованиях отказать, пояснила, что Решение от 02.07.2013 №44/49 было опубликовано в СМИ надлежащим образом.

Собрание представителей г.Владикавказ, надлежащим образом извещенное судом о месте и времени рассмотрения дела, отзыв на заявленные требования не представило, явку представителя в суд не обеспечило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие его представителя.

Изучив материалы дела, заслушав присутствующих представителей сторон, суд считает, что требования заявителя следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

По смыслу пункта 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд считает, что заявленный ОАО «Владкурорт» отказ от исковых требований в части признания незаконными бездействия Собрания представителей г.Владикавказ, АМС г.Владикавказ, выразившиеся в не опубликовании Решения Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 №44/49 и обязании опубликовать в газете «Владикавказ» Решение от 02.07.2013 №44/49 в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому производство по делу в этой части следует прекратить.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования в части признания незаконным бездействия администрации в непринятии постановления об освобождении общества от арендной платы за землю и обязании администрации издать постановление об освобождении заявителя от арендной платы за землю по договору аренды №454У от 17.01.2013 в части средств, зачисляемых в бюджет МО г.Владикавказ, с момента его заключения, следует удовлетворить по следующим основаниям.

ОАО «Владкурорт» учреждено АМС г. Владикавказ на основании постановления № 405 от 14.03.2012 для развития предпринимательской деятельности в сфере туризма, материальной базы туристической отрасли на территории РСО-Алания.

В целях строительства объекта рекреационного назначения - комплекса всесезонного парка спорта, отдыха и развлечений «Лысая гора», АМС г. Владикавказ предоставила ОАО «Владкурорт» в аренду по договору от 17.01.2013 № 454У (далее – договор) на срок до 15.01.2043г. земельный участок из земель населенных пунктов с КН 15:09:0033001:29, общей площадью 196,7554 га по адресу: г. Владикавказ, Лысая гора, определив размер годовой арендной платы более 8 млн. рублей.

02.07.2013 Собранием представителей г. Владикавказ принято Решение № 44/49 о предоставлении льгот по арендной плате за землю физическим и юридическим лицам в части средств, зачисляемых в бюджет МО г. Владикавказ при условии создания ими объектов рекреационного назначения, туризма, физической культуры и массового спорта, на период строительства этих объектов и на 10 лет после ввода объектов в эксплуатацию при условии, что их доля в финансировании объектов превышает 50 млн. рублей.

В соответствии со статьей 2 решение об освобождении от уплаты арендной платы за землю в части средств, зачисляемых в бюджет МО г.Владикавказ, лиц, указанных в статье 1 вышеназванного Решения, принимается постановлением АМС г.Владикавказ.

Общество обратилось в администрацию с письмом №59 от 01.10.2013 об освобождении его от арендной платы, согласно Решению от 02.07.2013 №44/49, так как данная информация необходима для получения кредитования и инвестирования строительства, однако администрация никаких действий по обеспечению исполнения условий вышеназванного решения не предприняла.

Посчитав, что бездействие АМС г.Владикавказ препятствует реализации решения Собрания представителей г.Владикавказ, нарушает права и законные интересы не только заявителя, но и всех жителей г. Владикавказа, имеющих право на массовый отдых и спорт,

общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений статей 198, 200, 201 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения о признании ненормативных актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными (незаконными) являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актами, действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В силу пункта 10 статьи 3 данного Закона распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 названного Закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если этим же законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.3, 17, 19, 20 части 1 статьи 16 Закона).

В силу вышеуказанных норм закона право сдачи в аренду, порядок определения арендной платы спорного земельного участка относится к администрации.

Как следует из материалов дела, выписки из ЕГРЮЛ, Устава Общества, ОАО «Владкурорт» учреждено АМС г. Владикавказ постановлением № 405 от 14.03.2012 для развития предпринимательской деятельности в сфере туризма, материальной базы туристической отрасли на территории РСО-Алания.

Из договора аренды земельного участка от 17.01.2013 № 454У следует, что АМС г. Владикавказ, в целях размещения и строительства объекта рекреационного назначения - комплекса всесезонного парка спорта, отдыха и развлечений «Лысая гора», предоставила ОАО «Владкурорт» в аренду до 15.01.2043г. земельный участок из земель населенных пунктов с КН 15:09:0033001:29, общей площадью 196,7554 га, имеющий адресные ориентиры: г. Владикавказ, Лысая гора. Земельный участок передан обществу согласно акту передачи земельного участка от 17.01.2013. Договор аренды № 454У от 17.01.2013 зарегистрирован в установленном порядке 18.02.2013г.

Пунктом 3.1 договора размер годовой арендной платы определен из расчета кадастровой стоимости земельного участка и составил за период с 17.01.2013 по 31.12.2013 - 8013301,31 руб. (за 2013г. – 8380673,29 руб.).

Собрание представителей г. Владикавказ 02.07.2013, в целях обеспечения эффективного использования земельных участков, расположенных на территории МО г.Владикавказ, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ, абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Уставом МО г.Владикавказ, утвержденной решением Собрания представителей г.Владикавказ от 21.02.2012 №30/1, во исполнение пунктов 3, 17, 19, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях создания благоприятных условий для развития на территории МО г.Владикавказ туризма, физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий МО г.Владикавказ; создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; достижения иных социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, приняло Решение № 44/49 о предоставлении льгот по арендной плате за землю физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 1.1 Решения от арендной платы за землю в части средств, зачисляемых в бюджет МО г.Владикавказ, освобождаются физические и юридические лица, принимающие участие в строительстве объектов, расположенных на территории МО г.Владикавказ, в рамках проектов, направленных на создание благоприятных условий для развития на территории МО г.Владикавказ туризма, физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий проводимых на территории МО г.Владикавказ, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения, достижение иных социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, на период строительства этих объектов и на десять лет после ввода объектов в эксплуатацию.

Согласно статье 1.2 Решения физические и юридические лица могут быть освобождены от уплаты арендной платы за землю под объектами, указанными в пункте 1.1. настоящей статьи в части средств, зачисляемых в бюджет МО г.Владикавказ при условии, что их доля в финансировании строительства этих объектов, превышает 50 млн. рублей.

В соответствии со статьей 2 решение об освобождении от уплаты арендной платы за землю в части средств, зачисляемых в бюджет МО г.Владикавказ, лиц, указанных в статье 1 настоящего Решения, принимается постановлением АМС г.Владикавказ.

Согласно статьям 3, 4 Решение подлежит официальному опубликованию в газете «Владикавказ» и вступает в силу со дня его официального опубликования.

В соответствии с пунктами 3, 17, 19, 20 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения и принятие правовых актов по этим вопросам относится к компетенции Общего собрания представителей муниципального образования.

В соответствии с Уставом МО г. Владикавказ (ст.67) и регламентом Собрания представителей г. Владикавказ (ст.39) нормативный акт считается принятым Собранием в случае, если за него проголосовало большинство голосов от правомочного состава Собрания. Решение Собрания нормативного характера вступает в силу после его подписания Главой МО г. Владикавказ и официального опубликования (обнародования) в установленном порядке.

В соответствии со статьей 68 Устава МО г. Владикавказ, опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в печатном средстве массовой информации, специально утвержденном Собранием представителей - газете «Владикавказ».

Материалами дела подтверждено, что Решение Собрания представителей от 02.07.2013 № 44/49 было обнародовано на официальном сайте Собрания представителей г.Владикавказ и в печатном органе МО г.Владикавказ газете «Владикавказ» №115 (1465) от 06.07.2013.

Согласно статье 10 Устава МО г. Владикавказ к вопросам местного значения отнесены: обеспечение условий для развития на территории г. Владикавказ физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий г. Владикавказ (п.п.19 п.1 ст.10), создание условий для массового отдыха жителей г. Владикавказ и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.п.20 п.1 ст.10).

Материалами дела подтверждено, что ОАО «Владкурорт» учреждено АМС г.Владикавказ для выполнения вышеназванных функций, а Решение Собрания представителей г.Владикавказ от 02.07.2013 № 44/49 обеспечивает исполнение этих обязанностей.

Следовательно, препятствие в реализации исполнения обязанностей общества для развития на территории МО г. Владикавказа физической культуры и массового спорта, в создании условий для массового отдыха жителей г. Владикавказ и организации обустройства мест массового отдыха населения, нарушает права заявителя по их осуществлению.

Кроме того, из общих правил рассмотрения государственными органами заявлений предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Материалами дела подтверждается, что общество письмом №59 от 01.10.2013 обратилось в администрацию об освобождении его от арендной платы, в соответствии с Решением Собрания представителей от 02.07.2013 № 44/49. В деле отсутствуют доказательства исполнения администрацией условий вышеназванного решения, а именно: отсутствует информация о рассмотрении заявления общества об освобождении его от арендной платы за земельный участок, не вынесено постановление об освобождении общества от арендной платы. Доказательства обратного суду не представлены, доводы ответчиком не оспорены.

В отсутствие доказательств соблюдения администрацией установленных норм и правил действующего законодательства, суд считает правомерными требования общества о признании незаконными бездействия АМС г.Владикавказ по исполнению Решения от 02.07.2013 № 44/49, в связи с чем требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

В спорном случае суд, с учетом полномочий администрации, как органа местного самоуправления, в целях устранения нарушенных прав общества обязывает АМС г.Владикавказ издать постановление об освобождении ОАО «Владкурорт» от арендной платы за землю в части средств, зачисляемых в бюджет муниципального образования г.Владикавказа.

Суд считает правомерными доводы заявителя о необходимости освобождения общества от арендной платы за землю по договору аренды, с момента его заключения.

На основании вышеизложенного требования заявителя в этой части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить ходатайство открытого акционерного общества «Владкурорт» об уточнении заявленных требований.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г.Владикавказа, выразившиеся в непринятии постановления об освобождении ОАО «Владкурорт» от арендной платы за землю в части средств, зачисляемых в бюджет муниципального образования г.Владикавказа за пользование земельным участком с КН 15:09:0033001:29 общей площадью 196,7554га, имеющий адресные ориентиры: г.Владикавказ, Лысая гора.

Обязать Администрацию местного самоуправления г.Владикавказа издать постановление об освобождении открытого акционерного общества «Владкурорт» (ОГРН <***> ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, от арендной платы за землю в части средств, зачисляемых в бюджет муниципального образования г.Владикавказа.

Освободить открытое акционерное общество «Владкурорт» (ОГРН <***> ИНН <***>) зарегистрированного по адресу: <...>, от арендной платы за землю по договору аренды №454У от 17.01.2013 в части средств, зачисляемых в бюджет муниципального образования г.Владикавказа с момента его заключения.

Производство по делу в остальной части заявленных требований прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б.Коптева