Гражданский кодекс часть 1

Частное транспортное унитарное предприятие "АРСМАР" (далее – заявитель, предприятие, ЧТУП «АРСМАР») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Смоленской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении № 10113000-1840/2017. Названным постановлением ЧТУП "АРСМАР" УНП 490981471, юридический адрес: <...>, <...>, привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Из материалов административного дела следует, что 26.04.2017 года в зону таможенного контроля т/п МАПП «Матвеев Курган» Таганрогской таможни с территории РФ, прибыл а/м «IVECO» peг. № АК1471-3, с полуприцепом «CHEREAU», per. № 5150 АА-3, под управлением гражданина Республики Беларусь - ФИО2, вывозящее товар с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно транзитной декларации (том 1 л.д.115) товар следовал с территории Польши на территорию Украины транзитом через Российскую Федерацию. Перевозку осуществлял перевозчик ЧТУП "АРСМАР" (Республика Беларусь).

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отделении транспортного средства находится товар - мясо куриное механической обвалки замороженное, весом брутто 20 292 кг, страна происхождения - Польша, код ТН ВЭД ЕАЭС 020714. Отправитель товара - «СТАРМИТ» (Польша), получатель -ФЛП ФИО3 (Украина, <...>).

В соответствии с отметкой на ветеринарном сертификате № 1020/00071/17/03/UA, товар был ввезен на территорию Российской Федерации 25.04.2017г. через Краснинский т/п Смоленской таможни (уведомление ветеринарного надзора № 5171 от 25.04.2017г. в 07 ч. 00 мин.).

В рамках применения системы управления рисками, руководствуясь профилями ПР №№ 12/10300/17032015/34775(9), 13/10319/22032017/15446(1), был проведен таможенный досмотр (АТД № 10319060/270417/000599) т/с per. № АК1471-3/5150АА-3.

26.04.2017 на основании профиля риска ПР № 22/10000/29042014/12362(2), с целью идентификации товара, была назначена таможенная экспертиза товара – мясо куриное механической обвалки замороженное, перевозимого на т/с peг. №АК1471-3/5150АА-3.

Согласно заключению эксперта ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г.Ростов-на-Дону № 12406002/0016555 от 18.05.2017, проба товара идентифицируется как мясо птицы механической обвалки (фарш), замороженное, что соответствует сведениям, заявленным в счете-фактуре № FA/51/04/2017/А от 20.04.2017г.

В соответствии со служебной запиской ОТНПТиТО Таганрогской таможни № 11.3-50/0403 от 25.05.2017, товар - мясо куриное механической обвалки замороженное, перевозимое в т/с per. № АК1471-3/5150АА-3, классифицируется в подсубпозиции 0207141009 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Товар - мясо куриное механической обвалки замороженное, страна происхождения - Польша, код ТН ВЭД ЕАЭС 020714 включен в Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республики Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые запрещены к ввозу в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2014
№ 778 и Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2015 № 625Г.

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Таганрогской таможней 27.10.2017 дела об административном правонарушении № 10319000-1534/2017 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела товар, являющийся предметом административного правонарушения, уничтожен 16.11.2017 в связи с помещением под таможенную процедуру уничтожения в соответствии с декларацией №10319010/14112017/0024749.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении № 10319000-1534/2017 направлено в Смоленскую таможню для рассмотрения.

Постановлением Смоленской таможниот 27.12.2017 по делу об административном правонарушении № 10113000-1840/2017 ЧТУП "АРСМАР" привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ЧТУП «АРСМАР», не согласившись с названным постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10113000-1840/2017 от 27.12.2017, обратилось в суд с настоящим заявлением, указав на то, что Указ Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» не распространяет свое действие на транзит товаров по территории Российской Федерации в адрес получателей в третьих странах.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве, считая постановление законным и обоснованным.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно ч. 1 ст. 142 ТК ЕАЭСтаможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза являются, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 281-ФЗ).

Таким образом, Российской Федерации, как государству - члену ЕАЭС, нормами международного договора предоставлено право введения ограничительных (запретных) мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, в одностороннем порядке.

В целях защиты национальных интересов Российской Федерации и в соответствии с Федеральными законами от 30 декабря 2006 г. N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" и от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" принят Указ Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", пунктом первым которого запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации о применении специальных экономических мер устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений.

Несоблюдение правовых норм национального законодательства - Указа Президента РФ от 06.08.2014 N 560, Постановления Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 и от 24 июня 2015 г. N 320", направленных на защиту экономики и интересов Российской Федерации, не могут вводить ограничения на внешнеэкономическую деятельность для третьих лиц, которые не относятся к государствам, против которых направлены санкции Российской Федерации, а следовательно, не распространяются на ввоз товаров на территорию Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

В преамбуле Указа Президента N 560 определено, что данный акт издан в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах". Данный Закон направлен на защиту экономики России, а не на введение ограничений для третьих стран даже в том случае, если товары, следующие из одного иностранного государства, в другое, перемещаются по территории Российской Федерации в режиме таможенного транзита.

Указом Президента РФ от 29.07.2015 N 391 были внесены изменения в Указ N 560, где в пункте 2 указано, что положения настоящего Указа не применяются в отношении товаров, ввезенных физическими лицами для личного пользования либо помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита и перевозимых в третьи страны, при условии подлинности ветеринарных и фитосанитарных сопроводительных документов, соответствия их грузу, а также наличия у государственных контролирующих органов достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена в месте, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 24 июня 2015 г. N 320 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 29 июня 2016 г. N 305 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", от 30 июня 2017 г. N 293 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и от 12 июля 2018 г. N 420 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" Правительством РФ вынесено постановление от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305, от 30 июня 2017 г. N 293 и от 12 июля 2018 г. N 420".

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 введен по 31 декабря 2019 г. запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению.

Установлен перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн и которые по 31 декабря 2019 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

В соответствии с данным перечнем товары из товарной позиции по коду ТН ВЭД ЕАЭС 020714 (мясо куриное механической обвалки замороженное, страна происхождения – Польша) согласно указанных нормативных правовых актов запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных выше положений части 1 статьи 4 Федерального закона N 281-ФЗ, а также поскольку Указ Президента РФ N 560, постановление N 778 являются актами национального законодательства Российской Федерации и их действие пространственно и персонально ограничено, введенные указанные нормативными правовыми актами специальные экономические меры могут распространяться лишь на товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации является следствием внешнеэкономических операций, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.

Судом установлено, что 26.04.2017 года в зону таможенного контроля т/п МАПП «Матвеев Курган» Таганрогской таможни с территории РФ, прибыл а/м «IVECO» peг. № АК1471-3, с полуприцепом «CHEREAU», per. № 5150 АА-3, под управлением гражданина Республики Беларусь - ФИО2, вывозящее товар с таможенной территории ЕАЭС.

С учетом того, что товар - мясо куриное механической обвалки замороженное, весом брутто 20 292 кг, страна происхождения - Польша, код ТН ВЭД ЕАЭС 020714, отправитель товара - «СТАРМИТ» (Польша), получатель -ФЛП ФИО3 (Украина, <...>) был ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через территорию РФ для дальнейшего ввоза на территорию Украины.

Следовательно, по отношению к товарам, являющимся предметом сделок, совершенных между лицами иностранного государства, лицами без гражданства, проживающими на территории иностранного государства, место совершения и исполнения которых находится за пределами Российской Федерации, положения ТК ЕАЭС, направленные на соблюдение указанных ограничений и запретов, применены быть не могут.

Учитывая, что при ввозе спорного товара на таможенную территорию РФ перевозчиком были представлены все необходимые фитосанитарные документы, подтверждающие происхождение и качество товара, оснований сомневаться в выполнении процедуры таможенного транзита у таможенного органа не имелось, так как в силу положений таможенного законодательства товар, помещенный под указанную процедуру, находится под таможенным контролем до ее завершения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям статей 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у таможенного органа достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена не в месте поставки, а на территории Российской Федерации, в матекриалы дела не представлены.

Реализация таможенными органами предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, принимаемые ими постановления о назначении административных наказаний не могут быть произвольными, должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании установленных по делу обстоятельств, постановление таможенного органа от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении № 10113000-1840/2017 незаконно по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Смоленской таможни (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 27.12.2017 по делу об административном правонарушении № 10113000-1840/2017 о назначении Частному транспортному унитарному предприятию "АРСМАР" УНП 490981471, юридический адрес: <...>, <...>, административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская