Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Администрации г. Смоленска в осуществлении выбора земельного участка, расположенного в г. Смоленске (далее – ответчик, Администрация), по ул. Попова, напротив дома №22 и №24 для размещения на нем объекта капитального строительства - станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ), изложенный в письме Заместителя Главы Администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от 07.02.2013г. №23-394, возложив на Администрацию обязанность по устранению допущенных нарушений прав предпринимателя.

В обоснование требований заявитель указал, что в настоящее время проект планировки территории, где располагается испрашиваемый земельный участок, отсутствует, поэтому участок не может включаться в территорию общего пользования, следовательно, на него распространяется действие градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Т1, согласно которому на земельном участке возможно строительство станции технического обслуживания.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между предпринимателем и Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена р.№ 979/3 от 08.02.2010г., по условиям которого заявителю в аренду предоставлен земельный участок из земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 67:27:0030820:9 площадью 2018 кв.м., расположенный по адресу: <...> для целей, не связанных со строительством - размещения автостоянки.

По истечении срока действия договора аренды указанный договор был возобновлен на тех же условиях и на неопределенный срок (л.д. 21).

17.05.2011г. предприниматель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 1500 кв.м. метров, расположенного в <...> напротив дома №22 и №24, на земельном участке, предоставленном в аренду, и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства - автосервиса.

На указанное заявление Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом 25.05.2011г. заявителю было сообщено, что для испрашиваемого земельного участка необходимо установить охранную (санитарно-защитную) зону, уточнить назначение объекта капитального строительства и его мощность (внести соответствующее изменение в заявление), а также представить технико-экономическое обоснование проекта строительства (на уточненный объект).

Названные замечания предпринимателем были приняты во внимание и в Департамент было подано соответствующее уточненное заявление с приложением технико-экономического обоснования, согласно которому земельный участок испрашивался для строительства технического центра по продаже и обслуживанию легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ).

На уточненное заявление Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области письмом от 19.07.2011г. предпринимателю было сообщено, что обращение о выборе земельного участка с приложением необходимых документов для выполнения мероприятий по выбору земельного участка и утверждению схемы его расположения направлены в Администрацию.

Письмом от 01.09.2011 г. Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области предпринимателю было сообщено, что на обращение о выборе испрашиваемого земельного участка из Администрации был получен ответ об отсутствии вариантов размещения технического центра по продаже и обслуживанию легковых автомобилей.

С учетом данного ответа технико-экономическое обоснование проекта капитального строительства было изменено и заявителем было подано заявление в Администрацию о повторном рассмотрении заявления о выборе земельного участка в соответствии с измененным технико-экономическим обоснованием, по которому земельный участок испрашивался для размещения станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов.

На данное заявление Администрацией письмом от 05.03.2012 г. заявителю было сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т1 (зона размещения автотранспортных предприятий), объекты автосервиса относятся к основному виду использования земельных участков, вместе с тем, указанный земельный участок находится в зоне действия дополнительных ограничений - не регламентируемая зона, кроме того, санитарно-защитная зона объекта составляет 50 м и распространяется за границы территориальной зоны Т1 на территорию многоэтажной жилой застройки (территориальная зона ЖЗ).

В соответствии с указанным ответом технико-экономическое обоснование проекта капитального строительства снова было изменено с устранением отмеченных в ответе недостатков, о чем в письменном виде было сообщено Администрации.

Письмом Администрации от 07.02.2013 г. на повторное обращение о возможности размещения центра по обслуживанию автомобилей до 5 постов на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030820:9 по улице Попова, напротив домов № 22, 24 предпринимателю было сообщено, что согласно письма управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 25.04.2012 № 02-3752 санитарно-защитная зона для проектируемого технического центра-станции технического обслуживания легковых автомобилей по ул. Попова в г. Смоленске может быть установлена в границах земельного участка. Таким образом, указанный объект соответствует требованиям статьи 15 Правил землепользования и застройки города Смоленска утвержденным решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 предъявляемым к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Вместе с тем, как было сообщено заявителю ранее письмом (исх. № 23-908 от 05.03.2012), земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030820:9 по улице Попова, напротив домов № 22,24 расположенный в границах территориальной зоны Т1 (зона размещения автотранспортных предприятий) находится в зоне действия дополнительных ограничений - не регламентируемая зона (магистраль районного значения, с автомобильным, трамвайным и троллейбусным (проектируемым) движением согласно Генеральному плану города Смоленска). В границах перспективного развития транспортной магистрали могут размещаться объекты не связанные со строительством или элементы нормативного благоустройства по обслуживанию объекта капитального строительства. Размещение объектов капитального строительства на данной территории не допускается.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью четвертой статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в заявлении, на участке, выбранном для строительства.

Уполномоченный орган вправе утвердить акт о выборе земельного участка, оформленный органом местного самоуправления, путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта только в том случае, если выбор земельного участка был обеспечен с учетом условий использования соответствующей территории и норм градостроительного законодательства.

При разрешении данного спора необходимо выяснить, могут ли служить изложенные в обжалуемом отказе обстоятельства законным основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании размещении на нем объекта капитального строительства (аналогичные выводы содержаться в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу № А62-4874/2012).

В соответствии с разделом 5 Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган: в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в Администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из Администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

В соответствии с положением пункта 2 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм, Администрация по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

Согласно п. 4 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адмадминистрация информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Пунктом 5 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм предусмотрено, что по результатам выбора земельного участка Администрация города Смоленска принимает решение о согласовании акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в соответствии с вариантом выбора земельного участка для размещения объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что одним из вопросов местного значения городского округа является утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска (далее – Правила), согласно которым территориальная зона Т1 - зона размещения автотранспортных предприятий с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Статьей 42 Правил определен градостроительный регламент зоны размещения автотранспортных предприятий - Т1 с включением объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры).

Цели выделения зоны: формирование комплексов объектов транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030820:9 по улице Попова, напротив домов № 22,24 расположен в территориальной зоне Т1 (зона размещения автотранспортных предприятий), объект автосервиса относятся к основному виду использования земельных участков вместе с тем, указанный земельный участок находится в зоне действия дополнительных ограничений - не регламентируемая зона (магистраль районного значения, с автомобильным, трамвайным и троллейбусным (проектируемым) движением согласно Генеральному плану города Смоленска).

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану города Смоленска испрашиваемый земельный участок расположен в зоне магистрали районного значения.

Границы, не регламентируемой зоны (согласно Правил) и границы зоны магистрали районного значения - ул. Попова (согласно Генерального плана города Смоленска) практически совпадают.

Таким образом, размещение объекта капитального строительства -станция технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов (без малярно-жестяных работ) на испрашиваемого земельного участка на данной территории противоречит, по сути, положениям пункту 12 статьи 85 ЗК РФ о запрете приватизации земельных участков общего пользования с размещением на них объектов капитального строительства.

Таким образом, обжалуемый ответ Администрации о невозможности размещения объекта не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, положениями пункта 1.1 статьи 30 ЗК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, невозможно без проведения торгов.

Такой перечень случаев Администрация Смоленской области установила в Постановлении № 885 от 16.11.2012 (далее - Постановление № 885), определив, что для строительства объектов транспорта (предприятия автосервиса, автозаправочные и газонаполнительные станции, центры по продаже и обслуживанию автомобилей, крытые автостоянки) предоставление в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, осуществляется исключительно на торгах (пункт 15 Перечня).

Указанное постановление опубликовано 30.11.2012 в газете «Рабочий путь», вступило в силу 10.12.2012; следовательно, с этого дня установленные им ограничения должны учитываться соответствующими органами.

Предприниматель обратился в уполномоченный орган (Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области) с заявление об осуществлении процедуры выбора земельного участка в порядке предварительного согласования до вступления в силу указанного постановления (17.05.2011).

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Отношения по предоставлению земельных участков, регулируемые Постановлением № 885, критериям равенства, автономии воли и самостоятельности участников не отвечают, поэтому названный нормативно-правовой акт не является актом гражданского законодательства и правила статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к нему применяться не могут.

По смыслу принципа правовой определенности для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950).

Принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав.

Так, пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и др." предусмотрено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Как следует из материалов дела, в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка процедура выбора не завершена, приказ о предварительном согласовании предпринимателю места размещения объекта капитального строительства на земельном участке не издан, каких-либо прав на данный земельный участок у предпринимателя не возникло и оно не может утверждать того, что приобрело бы эти права, если бы положения Постановления № 885 не были применены.

Указанная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 26.12.2012 № ВАС-16721/12 по делу № А44-1055/2012, постановлении ФАС Северо-Западного округа от 22.10.2012 по делу № А44-1408/2012, определении ВАС РФ от 04.06.2012 № ВАС-6168/12 по делу № А55-19089/2011.

При таких обстоятельствах испрашиваемый земельный участок в настоящее время не может быть предоставлен в порядке предварительного согласования.

Довод заявителя о том, что нет необходимости проведения торгов в отношении спорного земельного участка (испрашиваемого предпринимателем в порядке предварительного согласования) так как, указанный земельный участок предоставлен предпринимателю для целей не связанных со строительством - размещения автомобильной стоянки (договор аренды от 08.02.2010 года № 979/з, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований, предъявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Р.Н.Алмаев