Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №07-18/761-4 от 04.10.2018 по статье 15.13 КоАП РФ и признании его малозначительным,

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица - не явились;

установил: общество с ограниченной ответственностью «РАКУРС» (далее – ООО «Ракурс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №07-18/761-4 от 04.10.2018 вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, управление) о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения, просит освободить его от административной ответственности, ввиду малозначительности правонарушения, со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ.

В своем заявлении общество не оспаривает факт совершения вмененного ему правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ, однако ходатайствует о применении малозначительности к административному правонарушению со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ, учитывая, что в действиях заявителя отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к своим обязанностям, совершенное правонарушение не повлекло за собой каких-либо вредных последствий.

Управление в отзыве по делу от 09.11.2018 №у8-15313/05 (вх. от 12.11.2018) возражало против заявленных требований, считая постановление законным, а установленные управлением факты свидетельствующими о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

До судебного заседания 21.12.2018 от ООО «РАКУРС» по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство (исх.от 21.12.2018) о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

До судебного заседания 21.12.2018 от МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО по системе «Мой арбитр» поступило ходатайство (исх.№у8-17636 от 21.12.2018) о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд установил следующее.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Ракурс» имеет лицензии, выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка: номер бланка РА 005685, регистрационный номер 15ПСН0007528 от 20.03.2018 сроком действия до 04.09.2020 на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка).

Управление, в ходе анализа данных декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленной ООО «РАКУРС» за 4 квартал 2017 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №815 от 09.08.2012 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила №815) и сведений, зафиксированных в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 установило следующие расхождения:

- отражен расход продукции по коду 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в гр. 13 «Расход этилового спирта с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции» в объеме 37286,04 дал, однако в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №3 к Правилам), представленной ООО «Ракурс» за 4 квартал 2017 года, по строке кода продукции 200 «Водка» в 14 графе «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» расход использованного сырья не отражен. Вместе с тем, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС отчеты об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2017 по 31.12.2017 обществом зафиксирован расход сырья по коду продукции 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в объеме 37286,04 дал.

Управлением по указанному факту в отношении ООО «РАКУРС» определением от 21.08.2018 возбуждено дело об административном правонарушении от № 07-18/761.

В ходе административного расследования обществом представлены документы и сведения (копии первичных бухгалтерских документов по коду вида продукции 020, копии данных, зафиксированных в ЕГАИС, копии журнала учета объемов продукции за 4 квартал 2017 года), а также пояснения, согласно которых обществом в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №3 к Правилам) в графе 14 ошибочно не указан расход использованного сырья на производство собственной продукции, что подтверждает факт правонарушения.

21.09.2018, в присутствии законного представителя общества управление составило протокол об административном правонарушении №07-18/761-2.

По результатам рассмотрения административного дела управлением 04.10.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №07-18/761-4 о привлечении ООО «РАКУРС» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону или отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением его полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством РФ.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231 утвержден «Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Искажение информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей организацией препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

В соответствии с п.5.2 п.5 Порядка в декларации «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение №3 к Правилам №815 в графе «14 - Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» указывается объем расхода этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции по всем кодам видов продукции, однако в ходе административного расследования в отношении ООО «Ракурс» установлено, что обществом в декларацию «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение №3 к Правилам), представленную 19.01.2018 за 4 квартал 2017 года не внесены данные об объеме расхода этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, отчет об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2017 по 31.12.2017, отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2017 по 31.12.2017, данных зафиксированных обществом в первичных бухгалтерских документах, следует, что обществом зафиксирован расход продукции по коду 020 «Спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья» в графе 13 «Расход этилового спирта с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции» в объеме 37286,04 дал, однако в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №3 к Правилам), представленной обществом за 4 квартал 2017 года, по строке кода продукции 200 «Водка» в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» расход использованного сырья не отражен.

В соответствии с требованиями п.п.1.10 п.1 Порядка, при обнаружении организацией в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее, однако ООО «Ракурс» корректирующие декларации за 4 квартал 2017 года не представлены.

В нарушение положений статей 14, 26 Федерального закона N171-ФЗ, Правил №815, Порядка №231, ООО «Ракурс» допущен факт искажения данных при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда за 4 квартал 2017 года.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ), искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей,влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт вменяемого обществу нарушения подтверждается следующим: декларацией «Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение №3 к Правилам), представленной за 4 квартал 2017; отчетом об объемах использования сырья на производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2017 по 31.12.2017; отчетом об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2017 по 31.12.2017; журналом учета объемов производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2017 по 31.12.2017; первичными бухгалтерскими документами; пояснением ООО «Ракурс».

04.10.2018 руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО было вынесено постановление №07-18/761 о привлечении ООО «Ракурс» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности судом проверена и обществом не оспорена.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление считает, что в материалах дела отсутствуют достаточные пояснения и доказательства, подтверждающие надлежащие исполнение обязанности по заполнению деклараций так невозможность принятия заявителем необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Управление пришло к выводу о том, что обществом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности соблюдения вышеуказанных правил и норм, закрепленных Федеральным законом №171-ФЗ, постановлением Правительства РФ №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», приказом Росалкогольрегулирования №231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», в части включения в поданные декларации достоверных данных.

Необходимо принять во внимание тот факт, что обязанность, возложенная на общество, заключается именно в достоверном и своевременном представлении сведений, указанных в декларации, то есть административная ответственность, предусмотренная КоАП РФ, исходит из того, что достоверное предоставление сведений (деклараций) при наличии первичных учетных документов подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, не отличается большой сложностью, и обществу действующим законодательством предоставлено достаточно времени для представления соответствующих деклараций с достоверными в них данными.

Установлено, что общество полностью располагало всей документацией, необходимой для заполнения декларации за 4 квартал 2017 года с достоверными данными, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Общество не обосновало, что нарушение допущено в результате какой-либо технической ошибки. Доказательства обратного не представлены.

Согласно п.29 Приказа №84 от 03.04.2018 Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, основанием для проведения контроля и надзора за представлением деклараций лицензиатами является окончание установленного срока представления деклараций.

При этом п.20 Правил №815, гласит, что при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений

Однако ООО «Ракурс», в указанные в п.20 Правил сроки, корректирующие декларации не представил.

Кроме того в своей жалобе, генеральный директор ООО «Ракурс» (ФИО1) не отрицает факт того, что вышеизложенные действия ООО «Ракурс» содержат признаки вменяемого ему нарушения по ст. 15.13 КоАП РФ.

Указанные факты свидетельствуют о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Управлением, учитывая, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, отсутствие негативных последствий, с учетом п. 2 ст. 3.4., ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, заменен административный штраф на предупреждение.

При подаче заявления, заявитель ходатайствовал о применении малозначительности к данному правонарушению, так как общество не имело умысла вносить искаженные данные в декларацию № 3 за 4-й квартал 2017 года, а всего лишь указало недостоверные данные, установленные в ходе проверки.

Правонарушение не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, не причинило экономического ущерба интересам государства, в действиях общества отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к своим обязанностям, обществом предприняты меры по соблюдению требований законодательства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административного правонарушения, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (в редакции от 20.11.2008), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В п.18.1 указанного Постановления указано, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ООО «Ракурс» в обоснование доводов жалобы, никаких обоснований исключительности не предоставило. Кроме того, существенная угроза охраняемым отношениям выражается не только в наступлении последствий, в результате допущенного правонарушения, но и в пренебрежительном отношении ООО «Ракурс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за завершенное правонарушение предусмотренное, ст. 15.13 КоАП РФ, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным.

Таким образом, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, ООО «Ракурс» было законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

обществу с ограниченной ответственностью «РАКУРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в заявленных требованиях отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия через Арбитражный суд РСО – Алания.

Судья М.Б. Коптева