Гражданский кодекс часть 1

Непубличное акционерное общество "Ситалл" (далее – Общество, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее – Управление, ответчик) о признании недействительными предписания № 235 (вода) об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02.10.2015.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 08.09.2015 № 172/КМ была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ОАО «Ситалл» (в настоящее время НАО «Ситалл») с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 139 (вода) от 02.06.2015, которым в срок до 01.09.2015 Обществу предписывалось установить прибор учета объема стока на выпуске №1 (сброс производственно-ливневых сточных вод).

По результатам проверки 02.10.2015 Управлением составлен акт проверки, в котором отражены выявленные нарушения, в частности: факт неисполнения указанного предписания.

02.10.2015 Управлением выдано предписание № 235 (вода) об устранении экологического правонарушения, которым Обществу предписано в срок до 02.05.2016 установить прибор учета объема стока на выпуске №1 (сброс производственно-ливневых сточных вод).

Оспаривая указанное предписание, Общество указало, что действующим законодательством предусмотрена возможность не устанавливать прибор учета объема стока в случае согласования с организацией, осуществляющей водоотведение, порядка определения объема принимаемых такой организацией сточных вод расчетным способом; установление совместно с организацией, осуществляющей водоотведение, факта отсутствия технической возможности установки прибора учета и подписания соответствующего акта. В настоящее время территория предприятия НАО «Ситалл» не имеет четкого решения по разграничению водосборных площадей для концентрации поверхностного стока. В ливневые сети основного коллектора предприятия и далее на очистные сооружения попадают поверхностные воды с прилегающей территории селитебной застройки по границе вдоль ул. Орджоникидзе, а также с железнодорожного полотна и откосов железной дороги, принадлежащей ОАО «РЖД», которая вклинивается на территорию предприятия в северо-восточной ее части. Отделение поверхностного стока с чужих, не принадлежащих НАО «Ситалл» площадей при помощи установки средств измерения расходов на данный момент не представляется возможным и действующий учет ливневого стока с конкретных площадей предприятия расчетным образом, является оправданным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – Отдел).

Отдел возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что действующим законодательством предусмотрена обязанность установки прибора учета объема сточных вод; доказательств невозможности установки такого прибора учета Обществом не представлено.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает, что заявление Общества не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

Как следует из системного толкования статей 1 и 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.06.2011 № 498 "Об утверждении положения о Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО" на ответчика возложена обязанность по осуществлению контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно содержанию абз. 4 п. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание было выдано уполномоченным должностным лицом компетентного государственного органа.

Статьей 7 Водного кодекса Российской Федерации определено, что участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Согласно п. 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов (водопользование) - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, физических, юридических лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярное наблюдение за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации Федеральный орган исполнительной власти.

В силу пункта 1 статьи 44 Водного кодекса российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее – Порядок № 205).

Пунктом 5 Порядка № 205 предусмотрено, что измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

Исходя из положений пунктов 7, 8 указанного Порядка, учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов должен производиться средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений, средства измерения подлежат поверке. Использование косвенных методов определения объема забранной воды (исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления или с помощью других методов) допускается в случае отсутствия технической возможности установки средств водоучета по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (пункт 9 Порядка № 205).

Как установлено судом, Общество является водопользователем и имеет организованный выпуск (труба) промышленно-ливневых сточных вод в р. Остер (координаты выпуска 53⁰58^/00^//с.ш.32°52^/08^//в.д.

ОАО «Ситалл» получено Решение Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии о предоставлении водного объекта в пользование от 28.09.2012 № 198, зарегистрированным 12.10.2012, срок водопользования 3 года с момента регистрации. Договор водопользования №67-04.01.00.005-Р-ДЗВО-С-2012-00474/00 от 24.09.2012 зарегистрирован 18.10.2012, срок водопользования 3 года с момента регистрации. Учёт водоотведения осуществляется косвенным методом. Счётчик-водомер на выпуске производственно-ливневых точных вод не установлен.

В пункте 9 указанного решения о предоставлении водного объекта в пользование № 198 от 28.09.2012 установлено, что учет объема сброса должен осуществляться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений.

В состав очистных сооружений физико-химической очистки пропускной способностью 200м³/час входят: накопительный резервуар (открытый двухсекционный отстойник с полупогружными перегородками и нефтесборными лотками), установка пенно-флотационной сеперации (2 флотатора «Техносфера УПРФ-100» с реагентной обработкой коагулянтом. Сброс сточных вод после очистки производится по стальному трубопроводу диаметром 200 мм в бетонный канал. Оголовок водовыпуска выполнен по индивидуальному проекту. Тип водовыпуска - сосредоточенный.

На балансе предприятия находится собственный технический водозабор проектной мощностью 120-180 л/с, расположенный не левом берегу р.Остер. Состоит из аванкамеры, рыбозащитного устройства, всасывающих трубопроводов, мостика для обслуживания РЗУ, береговой насосной станции камерного типа, оборудованной 2 насосами 1Д315-71. Тип затопленного водоприёмного оголовка - раструбный, количество приёмных окон - 2, размер водоприёмных окон-2x1,1 м.

ОАО «Ситалл» 17.04.2015 было получено Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду СМ-в 17 №0011 на срок до 16.04.2016.

По результатам плановой выездной проверки Управлением Обществу было выдано предписание № 139 (вода) от 02.06.2015, которым в срок до 01.09.2015 Обществу предписывалось установить прибор учета объема стока на выпуске №1 (сброс производственно-ливневых сточных вод).

По результатам внеплановой проверки 02.10.2015 Управлением установлен факт неисполнения указанного предписания.

02.10.2015 Управлением выдано повторное предписание № 235 (вода) об устранении экологического правонарушения, которым Обществу предписано в срок до 02.05.2016 установить прибор учета объема стока на выпуске №1 (сброс производственно-ливневых сточных вод).

До настоящего времени прибор учета не установлен, данный факт признан сторонами.

С целью установить возможность/невозможность установки прибору учета сточных вод заявителем Обществу с ограниченной ответственностью «Экология плюс» было заказано соответствующее обследование предприятия.

В своем заключении ООО «Экология плюс» указало, что отведение стоков на территории ОАО «Ситалл» осуществляется тремя системами канализации: хозяйственно-бытовой, производственной, ливневой.

Отведение хозяйственно-бытовых сточных вод предусмотрено в коллектор МУП «ВКХ». Производственный загрязненный сток от боемойки подвергается локальной механической очистке и после очистки сбрасывается в коллектор хоз-бытовых вод. Производственные стоки от прачечной, лаборатории, гаража также отводятся в сети хоз-бытовой канализации МУП «ВКХ». Условно-чистые производственные стоки от прямоточного охлаждения оборудования, дождевые, талые и поливомоечные стоки сбрасываются в сети дождевой канализации, проложенные по территории предприятия.

Ливневые стоки образуются при организованном отведении поверхностных вод с асфальтированных площадок, дорог, крыш производственных зданий. Для отвода атмосферных вод с кровель зданий существуют внутренние сети водостоков с выпуском в сеть дождевой канализации.

Поверхностные стоки собираются по трем ветвям ливневых сетей диаметром 600-1200мм, проложенными в северной части территории. Поверхностный сбор стоков осуществляется при помощи выраженного уклона проездов территории, вдоль разделительных бортиков дорог, по краям проездов в сторону дождеприемных решеток.

Прилегающие территории вспомогательных объектов заасфальтированы и отведение поверхностных загрязненных стоков осуществляется преимущественно вертикальной планировкой. Все стоки собираются в центральный трубопровод основного ливневого коллектора, пересекающего территорию предприятия с запада на восток. Системой ливневой канализации также оборудована прилегающая часть селитебной территории с частной застройкой, имеющая границу с промышленной территорией ОАО «Ситалл» вдоль всей улицы Орджоникидзе. Через ливнесборный колодец за территорией предприятия, поверхностные стоки прилегающего микрорайона поступают в основной ливневой коллектор производственной базы ОАО «Ситалл» и общим потоком направляются на очистные сооружения предприятия.

С северной и восточной сторон по территории проходит железная дорога, владельцем которой является ОАО «РЖД». При поступлении на очистные сооружения, подающий коллектор пересекает железнодорожное полотно и вход в разводящую сеть очистных сооружений предусмотрен в открытом русле на выходном оголовке трубоперехода через железную дорогу. На расстоянии 4-х метров от выходного сечения трубоперехода установлен водобойный блок, который обеспечивает подпор в русле не менее 0,5метров.

По результатам обследования ООО «Экология плюс» пришло к следующим выводам: в настоящее время территория предприятия ОАО «Ситалл» не имеет четкого решения по разграничению водосборных площадей для концентрации поверхностного стока. В ливневые сети основного коллектора предприятия и далее на очистные сооружения попадают поверхностные воды с прилегающей территории селитебной застройки по границе вдоль ул. Орджоникидзе, а также с железнодорожного полотна и откосов железной дороги, принадлежащей ОАО «РЖД», которая вклинивается на территорию предприятия в северо-восточной еечасти. Отделение поверхностного стока с чужих, не принадлежащих ЗАО «Ситалл», площадей при помощи установки средств измерения расходов на данный момент не представляется возможным и действующий учет ливневого стока с конкретных площадей предприятия расчетным образом является оправданным.

Заявитель представил указанное «Обследование предприятия, с целью определения возможности установки счетчиков учета ливневых сточных вод» в Отдел водных ресурсов по Смоленской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

В письме от 16.09.2015 № 1413 указал, что на запрос о согласовании нормативно-расчетного метода учета объемов сбрасываемых сточных вод Отдел сообщил, что не согласовывает применение нормативно-расчетного метода учета объемов сбрасываемых сточных вод, так как в предоставленных материалах «Обследование предприятия, с целью определения возможности установки счетчиков учета ливневых сточных вод» не обосновано отсутствие технической возможности установки средств измерения сбрасываемых сточных вод.

В судебное заседание по ходатайству заявителя в качестве специалиста была вызвана ФИО3 - работник ООО «Экология плюс», составившая вышеуказанное «Обследование предприятия...». Специалист в судебное заседание не явился. При этом заявитель представил для приобщения к материалам дела незаверенную копию Заключения по результатам обследования предприятия ОАО «Ситалл» с целью определения возможности установки счетчика учета ливневых сточных вод. В указанном заключении указано, что согласно договору №4/8/15, ООО «Экология плюс» было выполнено обследование предприятия на возможность установки прибора учета ливневых сточных вод, можно сделать вывод, что в настоящее время территория предприятия ОАО «Ситалл» не имеет четкого решения по разграничению водосборных площадей для концентрации поверхностного стока. В ливневые сети основного коллектора предприятия и далее на очистные сооружения попадают поверхностные воды с прилегающей территории селитебной застройки по границе вдоль ул. Орджоникидзе, а также с железнодорожного полотна и откосов железной дороги, принадлежащей ОАО «РЖД», которая вклинивается на территорию предприятия в северо-восточной ее части.

В связи с тем, что стоки на выпуске ОАО «Ситалл» являются объединенными со стоками городской территории и сточными водами ОАО «РЖД», а также невозможностью организовать учет стоков сторонних водопользователей, приборным способом, установка прибора учета на выпуске очистных сооружений ОАО «Ситалл» нецелесообразна.

Данное заключение не заверено и не имеет даты, однако суд считает возможным принять данный документ в качестве доказательства, поскольку он не противоречит выводам, ранее сделанным ООО «Экология плюс».

Представитель Управления государственный инспектор ФИО2, проводившая проверку, в судебном заседании пояснила, что выходила на место, осматривала территорию ОАО «Ситалл» и пришла к выводу, что на территории имеется достаточно места для установки колодца, в котором следует установить прибор учета объема стока.

Представитель Отдела в одном из судебных заседаний пояснила, что НАО «Ситалл» не является единственным предприятием, в очистные сооружения которого попадают поверхностные воды с прилегающей, не принадлежащей ему территории. Данное обстоятельство не является основанием для несоблюдения законодательства в части установки прибора учета. В такой ситуации Обществу следует установить прибор учета и заключить соответствующие договоры на водоотведение и водоочистку с лицами, с чье территории стекают ливневые воды. Кроме того, указала, что при установке прибора учета плата за сброс сточных вод становится, как правило, значительно меньше, что в интересах заявителя.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству. Доказательств нарушения предписанием законных прав и интересов Общества в материалы дела не представлено, также как не представлено доказательств невозможности его исполнения, выводы ООО «Экология плюс» о нецелесообразности установки прибора учета таким доказательством не являются.

Учитывая изложенное, требования Общества о признании недействительным предписания № 235 от 02.10.2015 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что определением суда Обществу была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Непубличному акционерному обществу "Ситалл" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Взыскать с Непубличного акционерного общества "Ситалл" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова