Гражданский кодекс часть 1

Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Смоленской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В КАЛУЖСКОЙ, БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯХ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031930:115 коду 3.8 и обязании установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка,

при участии:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности 67АА1321824 от 07.09.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности №045 от 14.01.2019;

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Смоленской области главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Смоленска (далее – ответчик, Администрация), выразившиеся в отказе установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031930:115 коду 3.8«общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 и обязании установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указано на то, что действия Ответчика, выразившиеся в отказе установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору, не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ и нарушают права и законные интересы Банка России в сфере экономической деятельности, поскольку препятствуют актуализации кадастровой стоимости земельного участка и, как следствие, установлению для Банка России справедливого и экономически обоснованного земельного налога. Кроме того, указанные действия Администрации нарушают права Банка России, как землепользователя, установленные статьями 7, 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на достоверную информацию о характеристиках земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного бессрочного пользования, и не обеспечивают внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество достоверных данных о характеристиках объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В КАЛУЖСКОЙ, БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯХ.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным отказ администрации, на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал, что отказ является законным и обоснованным.

Третье лицо в суд своего представителя не направило, в отзыве на заявление разрешение спора оставило на усмотрение суда.

С учётом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.04.2016 № 124913 Банку на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031930:115 расположенный по адресу: <...> в районе пересечения ул. Коммунистической-Докучаева (далее - земельный участок).Вид разрешенного использования земельного участка согласно свидетельству «государственные административно-управленческие объекты и некоммерческие организации, не связанные с проживанием людей».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 № 490, в редакции решения 15-ой сессии IV созыва Смоленского городского Совета 09.11.2010 № 193 земельный участок с кадастровым номером 67:27:0031930:115 расположен в территориальной зоне ОЖИ - зона размещения жилых домов/и объектов общественно-делового назначения исторического центра, с включением объектов инженерной инфраструктуры. (код 4.5).

На земельном участке по данным Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.10.2018 № КУВИ-001/2018-11706846 (далее - Выписка) в том числе располагается здание Отделения по Смоленской области Главного
управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, принадлежащее Центральному банку Российской Федерации.

Банк неоднократно (26.10.2016, 21.12.2016, 29.06.2018) обращался с заявлениями о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031930:115 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, определив вид разрешенного использования земельного участка как «общественное управление» (код 3.8).

Письмами от 14.12.2016, 20.01.2017, 03.08.2018 Банку отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на «общественное управление» с указанием на то, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков и по роду деятельности, осуществляемой Банком России спорному земельному участку соответствует вид разрешенного использования «Банковская и страховая деятельность».

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, которое осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (подпункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (абзац 1).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (абзац 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 33 ГрК РФ в ПЗЗ могут быть внесены изменения, в том числе, на основании поступивших предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Подпунктом 5 части 3 указанной статьи предусмотрено, что физическими и юридическими лицами могут быть направлены предложения о внесении изменений в ПЗЗ в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения ПЗЗ земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, правообладатель земельного участка вправе подать в уполномоченный орган государственной власти заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору.

Уполномоченный орган в течение одного месяца обязан принять решение об установлении соответствия, которое является основанием для внесения изменении о разрешенном использовании земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 37 ГрК РФ установлена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 (далее - ПЗЗ г. Смоленска), изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г. Смоленска может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласований в том случае если применяемые в результате этого изменения виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или вспомогательными по отношению к основному виду использования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ орган местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обязаны до 01.01.2020 внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельным участков (далее - Классификатор).

Указанным Классификатором установлены в том числе виды разрешенного использования: общественное управление (код 3.8), банковская и страховая деятельность (код 4.5).

При этом согласно Классификатору вид разрешенного использования «общественное управление» (код 3.8) устанавливается при размещении объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов управления политических партий, профессиональных и отраслевых союзов, творческих союзов и иных общественных объединений граждан по отраслевому или политическому признаку; размещение объектов капитального строительства для дипломатических представительства иностранных государств и консульских учреждений в Российской Федерации.

Данный вид использования включен в группу 3.0 - общественное использование объектов капитального строительства (размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека).

Принадлежащий Банку России земельный участок площадью 7478 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0031930:115 расположенный по адресу: <...> в районе пересечения ул. Коммунистической-Докучаева, согласно ПЗЗ г. Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии III созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 и внесенным решением 15-й сессии IV созыва Смоленского городского Совета от 09.11.2010 №193 изменениям в ПЗЗ г. Смоленска, располагается в территориальной зоне ОЖИ, градостроительный регламент которой предусматриваетзастройку жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности Банка России является 64.11 Деятельность Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (в отличие от коммерческих банков, основным видом экономической деятельности которых является 64.19 Денежное посредничество прочее.)

По Классификатору разрешенное использование «банковская и страховая деятельность» (код 4.5) соответствует фактическому использованию объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги.

Указанный вид использования включен в группу 4.0 - предпринимательство (размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Между тем, статус Банка установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Как следует из статьи 3 Закона № 86-ФЗ, целями деятельности Банка являются развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы, защита и обеспечение устойчивости рубля. При этом по смыслу названной нормы получение прибыли не относится к целям деятельности Банка.

В соответствии со статьей 4 Закона № 86-ФЗ Банк устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, правила проведения банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (банковский надзор), организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-О и от 15.01.2003 № 45-О, Банк является публичным юридическим лицом, а его полномочия, предусмотренные положениями частей 1, 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, так как их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями. Нормотворческие полномочия Банка предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Указанное свидетельствует о том, что Банк обладает особым конституционно-правовым статусом, следовательно, правовой режим предоставленных ему земельных участков, расположенных на них объектов недвижимости и определение вида разрешенного использования должны определяться с учетом данного статуса Банка (орган государственной власти).

Отделение Смоленск является территориальным учреждением и обособленным подразделением Банка России, осуществляющим часть его функций в соответствии с Положением от 11.04.2016 № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России» на территории субъекта Российской Федерации и входящим в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица.

Таким образом, заявитель вопреки позиции ответчика имеет право на такой вид разрешенного использования спорного земельного участка, как «общественное управление».

Поскольку отказ администрации не соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Банка при осуществлении экономической деятельности (препятствует установлению экономически обоснованного земельного налога с учетом актуализации кадастровой стоимости земельного участка), суд считает отказ незаконным, а требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Администрации города Смоленска, выразившиеся в отказе установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031930:115 коду 3.8 «общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Обязать Администрацию города Смоленска установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:27:0031930:115 коду 3.8 «общественное управление» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденногоприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин