Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Смоленской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Коммунальщик" (далее – предприятие, МУП "Коммунальщик", ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что Управлением на основании приказа «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков в границах территорий Краснинского и Руднянского районов Смоленской области» от 30.01.2017 № 033/км проведена рейдовая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе на территории Краснинского района Смоленской области.

02.02.2017 в ходе проведения рейдовых мероприятий выявлено нарушение природоохранного законодательства на территории Краснинского района Смоленской области, а именно, эксплуатация муниципальным унитарным предприятием "Коммунальщик" несанкционированной свалки ТКО, расположенной возле а/д Красный-Малеево, вблизи д. Малеево.

Определением № 013 от 03.02.2017 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам расследования Управлением в присутствии директора МУП "Коммунальщик" составлен протокол № 019/2017 от 02.03.2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

06.03.2017 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

В судебном заседании представители заявителя поддержали предъявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленное требование не оспаривал, просил при назначении административного наказания учесть сложное финансовое положение, совершение правонарушения впервые, социальную направленность деятельности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 указанного Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

МУП "Коммунальщик" имеет бессрочную лицензию № 566-СТ от 30.06.2016 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В приложениях к указанной лицензии определен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности.

02.02.2017 в ходе проведения рейдовых мероприятий инспекторами Управления зафиксирован факт эксплуатации МУП «Коммунальщик» несанкционированной свалки ТКО.

Установлен отапливаемый вагончик для рабочих, в котором находился 1 человек. На вагончике установлена табличка «Площадка сбора и сортировки твердых бытовых отходов. График работы с 09-00 по 20-00». Согласно журналу приема отходов установлено, что с 30.12.2016 по 01.02.2017 на свалку регулярно вывозились отходы.

В ходе осмотра 21.02.2017 с территории несанкционированной свалки ТКО изъята часть отхода линолеума в количестве одной единицы коричневого цвета, упакованного в прозрачный файл с печатью Управления (протокол об изъятии вещей и документов от 21.02.2017 № 014/2017), а также составлен протокол осмотра территории свалки ТКО и находящихся там вещей и документов от 21.02.2017 № 013/2017.

Отходы линолеума незагрязненные, согласно Федеральному классификационному кадастру отходов (ФККО), утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, имеют код 8 27 100 01 51 4 и относятся к IV классу опасности.

Таким образом, установлено наличие отхода IV класса опасности на несанкционированной свалке ТКО, расположенной возле а/д Красный-Малеево, вблизи д. Малеево.

Согласно справке от 21.02.2017 МУП «Коммунальщик» организован сбор и сортировка бытовых отходов, принимаемых от населения и организаций на площадку вблизи д. Малеево Краснинского района Смоленской области следующим образом: население привозит собственным транспортом ТБО и выгружает на площадку вблизи д. Малеево в указанное рабочим площадки место, затем механизированным путем (с помощью экскаватора ЭО 2626) данный мусор загружается в специализированный транспорт - мусоровоз с боковой погрузкой ГАЗ 3309 КО440-2 гос. знак <***> и транспортируется для утилизации на полигон ООО «Днепр», расположенный вблизи д. Гусино Краснинского района Смоленской области.

МУП «Коммунальщик» заключен договор о предоставлении услуг по утилизации ТБО от 31.12.2016 № 2, предметом которого являются обязательства по размещению (захоронению) отходов производства и потребления III-IV класса опасности на полигоне ТБО в п. Гусино.

По информации МУП «Коммунальщик» исх. № б/н от 21.02.2017 за 2016 год принято от населения и организаций 2100 тонн мусора, передано на утилизацию на полигон ООО «Днепр» за 2016год - 84 тонны мусора; за 2017 год принято от населения и организаций 115 тонн мусора, передано на утилизацию на полигон ООО «Днепр» за 2017год - 115 тонн мусора.

По информации ООО «Днепр» МУП «Коммунальщик» разместил на полигоне в п. Гусино в 2016году - 33,6 тонн (168 куб.м.) отходов, за январь 2017года - 46 тонн (230 куб.м.) отходов, по состоянию на 15.02.2017 - 22,4 (112 куб.м.) отходов.

Таким образом, разница в сведениях о размещенных отходах на полигоне в п. Гусино составляет за 2016год - 50,4 тонны мусора, за январь 2017год - 69 тонн мусора. Данное количество отходов МУП «Коммунальщик» разместило несанкционированно.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов (далее- Порядок).

Согласно п. 2 ч. 1 Порядка государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

В соответствии с п. 16 ч. 3 Порядка государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. "а" части 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, является, в том числе, для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Данный объект, свалка ТКО, не включена в государственный реестр объектов размещения отходов. Следовательно, размещение и захоронение отходов на данной свалке не санкционировано.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с выявленными в ходе проверки нарушениями образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, так как являются грубыми нарушениями лицензионных условий и требований.

Факт совершения предприятием указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела и не оспаривается ответчиком.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Вместе с тем, учитывая, что санкция, установленная частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, суд считает возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, и снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с предприятия по факту совершения правонарушения.

Суд полагает, что применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Согласно пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд принимает во внимание признание обществом вины, отсутствие сведений о привлечении предприятия ранее к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и считает возможным применить к предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

По мнению суда, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, данный размер штрафа будет отвечать конституционным принципам справедливости при назначении наказания, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, что применительно к свободе экономической деятельности является адекватным и соразмерным относительно допущенных нарушений.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Смоленской области (Управление Росприроднадзора по Смоленской области г. Смоленск),

ИНН получателя – <***>, счет № 40101810200000010001,

банк получателя – Отделение Смоленск г. Смоленск,

БИК – 046614001, КПП – 673001001, ОКТМО – 66624000,

КБК – 048 116 25050 01 6 000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды».

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Предложить муниципальному унитарному предприятию "Коммунальщик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И.Еремеева