Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Смоленска (далее – ответчик, Администрация) от 15.11.2019 № 24/16345-исх (далее – отказ от 15.11.2019), в соответствии с которым заявителю отказано в выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде детской площадки для создания игровых аттракционов с использованием веломобилей и электромобилей на земельном участке площадью 375 кв.м, расположенном по адресу: <...> с кадастровым кварталом 67:27:0020312, 67:27:0020317 (далее – земельный участок).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по изложенным в отзыве на заявление основаниям.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела 10.04.2019 ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Смоленска (далее – Администрация) с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на земельном участке для улучшения детского досуга жителей и гостей г. Смоленска.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 16.04.2019 в выдаче такого разрешения заявителю отказано. В обоснование своих доводов Администрация указала, что заявленный вид размещаемого объекта не относится к видам объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – постановление № 1300), испрашиваемый земельный участок расположен на нерегламентируемой территории, которая является территорией общего пользования, а также на то, что согласно Генеральному плану о территориальном планировании города Смоленска до 2025 года земельный участок входит в состав территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования (жилых улиц) и линейных объектов инженерной инфраструктуры.

ИП ФИО1 с отказом от 16.04.2019 не согласился, полагая его незаконным и необоснованным,в связи с чем обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Смоленска от 16.04.2019 № 24/5210-исх. недействительным.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2019 по делу № А62-3358/2019 отказ Администрации г. Смоленска от 16.04.2019 № 24/5210-исх признан незаконным, на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 10.04.2019 о выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке площадью 375 кв.м., расположенного по адресу: <...> по существу.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2019 решение Арбитражного суда Смоленской области от 31.07.2019 по делу № А62-3358/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Смоленска – без удовлетворения.

По результатам повторного рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 10.04.2019 письмом от 15.11.2019 № 24/16345-исх Администрация г. Смоленска отказала заявителю в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 375 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование своих доводов Администрация указала, что заявленный вид размещаемого объекта не относится к видам объектов, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – постановление № 1300), испрашиваемый земельный участок расположен на нерегламентируемой территории, которая является территорией общего пользования, а также на то, что согласно Генеральному плану о территориальном планировании города Смоленска до 2025 года земельный участок входит в состав территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования (жилых улиц) и линейных объектов инженерной инфраструктуры; также указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах пешеходной зоны центральной улицы города (территория общего пользования), в связи с чем размещение детских площадок с использованием электромобилей и веломобилей в границах такой зоны нарушает принципы организации комфортной пешеходной зоны, размещение нестационарных объектов на территории испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению подпункта 6 пункта 3.11.2 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм.

ИП ФИО1 с отказом от 15.11.2019 не согласился, полагая его незаконным и необоснованным,в связи с чем обратился в суд с заявлением о признании отказа Администрации г. Смоленска от 15.11.2019 № 24/16345-исх недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Пунктами 24, 25 названного Перечня к таким объектам отнесены сезонные аттракционы; пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 Администрацией Смоленской области принято постановление от 28.05.2015 № 302, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 2 указанного Положения объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Для получения права на размещение объекта на землях государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

На основании пункта 5 Положения к заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, или копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории по форме согласно приложению к настоящему Положению с указанием координат характерных точек границ территории в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости на территории Смоленской области, подготовленная на основе материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:2000 - 1:500 с учетом сведений государственного кадастра недвижимости;

в) кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт земельного участка (прилагается по инициативе заявителя);

г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах на земельный участок (прилагается по инициативе заявителя);

д) копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по геологическому изучению недр (прилагается по инициативе заявителя).

В случае если указанные в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта документы не представлены заявителем, данные документы запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 6 Положения установлено, что размещаемый объект должен соответствовать документам территориального планирования.

Согласно пункту 9 Положения решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам территориального планирования.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность размещения предусмотренных Правительством Российской Федерации объектов, включая сезонные аттракционы и пункты проката велосипедов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Из материалов дела усматривается, что отказ Администрации обусловлен тем, что заявленный вид размещаемого объекта не относится к видам объектов, перечень которых утвержден постановлением № 1300, а также вхождением земельного участка в состав территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования. Также Администрацией указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах пешеходной зоны центральной улицы города (территория общего пользования), в связи с чем размещение детских площадок с использованием электромобилей и веломобилей в границах такой зоны нарушает принципы организации комфортной пешеходной зоны, а размещение нестационарных объектов на территории испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению подпункта 6 пункта 3.11.2 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм.

В соответствии с Приложением № 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) к детским аттракционам относятся, в том числе, электромобили или педальные автомобили.

Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Правила дорожного движения) «велосипед» - транспортное средство, кроме инвалидных колясок, которое имеет по крайней мере два колеса и приводится в движение как правило мускульной энергией лиц, находящихся на этом транспортном средстве, в частности при помощи педалей или рукояток, и может также иметь электродвигатель номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, не превышающей 0,25 кВт, автоматически отключающийся на скорости более 25 км/ч. "Велосипедист" - лицо, управляющее велосипедом.

Таким образом, к понятию велосипед относится и веломобиль, так как данное транспортное средство приводится в движение как правило мускульной энергией лиц, находящихся на этом транспортном средстве, в частности при помощи педалей или рукояток, так же может иметь электродвигатель.

Согласно пункту 1.2 и разделу 5 приложения №1 к Правилам дорожного движения «пешеходная зона» - территория, предназначенная для движения пешеходов, начало и конец которой обозначены соответственно знаками 5.33 и 5.34, 5.33 «Пешеходная зона». Место, с которого начинается территория (участок дороги), на которой разрешено движение пешеходов, и в случаях, установленных пунктами 24.2 - 24.4 настоящих Правил, велосипедистов.

На основании пункта 24.3 движение велосипедистов в возрасте от 7 до 14 лет должно осуществляться только по тротуарам, пешеходным, велосипедным и велопешеходным дорожкам, а также в пределах пешеходных зон.

В соответствии с пунктом 24.4 движение велосипедистов в возрасте младше 7 лет должно осуществляться только по тротуарам, пешеходным и велопешеходным дорожкам (на стороне для движения пешеходов), а также в пределах пешеходных зон.

В силу пункта 24.2 допускается движение велосипедистов в возрасте старше 14 лет по тротуару или пешеходной дорожке - в следующих случаях:

отсутствуют велосипедная и велопешеходная дорожки, полоса для велосипедистов либо отсутствует возможность двигаться по ним, а также по правому краю проезжей части или обочине;

велосипедист сопровождает велосипедиста в возрасте до 14 лет либо перевозит ребенка в возрасте до 7 лет на дополнительном сиденье, в велоколяске или в прицепе, предназначенном для эксплуатации с велосипедом.

Из анализа указанных положений следует, что Правилами дорожного движения не запрещается движение велосипедистов (в том числе лиц, управляющих веломобилем) в пределах пешеходных зон.

Согласноподпункту 6 пункта 3.11.2 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, юридические и физические лица, которые являются собственниками нестационарных объектов, обязанысоздать беспрепятственное свободное движение пешеходов и доступ потребителей к объектам торговли, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта (пожарного, медицинского транспорта, аварийно-спасательной техники) или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (включая объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты).

Материалами дела также подтверждается, что часть испрашиваемого земельного участка относится к землям общего пользования и на протяжении ряда лет используется для размещения различных нестационарных объектов, включая игровые аттракционы с использованием веломобилей и электромобилей; в средствах массовой информации неоднократно заявлялось об использовании территории, на которой расположено место, испрашиваемое предпринимателем, как зоны активного отдыха, в том числе и с использованием веломобилей.

Доводы Администрации о том, что размещение заявителем нестационарных объектов на территории испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению подпункта 6 пункта 3.11.2 Правил благоустройства города Смоленска, утвержденных постановлением Администрации г. Смоленска от 31.03.2014 № 568-адм, ничем не обоснованы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, положение, регламентирующее порядок размещения аттракционов (батутов), нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, а также пунктов проката велосипедов, роликов, самокатов и другого развлекательного оборудования на территории г. Смоленска, в настоящее время не разработано.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава города Смоленска создание условий для организации досуга и массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения относится к вопросам органов местного самоуправления, в связи с чем указанный вопрос может быть урегулирован органами местного самоуправления г. Смоленска.

При таких обстоятельствах суд считает, что мотивы оспариваемого отказа заявителю нельзя признать обоснованными, в связи с чем требования заявителя о признании отказа от 15.11.2019 недействительным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, вышеуказанное правовое регулирование предусматривает определенные условия использования веломобилей в пешеходной зоне; в отсутствие действующего нормативного правового акта, определяющего такие условия, они могут быть определены ответчиком в соответствующем разрешении с учетом критериев разумности, целесообразности и недопустимости излишнего обременения условий деятельности субъектов предпринимательской деятельности.

В то же время суд учитывает, что территория площади Ленина в г.Смоленске в зимний период используется для массового катания людей на коньках. В связи с этим, при размещении на истребуемом земельном участке сезонных аттракционов (в т.ч. детских электромобилей, веломобилей) должна обеспечиваться безопасность людей.

Поскольку определение указанных выше разумных и правомерных условий деятельности субъектов предпринимательской деятельности отнесено к компетенции органа местного самоуправления, то суд полагает, что правовосстановительная функция в настоящем случае должна заключаться в возложении на Администрацию г. Смоленска обязанности предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) разрешение на использование земельного участка площадью 375 кв.м, расположенного по адресу: <...> в границах кадастровых кварталов 67:27:0020312 и 67:27:0020317, сроком на 3 года, для размещения сезонных аттракционов, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута, с учетом обеспечения безопасности людей при использовании территории площади Ленина в г.Смоленске в зимнее время для массового катания людей на коньках.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и удовлетворения судом заявленных требований, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации города Смоленска от 15.11.2019 № 24/16345-исх.

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) разрешение на использование земельного участка площадью 375 кв.м, расположенного по адресу: <...> в границах кадастровых кварталов 67:27:0020312 и 67:27:0020317, сроком на 3 года, для размещения сезонных аттракционов, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, публичного сервитута, с учетом обеспечения безопасности людей при использовании территории площади Ленина в г.Смоленске в зимнее время для массового катания людей на коньках.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская