Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении Акционерного общества "Смоленскмебель" к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнения требования – протокол судебного заседания от 07.04.2016).

АО «Смоленскмебель», не оспаривая выявленные в ходе проверки факты и свою вину, просило суд при назначении наказания ограничиться устным замечанием с учетом положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.46 КоАП РФ маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно с примечанием к статье 14.46 Кодекса под знаком обращения продукции на рынке в настоящей статье и других статьях настоящего Кодекса следует понимать знак обращения на рынке Российской Федерации, единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и единый знак обращения продукции на рынке государств - членов ЕврАзЭС.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения и интересы организаций и граждан в сфере продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Объективную сторону правонарушения образует действие, выраженное в маркировке продукции знаком обращения продукции на рынке или знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании.

В силу пункта 2 Положения о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза» единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, прошла все установленные в технических регламентах Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 4 Положения о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза изготовители, уполномоченные изготовителем лица, импортеры (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующим(и) техническим(и) регламентом(ами) Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия на территории любой из Сторон, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Таможенном союзе.

В соответствии со статьей 6 «ТР ТС 025/2012. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32 оценка (подтверждение) соответствия мебельной продукции требованиям технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, проводится в форме подтверждения соответствия (сертификации или декларирования соответствия) и в форме государственного контроля (надзора).

Мебель бытовая и мебель для общественных помещений, перечень которой содержится в Приложении 1 указанного Технического регламента, в т.ч. шкафы, подлежит декларированию соответствия.

В соответствии с п.1. п.4 ст.7 ТР ТС 025/2012 мебельная продукция, соответствующая требованиям безопасности и прошедшая процедуру подтверждения соответствия согласно статье 6 ТР ТС 025/2012, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Для изделий мебели сборно-разборной или универсально-сборной конструкции, поставляемых в разобранном виде, допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на их упаковку и на прилагаемые к ним сопроводительные документы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В силу ст. 18 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется, в том числе, в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер (п. 1); добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации (п. 2); обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации (п. 3).

В силу с п. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей указанным в этой норме целям (одной из которых является предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Статьями 8, 10 Закона № 2300-1 предусмотрена обязанность продавца предоставить необходимую и достоверную информацию о товарах.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.10.2012 № 189 «О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» (ТР ТС 025/2012)» (далее - Решение) документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого экономического пространства, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования ТР ТС 025/2012 (далее соответственно - продукция, Технический регламент), до дня вступления в силу Технического регламента (т.е. до 01.07.2014 г.), действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 марта 2016 года, за исключением таких документов, выданных или принятых до дня официального опубликования настоящего Решения, которые действительны до окончания срока их действия.

Со дня вступления в силу ТР ТС 025/2012 выдача или принятие документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательством государства - члена Таможенного союза и Единого о экономического пространства, не допускается (пункт 2.1)

Согласно п. 2.2. Решения до 1 марта 2016 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза и Единого экономического пространства или законодательством государства - члена Таможенного пространства, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу ТР ТС 025/2012.

Указанная продукция маркируется национальным знаком соответствия (знаком обращения на рынке) в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза или Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года №386.

В силу п. 2.2 Решения маркировка такой продукции единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза не допускается.

Из материалов дела следует, что в период с 26.11.2015 по 23.12.2015 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области во исполнение приказа Роспотребнадзора №1163-ДСП от 30.10.2015 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» (юридический адрес: <...>), магазин сети Леруа Мерлен по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт № 02/696 от 23.12.2015.

01.02.2016 материалы проверки поступили в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области.

При проведении проверки магазина Леруа Мерлен по адресу: <...> установлено, что в продаже находился навесной шкаф 40 см. кухня «Ольха», цена 830 руб., изготовитель АО «Смоленскмебель», цвет шкафа и фасада «Ольха», код ЛМ 16920320. Товар реализуют гражданам по договорам купли-продажи отдельно (не в наборе мебели).

На товар представлена Декларация о соответствии регистрационный номер № РОСС RU ДМ31.Д01018 от 18.03.2014 (действительна до 18.03.2017 г.), о чем также свидетельствует маркировка на упаковке изделия. В качестве товарно-сопроводительной документации на указанный товар представлена товарная накладная №8860 от 22.10.2015.

В соответствии с гарантийным письмом АО «Смоленскмебель» от 01.09.2015 вышеназванный навесной шкаф 40 см. кухня «Ольха» имеет индекс С-БН.036.10.00.00.15, который используется в Декларации о соответствии регистрационный номер № РОСС RU ДМ31.Д01018 от 18.03.2014.

Вместе с тем, изделие маркировано единым знаком обращения (ЕАС)(нанесен на упаковку). Дата изготовления мебели согласно маркировке - 15.10.2015.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области в период с 13.01.2016 по 18.01.2016, ответчиком была предоставлена декларация о соответствии мебели ТС № RU Д-RU. АУ04.В.31973. Дата регистрации декларации соответствия 18.12.2015. Также предоставлены образцы маркировки, на которых указана дата изготовления 08.2015 г. и нанесен знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, т.е. до принятия декларации о соответствии мебели требованиям ТС ТР 025/2012.

Таким образом, Управление пришло к выводу, что нанесение Акционерным обществом «Смоленскмебель» единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на маркировочные ярлыки мебели, соответствие которой требованиям технического регламента не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, является нарушением порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Факты совершения Обществом инкриминируемого ему правонарушения подтверждены материалами дела (акты проверки, протокол об административном правонарушении) и не оспорены Обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих вину Общества, судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Общество в отзыве просило о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, указав, что процесс декларирования мебели на предмет соответствия требованиям Технического регламента занимает значительное время и к ожидаемому сроку получения декларации на производстве были подготовлены этикетки со штампом Евразийского соответствия на упаковку приобретаемого ООО «ЛЕРУА МЕРЛЕН ВОСТОК» настенного шкафа. До фактического получения декларации этикетки были использованы при упаковке указанной выше мебели. Что и было отражено в акте проверки № 02/695 от 23.12.2015. Иную продукцию знаком ЕАС АО «Смоленскмебель» не маркировало до получения деклараций №№ RU D-RU.Ay04.B.31971, RU D-RU.Ay04.B.31972 и RU D-RU.Ay04.B.31973 о соответствии выпускаемой АО «Смоленскмебель» продукции требованиям Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности мебельной продукции", зарегистрированных 18.12.2015, т.е. до окончания проверки. Выпускаемая АО «Смоленскмебель» продукция была должным образом сертифицирована в 2014 году и получены сертификаты соответствия требованиям ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия» и ГОСТ 19917-93 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия» №№ РОСС 1Ш.ДМ31.Н02019, РОСС БШ.ДМ31.Н02020, РОСС ШДМ31.Н02021, РОСС RU-ДМЗ1 .Н02022 сроком действия до 18.03.2017г. При этом, как указано в экспертном заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области» № 561 от 17.03.2014г., мебель АО «Смоленскмебель» может быть предметом импорта/экспорта и обращения/использования на таможенной границе и таможенной территории государств Таможенного Союза. Совершенное АО «Смоленскмебель» административное правонарушение, выразившееся в проставлении знака ЕАС на одном изделии из всего ассортимента выпускаемой продукции до завершения процедуры подтверждения соответствия требованиям Технического регламента Таможенного Союза "О безопасности мебельной продукции", по мнению Общества, можно отнести к малозначительным, поскольку не был причинен вред жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. Кроем того, было установлено, что выпускаемая АО «Смоленскмебель» продукция полностью соответствует требованиям безопасности, установленным Техническим регламентом Таможенного Союза.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, а также установив наличие на спорную продукцию документов, подтверждающих ее безопасность для потребителей, отсутствие иных нарушений требований Технического регламента, приходит к выводу о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным и в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить Общество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом разъясняется, что объявление устного замечания направлено на информирование Общества о недопустимости подобных нарушений в будущем. Такое замечание является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание лицом противоправности своего поведения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении Акционерного общества "Смоленскмебель" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Соболева, д. 113, г. Смоленск) к административной ответственности по части 1 статьи 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова