Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1, начальник Центра социального обеспечения, доверенность от 21.04.2008, ФИО2, помощник военного комиссара Смоленской области по финансово-экономической работе – начальник отделения, доверенность от 21.04.2008, ФИО3, старший юрисконсульт, доверенность от 21.04.2007, ФИО4, заместитель начальника Центра социального обеспечения, доверенность от 23.04.2008,

от ответчика – ФИО5, начальник отдела по обслуживанию бюджетных счетов учреждений, доверенность от 18.04.2008 № 01-5385/116-285, ФИО6, и.о. заместителя начальника юридического отдела, доверенность от 18.04.2008 № 01-5384/116-286,

установил:

Военный комиссариат Смоленской области (далее – Учреждение, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Управления Федерального казначейства по Смоленской области (далее – Управление, ответчик), выразившихся в приостановлении операций по лицевому счету получателя средств федерального бюджета, открытому Военному комиссариату Смоленской области в Управлении Федерального казначейства по Смоленской области.

Управление представило отзыв на заявление, письменные пояснения от 19.05.2008, с требованиями Учреждения не согласно, по изложенным в указанных документах основаниям.

Из материалов дела следует, что с июня 2007 года по настоящее время Управление периодически производит приостановление операций по лицевому счету Военного комиссариата Смоленской области, открытому в УФК по Смоленской области, в связи с неисполнением Учреждением исполнительных документов о взыскании пенсий военных пенсионеров.

Основанием для приостановления операций по лицевому счету Учреждения явилось непредставление заявителем в Управление в сроки, установленные статьей 242.3 Бюджетного кодекса РФ, платежных документов, подтверждающих зачисление сумм пенсий на счета по вкладам военных пенсионеров, открытые в филиалах Сбербанка России.

По мнению ответчика, поскольку бюджетное законодательство не предусматривает иной, кроме установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнение судебных актов о взыскании пенсий военных пенсионеров, предъявленных в органы Федерального казначейства, исполняется в общем порядке.

Таким образом, в случае непредставления должником – Военным комиссариатом Смоленской области, в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего зачисление суммы на счет по вкладу военного пенсионера, Управление правомерно приостанавливало операции по его лицевому счету.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что в соответствии со статьей 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», положениями заключенного между Министерством обороны РФ и Акционерным коммерческим Сберегательным банком РФ Соглашения «О порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей» от 14.01.2008, перечисление денежных средств на выплату пенсий военным пенсионерам производится непосредственно со счета ГлавФЭУ Министерства обороны РФ на корреспондентский счет Сбербанка России. Поскольку согласно утвержденной бюджетной смете на 2008 год у Военного комиссариата Смоленской области нет в расходах статьи на выплату пенсий военным пенсионерам и такие выплаты Учреждением не производятся, оплата пенсий не является денежным обязательством федерального бюджетного учреждения, следовательно, действия Управления по приостановлению операций по лицевому счету являются незаконными. Указанное обстоятельство и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали заявленные требования.

Представители Управления требования заявителя не признали по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, письменных пояснениях.

Оценив в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1) выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 настоящего Закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.

Выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, производится в сроки, определяемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации и организациями федеральной почтовой связи.

В силу статьи 11 Закона № 4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих осуществляется Министерством обороны РФ.

Согласно пункту 2.1.1 Соглашения «О порядке выплаты пенсий, пособий, компенсаций и иных выплат лицам, проходившим военную службу, и членам их семей» от 14.01.2008, заключенного между Министерством обороны РФ и Сберегательным банком РФ (далее – Соглашение), пенсионные выплаты военным пенсионерам производятся Министерством обороны РФ путем перечисления денежных средств со счета ГлавФЭУ МО РФ на корреспондентский счет Сбербанка России.

В обязанности пенсионных органов Министерства обороны РФ (в частности, Центра социального обеспечения Военного комиссариата Смоленской области) в соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.5, 3.3 входит представление в филиалы Сбербанка России разрешений на выплату пенсий и поручений на единовременные выплаты, а также сведений о выплате пособий, компенсаций и иных выплат, образцов подписей должностных лиц, уполномоченных подписывать документы о назначении пенсионных выплат, и образцов бланков строгой отчетности о назначении пенсионных выплат; осуществление контроля в части своевременного перечисления денежных средств и зачисления на счета получателей. Иных обязанностей названным Соглашением не предусмотрено.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ (далее – Кодекс) бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.

В смысле понятий, определенных в статье 6 Кодекса, бюджетная смета это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Статьей 221 Кодекса установлено, что бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.

Приказом Минфина РФ от 31.12.2002 № 142н утверждена Инструкция о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, которая устанавливает порядок открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 66 названной Инструкции на лицевом счете получателя средств в структуре кодов бюджетной классификации Российской Федерации отражаются: лимиты бюджетных обязательств текущего года; поставленные в установленном порядке на учет бюджетные обязательства, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета; остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату; кассовые расходы; восстановление кассовых расходов; объемы финансирования текущего года; остаток неиспользованных объемов финансирования на отчетную дату.

Согласно Приказу Минфина РФ от 08.12.2006 № 168н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действовал до 01.01.2008), приказу Минфина РФ от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (действует с 01.01.2008) расходы на выплаты пенсий военнослужащим, лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, и членам их семей, кроме выплат, осуществляемых через Пенсионный фонд РФ, отражаются по целевой статье 490 0101.

Как следует из представленной Учреждением в материалы дела бюджетной сметы на 2008 год, утвержденной заместителем Министра обороны РФ по финансово-экономической работе, у Военного комиссариата Смоленской области такая статья расходов отсутствует (л.д. 18-20). Следовательно, заявитель не производит выплаты пенсий военным пенсионерам со своего лицевого счета, открытого в УФК по Смоленской области.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, установлен статьей 242.3 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 Кодекса исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В смысле понятий, определенных в статье 6 Кодекса, денежные обязательства это обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Как указано выше судом, Учреждение не является получателем бюджетных средств по целевой статье расходов, предусматривающей расходы на выплаты пенсий военнослужащим, лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, и членам их семей, таким образом, у него отсутствует обязанность по уплате указанных денежных средств. Следовательно, денежные средства, направляемые на выплату пенсий военным пенсионерам, нельзя признать денежным обязательством бюджетного учреждения – Военного комиссариата Смоленской области.

Поскольку в статье 242. 3 Кодекса речь идет исключительно об исполнении исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения, указанная норма не может быть применена к рассматриваемым правоотношениям.

Данный вывод суда подтверждается пунктом 3 статьи 242.3 Кодекса, из которого следует, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Таким образом, положения названной нормы прямо указывают на то, что исполнение исполнительных документов за счет средств федерального бюджета возможно только за счет средств, учтенных на лицевом счете бюджетного учреждения как получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, а не за счет каких-либо иных средств.

Следовательно, приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, как мера ограничительного характера, может применяться органами Федерального казначейства только в случаях неисполнения должником требований статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку нормы статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ не распространяются на рассматриваемые правоотношения, исполнение исполнительных документов о выплате пенсий военнослужащим, лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, и членам их семей производится в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В связи с этим, в соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Положением об управлении Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденным Приказом Минфина РФ от 04.03.2005 № 33н, Приказом Минфина РФ от 31.12.2002 № 142н Управление не вправе осуществлять контроль за исполнением указанных исполнительных документов.

Ссылку ответчика на разъяснения Федерального казначейства, изложенные в письме от 16.04.2007 № 42-7.1-15/5.1-137, в соответствии с которыми исполнение судебных актов о взыскании пенсий военных пенсионеров, предъявленных в органы Федерального казначейства, исполняется в общем, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ (л.д. 30-31), суд считает несостоятельной исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Так как указанное письмо не является нормативным актом, не опубликовано в установленном порядке, оно не подлежит применению и им не обязан в силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ руководствоваться арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса РФ, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения настоящего спора государственная пошлина в сумме 2 000 рублей, уплаченная заявителем при подаче заявления в арбитражный суд, подлежит взысканию с Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать действия должностных лиц Управления Федерального казначейства по Смоленской области, выразившиеся в приостановлении операций по лицевому счету, открытому Военному комиссариату Смоленской области в Управлении Федерального казначейства по Смоленской области, незаконными ввиду их несоответствия требованиям статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ.

Обязать Управление Федерального казначейства по Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Военного комиссариата Смоленской области.

2. Взыскать с Управления Федерального казначейства по Смоленской области в пользу Военного комиссариата Смоленской области государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную по квитанции от 20.03.2008.

3. Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

4. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционную инстанцию - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и (или) в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в установленном законом порядке, апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. В. Яковенкова