Гражданский кодекс часть 1

Смоленская региональная общественная организация социальной поддержки "Семья" (далее – заявитель, Организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента Смоленской области по социальному развитию (далее – ответчик, Департамент) в части отказа по включению заявителя в Реестр поставщиков социальных услуг Смоленской области и обязании ответчика включить Смоленскую региональную общественную организацию социальной поддержки «Семья» в реестр поставщиков социальных услуг Смоленской области.

В обоснование требований заявитель указал, что им был соблюден порядок обращения на включение в реестр поставщиков социальных услуг, а ответчиком дан неправомерный отказ по включению в реестр поставщиков социальных услуг, который противоречит пункту 7 Приказа № 751 от 14.07.2014, чем нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, в отзыве указал, что поданное Организацией заявление по содержанию и по приложенным документам не соответствует действующему законодательству.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 25.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 указанного закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся, кроме прочего:

- правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;

- определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы;

- координация деятельности поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте Российской Федерации;

- формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 25 Закона № 442-ФЗ реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации.

Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе.

Реестр поставщиков социальных услуг содержит следующую информацию:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) полное и (если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг;

3) дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг;

4) организационно-правовая форма поставщика социальных услуг (для юридических лиц);

5) адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг;

6) фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг;

7) информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости);

8) сведения о формах социального обслуживания;

9) перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;

10) тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;

11) информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;

12) информация об условиях предоставления социальных услуг;

13) информация о результатах проведенных проверок;

14) информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет;

15) иная информация, определенная Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта 3.3.3 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391, в функции Департамента входит формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг.

Приказом начальника Департамента от 14.07.2014 № 751 утвержден Порядок формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка для включения в Реестр поставщики социальных услуг представляют в Департамент на бумажном носителе или в электронном виде сведения согласно пункту 3 настоящего Порядка с приложением следующих документов:

1) копии учредительного документа;

2) копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг;

3) копии документа о назначении руководителя поставщика социальных услуг;

4) копии лицензий, имеющихся у поставщика социальных услуг (при осуществлении деятельности, требующей в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования);

5) документа об установлении тарифов на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг.

В пункте 3 Порядка отражено, что Реестр содержит следующую информацию: регистрационный номер учетной записи; полное и (если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг; дата государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, являющихся поставщиками социальных услуг; организационно-правовая форма поставщика социальных услуг (для юридических лиц); адрес (место нахождения, место предоставления социальных услуг), контактный телефон, адрес электронной почты поставщика социальных услуг; фамилия, имя, отчество руководителя поставщика социальных услуг; информация о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости); сведения о формах социального обслуживания; перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; тарифы на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания; информация об условиях предоставления социальных услуг; информация о результатах проведенных проверок; информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет; иная информация, определенная Правительством Российской Федерации.

Приказом начальника Департамента от 06.04.2015 № 267 были внесены изменения в вышеуказанный Порядок, в том числе в пункт 6 Порядка (в редакции Приказа начальника Департамента от 06.04.2015 № 261). Данные изменения, по сути, представляли собой более конкретизированный перечень.

Заявитель указал, что данный приказ № 267 ему не был известен. Представитель Департамента пояснил, что Приказ № 267 не был официально опубликован.

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона Смоленской области от 07.05.2002 № 48-з "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" указы Губернатора Смоленской области, постановления Администрации Смоленской области, постановления уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных органов исполнительной власти Смоленской области, имеющие нормативный характер, подлежат официальному опубликованию, если прямо предусматривают это или если для них Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Смоленской области, настоящим областным законом, иными областными законами предусмотрено официальное опубликование.

На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) указы Губернатора Смоленской области, постановления Администрации Смоленской области, постановления уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов), приказы руководителей иных органов исполнительной власти Смоленской области, указанные в абзаце первом настоящего пункта, подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их подписания.

Приказ от 06.04.2015 № 267 не был официально опубликован, в связи с чем его содержание не могло быть известно заявителю. С учетом изложенного суд проверяет законность действий Департамента в части соблюдение заявителем при обращении в Департамент требований Порядка № 751 без учета изменений, внесенных Приказом № 267.

Как следует из материалов дела, 18.11.2015 Организация обратилась в Департамент (вх.№3077) с заявлением о включении в реестр поставщиков социальных услуг.

К заявлению были приложены копии документов: протокола № 1 от 26.10.2010 общего собрания учредителей, протокола № 2 от 19.05.2011 собрания участников, устава, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ от 10.11.2010, свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от 23.06.2011, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 10.11.2010, выписки из ЕГРЮЛ от 28.10.2015, приказа № 2 об утверждении прейскуранта тарифов от 10.09.2015, прейскуранта тарифов на социальные услуги.

23.11.2015 Комиссией по рассмотрению вопросов о включении (исключении) организаций социального обслуживания, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание, в реестр поставщиков социальных услуг Смоленской области при Департаменте Смоленской области по социальному развитию документы, представленные заявителем, были признаны несоответствующими требованиям федерального и областного законодательства (протокол от 23.11.2015), о чем Общество было уведомлено письмом Департамента от 23.11.2015 (л.д. 48).

В отзыве Департамент указал, что документы, представленные заявителем, не соответствуют требованиям федерального и областного законодательства, а именно: в заявлении отсутствуют сведения

- о полном и сокращенном наименовании поставщика социальных услуг,

- об основном государственном регистрационном номере и дате государственной регистрации юридического лица (ОГРН);

- об организационно-правовой форме поставщика социальных услуг (для юридических лиц);

- об адресе (месте нахождения, месте предоставления социальных услуг).

Судом установлено, что в заявлении содержится полное наименование организации, не указано сокращенное наименование, однако согласно выписке из ЕГРЮЛ сокращенное наименование у заявителя отсутствует. Основной государственный регистрационный номер в заявлении указан, дата государственной регистрации юридического лица отсутствует, однако она содержится в представленной Выписке из ЕГРЮЛ. Организационно-правовая форма в заявлении отсутствует, однако указана в Выписке из ЕГРЮЛ – общественная организация. В заявлении указан юридический адрес организации (<...>), однако не содержится каких-либо сведений об адресе места предоставления социальных услуг – согласно Закону № 442 и Порядку № 751 данная информация является обязательной и подлежит включению в Реестр.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что вопрос об адресе места предоставления социальных услуг будет решен после включения Организации в реестр социальных услуг, что, по мнению суда, противоречит действующему законодательству.

Департамент также указал, что документы, поданные с заявлением, не содержат информацию о поставщике социальных услуг, указанную в подпункте 2 пункта 6 Порядка, а именно: о кадровом потенциале организации для предоставления социальных услуг (штатная и фактическая численность и должности сотрудников, которые непосредственно предоставляют социальные услуги), об описании имущественного комплекса организации, сведения о формах социального обслуживания; о перечне предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг; информацию об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания; о соответствии зданий и сооружений, предназначенных для предоставления социальных услуг нормам СанПиН, требованиям технической и пожарной безопасности, установленным действующим законодательством Российской Федерации; об условиях предоставления социальных услуг; об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет.

Между тем, предоставление данной информации предусмотрено Порядком с учетом изменений, внесенных приказом № 267, на соответствие которому данное заявление не рассматривается. Кроме того, суд отмечает, что Перечень в законе не сформулирован как исчерпывающий, т.е. содержит основные сведения, которые могут быть дополнены информацией, определенной только Правительством РФ.

Согласно статье 25 Закона № 442-ФЗ и пунктов 3, 6 Порядка (без внесенных изменений), из вышеперечисленного заявитель должен предоставить сведения:

- о формах социального обслуживания (на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме – ст. 19 Закона № 442-ФЗ) - данная информация не представлена;

- перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг (социально-бытовые; социально-медицинские; социально-психологические; социально-педагогические; социально-трудовые; социально-правовые; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочные социальные услуги – статья 20 Закона № 442-ФЗ); данная информация в заявлении отсутствует, при этом из приложенного к заявлению приказа № 2 об утверждении прейскуранта цен усматривается, что заявитель, вероятно, планировал оказывать социально-психологическое и(или) правовое консультирование; при этом суд отмечает, что данная информация подлежит включению в Реестр и должна быть сформулирована заявителем в заявлении, а не носить предположительный для Департамента характер.

Кроме того, виды деятельности, предусмотренные Уставом заявителя, не соответствуют Перечню социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Смоленской области, утвержденному областным законом от 26.09.2014 № 114-з.

В законе Смоленской области от 26.09.2014 № 114-з указан перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Смоленской области, согласно которому социально-психологические услуги предоставляются в форме социального обслуживания граждан на дому; в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания граждан (проведение воспитательно-профилактической работы с детьми и распространение среди них психологических знаний; диагностическое обследование личности ребенка; психолого-медико-педагогическое обследование социально дезадаптированных детей; создание условий для проведения социально-психологического реабилитационного консультирования и пр.); во всех формах социального обслуживания граждан: социально-психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений; психологическая помощь и поддержка, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными получателями социальных услуг; оказание консультационной психологической помощи анонимно, в том числе с использованием телефона доверия; социально-психологический патронаж.

Социально-правовые услуги оказываются в стационарной форме социального обслуживания граждан (содействие получателям социальных услуг в сохранении занимаемых ими ранее по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента их поступления в организацию социального обслуживания, осуществляющую оказание социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие органам опеки и попечительства в подготовке документов на усыновление, в устройстве детей в приемную семью, в детскую организацию социального обслуживания; социально-правовой патронаж); во всех формах социального обслуживания граждан (консультирование по социально-правовым вопросам; оказание помощи в оформлении и восстановлении документов получателей социальных услуг; оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральным и областным законодательством; услуги по защите прав и законных интересов получателей социальных услуг в установленном законодательством порядке и пр.).

- информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания – данная информация не представлена;

- информация об условиях предоставления социальных услуг (режим работы, если на дому, то каким образом будет осуществляться выезд на дом и т.д.) - информация не указана;

- информация об опыте работы поставщика социальных услуг за последние пять лет – данная информация не представлена.

Также заявителем не представлены документы о результатах проведенных проверок за последние три года и не указано, что такие проверки не проводились.

Указанные документы и информация в суд заявителем также не были представлены.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Порядка поставщики социальных услуг не включаются в Реестр, в том числе в случае непредставления всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего приказа.

С учетом изложенного суд соглашается с выводом Департамента о не соответствии заявления Организации и предоставленных документов федеральному и областному законодательству.

Суд также не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми действиями, поскольку согласно пункту 7 Порядка № 751 в случае отказа во включении в Реестр в течение 5 рабочих дней поставщику социальных услуг направляется уведомление о причине отказа. В случае устранения нарушений, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 7 настоящего Порядка поставщик социальных услуг вправе вновь обратиться в Департамент с целью включения в Реестр. Таким образом, количество обращений в Департамент с заявлением о включении в реестр поставщиком не ограничено и не несет для заявителя финансовых затрат. Кроме того, рассмотрение такого заявления Департаментом занимает гораздо меньший период времени, чем рассмотрение заявления в суде, в том числе с учетом сроков на вступления решения в законную силу.

Судом заявителю было предложено урегулировать спор мирным способом путем обращения в Департамент с повторным заявлением с приложением всех необходимых документов и указанием необходимой информации, однако заявитель мер для урегулирования спора не принял.

Кроме того, исходя из даты создания организации (в 2010 году) и представленных документов (писем Организации), организация существует и осуществляет уставную деятельность уже длительный период и факт невключения ее в Реестр поставщиков не препятствует дальнейшей уставной деятельности организации.

Из Устава организации усматривается, что целью ее создания и предметом деятельности является поддержка и реализация программ и мероприятий, направленных на укрепление престижа и роли семьи в обществе и государстве, в защиту материнства, детства и отцовства, благотворительная помощь и т.п. Ведение предпринимательской деятельности с целью получения прибыли согласно Уставу не является целью создания Организации. В пункте 2.3 Устава указано, что организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей.

С учетом изложенного оспариваемые действия Департамента в части отказа включить заявителя в Реестр поставщиков социальных услуг Смоленской области являются законными и обоснованными и не нарушающими прав заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Учитывая, что заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований и заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Смоленской региональной общественной организации социальной поддержки "Семья" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Взыскать со Смоленской региональной общественной организации социальной поддержки "Семья" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова