Гражданский кодекс часть 1

третье лицо – Государственное казенное учреждение «Дирекция по реализации программ в сфере топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства» Комитета ЖКХ РСО-Алания,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и об обязании зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества

при участии представителей:

Минимущества РСО-Алания – ФИО1.(по доверенности от 18.07.2013),

Управления Росреестра по РСО-Алания – ФИО2 (по доверенности т 01.04.2014),

третьего лица – не явились;

установил: Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Минимущество РСО-Алания) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания) о признании сообщений об отказе в государственной регистрации №01/001/2014-379, №01/001/2014-380 от 03.03.2014 незаконными и об обязании зарегистрировать право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: РСО-Алания, <...>

Заявитель мотивировал свое заявление отсутствием правовых оснований у регистрационного органа для отказа в государственной регистрации права собственности на оспариваемые объекты, так как документы, представленные на регистрацию, соответствуют требованиям Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснив, что оспариваемые объекты значатся в реестре государственного имущества РСО-Алания и закреплены на праве оперативного управления за ГКУ ЖКХ РСО-Алания.

Управление Росреестра по РСО-Алания в судебном заседании требования не признал, ссылаясь на законность обжалуемых отказов в регистрации права собственности оспариваемых объектов.

Определением суда от 14.03.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение «Отдел развития систем жилищно-коммунального хозяйства» Комитета жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания (далее – ГКУ ЖКХ РСО-Алания).

Третье лицо, ходатайством от 10.04.2014 №24 (вх. №4200 от 10.04.2014) уведомило суд о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания от 06.06.2012 №223, ГКУ «Отдел развития систем жилищно-коммунального хозяйства» КЖКХ РСО-Алания переименовано в Государственное казенное учреждение «Дирекция по реализации программ в сфере топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства». По заявленным требованиям возражений не имеет, просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, рассмотрение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Минимущество РСО-Алания 17.01.2014 обратилось в Управление Росреестра по РСО-Алания с заявлением о государственной регистрации права собственности Республики Северная Осетия-Алания на объект недвижимого имущества: нежилое здание (Литер В, В1) общей площадью 321,6 кв.м., нежилое здание (Литер Г) общей площадью 367,8 кв.м., нежилое здание (Литер С) общей площадью 2730,8 кв.м., расположенные по адресу: <...>

В качестве правоустанавливающего документа заявлено Постановление Парламента РСО-Алания «О разграничении собственности на территории Республики Северная Осетия-Алания на государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Республики Северная Осетия – Алания и муниципальную собственность районов и г.Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания» от 29.11.2001 №476/36 (далее - Постановление Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 №476/36) и Постановление Правительства Республики Северная Осетия от 23.11.1994 №172 «Об отнесении зданий, ранее принадлежавших Северо-Осетинской республиканкой партийной организации и административных зданий, занимаемых республиканскими министерствами, ведомствами, к государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания» (далее - Постановление Правительства РСО от 23.11.1994 №172).

Регистрирующий орган сообщениями от 03.03.2014 №01/001/2014-379, №01/001/2014-380 отказал заявителю в государственной регистрации права на указанные объекты со ссылкой на абзац 8 пункта 1, пункт 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ), указав, что объекты недвижимого имущества по адресу: РСО-Алания, <...> не входят в перечень объектов имущественных прав, относящихся к собственности РСО-Алания, перечисленных в приложении №2 к Постановление Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 №476/36.

Кроме того регистрирующий орган указал, что вышеназванное Постановление отменено Постановлением Конституционного суда РСО-Алания от 09.07.2013 №473/36 в части описания объектов разграниченной собственности без индивидуализирующих характеристик, перечисленных в приложениях к указанному Постановлению.

Посчитав отказ в государственной регистрации права на оспариваемые объекты незаконным, Минимущество РСО - Алания обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных в материалы дела документов усматривается следующее.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия от 23.11.1994 №172 отнесены к государственной собственности Республики Северная Осетия, ранее принадлежавшие Северо-Осетинской республиканкой партийной организации, административные здания, занимаемые республиканскими министерствами, ведомствами.

Согласно приложению №2 к Постановлению Правительства Республики Северная Осетия от 23.11.1994 №172 административное здание по адресу: пл.Свободы, 5, занимаемое Министерством по строительству и архитектуре, включено в «Перечень административных зданий, занимаемых министерствами и ведомствами, отнесенными к государственной собственности Республики Северная Осетия» и отнесено к государственной собственности Республики Северная Осетия (п.11 приложения №2).

Согласно Распоряжению Государственного Комитета РСО-Алания по управлению государственным имуществом от 27.08.1999 №137 образовано государственное учреждение «Управление по эксплуатации жилого фонда Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» путем слияния Жилищно-эксплуатационной конторы Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания, Управления домами треста «Севосетингражданстрой», государственного предприятия «Домоуправление №22 департамента жилищно-коммунального хозяйства» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания. Пунктом 4 Распоряжения установлено правопреемство государственного учреждения по правам и обязательствам.

Согласно Распоряжению Минимущества РСО - Алания от 28.03.2011 №43 из оперативного управления государственного учреждения «Управление по эксплуатации жилого фонда» Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО – Алания изъяты объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: РСО – Алания, <...>, в составе:

- административное здание (литер С), общей площадью 4373,79 кв.м.;

- административное здание (литер Б), общей площадью 702,5 кв.м.;

- административное здание, общей площадью 146 кв.м.,

и переданы и закреплены на праве оперативного управления за государственным учреждением «Отдел развития систем жилищно-коммунального хозяйства» Комитета жилищно-коммунального хозяйства РСО – Алания.

Распоряжением Минимущества РСО - Алания от 02.08.2011 №213 внесены изменения в Распоряжение Минимущества РСО - Алания от 28.03.2011 №43, а именно, из оперативного управления государственного учреждения «Управление по эксплуатации жилого фонда» Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО - Алания изъяты объекты недвижимого имущества в составе:

- нежилые помещения (литер С), общей площадью 3316,8 кв.м.:

литер С 1-й этаж – номера помещений: 43, 44, 45, 45а, 45б, 45в, 49, 50, 50а, 51, 55, 56, 57-58, 59-60, 61, 61а, 62, 63, 64а, 64б, 64в, 64г, 64д, 64е, 64, 65, 66, 67, 67а, 68, 70, 71а, площадью 586,1 кв.м. (обременены договором безвозмездного пользования от 01.10.2006 №24 и актом приема-передачи имущества от 01.10.2006) и 25, 41, 42, 63а, 71, площадью 139,1 кв.м.;

литер С 2-й этаж – номера помещений: 17, 17а, 18, 19, 20, 20а, 20б, 21а, 21, 21б, 22, 22а, 23а, 23, 24, 25, 25а, 25б, 40, 41, 42-43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 50а, 62, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, площадью 784,1 кв.м;

литер С 3-й этаж – номера помещений: 13, 13а, 14, 14а, 15а, 15, 16а, 16, 17, 18, 19, 20, 20а, 21, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 40а, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 52а, 53, 54, 55, 56а, 56, 57, 57а, 58, 59б, 59а, 58, 59б, 59а, 59, 60, 61, 62, 63, площадью 1071,4 кв.м.;

литер С 5-й этаж – номера помещений: 16, 17, 18, 18б, 18в, 19, 20а, 20б, 20, 20в, 20г, 20д, 21а, 21, 21б, 22, 23-25, 26, 27, 28, 28б, 29а, 29, 29б, 29в, 29г, 30, 31, 31б, 31а, 32, 33г, 33в, 33б, 33, 33а, 34, 28, площадью 735,8 кв.м.;

- Нежилое здание (литер В, В1, Г), общей площадью 699,10 кв.м.:

литер В 1-й этаж – номера помещений: 1, 1а, 1б, 2, 3, 3а, 6в, 6а, 6б, 6, 7, 7а, 9, 10, 11, 12, площадью 156,9 кв.м.;

литер В 2-й этаж – номера помещений: 1а, 1, 2а, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10, площадью 164,7 кв.м.;

литер Г 1-й этаж – номера помещений: 1, 2, 3, 4, 6, 6а, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 12а, площадью 180,4 кв.4 кв.м.;

литер Г 2-й этаж – номера помещений: 1, 2, 3, 4, 5, 5а, 6, 6а, 7, 8, 8а, 9а, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, площадью 187,4 кв.м.

Согласно пункту 2 Распоряжения Минимущества РСО – Алания от 02.08.2011 №213 акт приема-передачи имущества, составленный во исполнение распоряжения Минимущества РСО - Алания от 28.03.2011 №43 утратил силу.

Согласно пункту 4 Распоряжения Минимущества РСО - Алания от 02.08.2011 №213 государственному учреждению «Управление по эксплуатации жилого фонда» Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО – Алания поручено осуществить необходимые юридические действия по регистрации прекращения права оперативного управления на нежилое помещение – литер С (помещение 1 этажа №№ 45, 45а, 45б, 45в, 47), общей площадью 87,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>

Во исполнение Распоряжения Минимущества РСО - Алания от 02.08.2011 №213 составлен акт приема-передачи имущества от 09.08.2011.

Спорные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>: административное здание Литер С (общей площадью 2730,7 кв.м., 5 этаж); административное здание Литер В, В1, Г (общей площадью 699,1 кв.м. 2 этаж) внесены в реестр государственного имущества РСО-Алания, закрепленного на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Отдел развития систем жилищно-коммунального хозяйства» КЖКХ РСО – Алания.

Судом установлено, что оспариваемые объекты недвижимого имущества, зарегистрированные по адресу: пр.Мира/Соляный переулок, 1/9 и расположенные по адресу: <...>, являются одними объектами (справка «Аланиятехинвентаризация» №3916 от 27.12.2005).

Минимущество РСО-Алания обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности РСО-Алания на оспариваемые объекты недвижимого имущества с приложением пакета документов, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ.

В качестве правоустанавливающих документов заявителем были представлены Постановление Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 №476/36 и Постановление Правительства РСО от 23.11.1994 №172.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Статья 4 Федерального закона №122-ФЗ указывает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В силу статьи 9 Федерального закона №122-ФЗ государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

Согласно статье 13 Федерального закона №122-ФЗ одним из этапов государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки.

Статья 20 Федерального закона №122-ФЗ содержит основания для отказа в государственной регистрации прав, к которым относятся в том числе:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав;

В процессе проведения правовой экспертизы регистрирующий орган, проанализировав документы, пришло к выводу, что представленный на регистрацию правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии прав на данный объект, а также то, что объект не прошел государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним (правоустанавливающими документами) являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав. Не допускается истребование у заявителя при государственной регистрации дополнительных документов, за исключением предусмотренных этим Законом, если представленные документы отвечают требованиям этого Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Суд считает необоснованным отказ регистрирующего органа со ссылкой на то, что оспариваемые объекты не входят в перечень объектов имущественных прав, относящихся к собственности РСО-Алания, перечисленных в приложении №2 Постановления Парламента РСО-Алания от 29.11.2001, а также на отмену Постановления №476/36 Постановлением Конституционного суда РСО-Алания от 09.07.2013 №473/36 в части описания объектов разграниченной собственности без индивидуализирующих характеристик, перечисленных в приложениях к указанному Постановлению.

Данный вывод противоречит пункту 5 вышеназванного Постановления, из которого следует, что государственной собственностью РСО-Алания считаются предприятия, учреждения, здания, помещения и иные объекты имущественных прав, не указанных в приложениях №№ 3-10 к настоящему постановлению, а также здания, помещения и строения, занимаемые на момент принятия настоящего постановления органами государственной власти РСО-Алания, их подразделениями и иными государственными (не муниципальными) органами, государственной собственностью РСО-Алания.

Кроме того, пунктом 11 приложения №2 Постановления Правительства РСО от 23.11.1994 №172 «Об отнесении зданий, ранее принадлежавших Северо-Осетинской республиканкой партийной организации и административных зданий, занимаемых республиканскими министерствами, ведомствами, к государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания» данные объекты по адресу: пл.Свободы, 5, отнесены к Министерству по строительству и архитектуре и являются государственной собственностью Республики Северная Осетия.

Согласно выписке из реестра государственного имущества РСО-Алания от 16.01.2014 №1/2014-01 спорные объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>: административное здание Литер С (общей площадью 2730,7 кв.м., 5 этаж); административное здание Литер В, В1, Г (общей площадью 699,1 кв.м. 2 этаж) внесены в реестр государственного имущества РСО-Алания, закрепленного на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением «Отдел развития систем жилищно-коммунального хозяйства» Комитета жилищно-коммунального хозяйства РСО – Алания.

Материалами дела подтверждается, что на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающих документов заявителем представлялось Постановление Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 №476/36 (расписка в получении документов регистратором ФИО3 от 17.01.2014), а также Постановление Правительства РСО от 23.11.1994 № 172 (расписка в получении документов регистратором ФИО3 от 13.02.2014).

Суд считает, что необходимый перечень документов для государственной регистрации прав на объект недвижимости (заявление, доверенность, правоустанавливающие документы, кадастровые паспорта, выписка из реестра имущества, карта учета имущества) заявителем был представлен, в связи с чем, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, требования Минимущества РСО-Алания о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РСО-Алания в регистрации права собственности Республики Северная Осетия-Алания на спорные объекты имущества и об обязании Управления Росреестра по РСО-Алания осуществить такую регистрацию, как законные и обоснованные, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Признать незаконными, несоответствующими Федеральному закону №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сообщений об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания №01/001/2014-379 и №01/001/2014-380 от 03.03.2014 в государственной регистрации права собственности РСО-Алания на объекты недвижимого имущества: нежилое здание (Литер В, В1) общей площадью 321,6 кв.м., нежилое здание (Литер Г) общей площадью 367,8 кв.м., нежилое здание (Литер С) общей площадью 2730,8 кв.м., расположенные по адресу: РСО-Алания, <...>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания осуществить государственную регистрацию права собственности Республики Северная Осетия-Алания на объекты недвижимого имущества: нежилое здание (Литер В, В1) общей площадью 321,6 кв.м., нежилое здание (Литер Г) общей площадью 367,8 кв.м., нежилое здание (Литер С) общей площадью 2730,8 кв.м., расположенные по адресу: РСО-Алания <...>

Решение подлежит немедленному исполнению после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева