Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Дионис» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным действий по исключению земельных участков из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель (паспорт, доверенность от 11.04.2016);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Смоленска (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным действий по исключению земельных участков из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, изложенных в ответе от 26.01.2016 № 16/2-77, обязании ответчика включить принадлежащие предпринимателю торговые объекты, расположенные на земельных участках, переданных в пользование на условиях аренды заявителю согласно договору аренды земельного участка № 3978 от 27.08.2002 и № 1999 от 04.04.2000 в указанную Схему (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 20.06.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дионис» (далее – ООО «Дионис»).

Из материалов дела следует, что распоряжением Главы Администрации Промышленного района г. Смоленска от 08.02.1999 № 90-р предпринимателю разрешена установка павильона по адресу: <...> в соответствии с разработанной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Смоленска схемой, установлен срок установки павильона и возложена обязанность на предпринимателя по его круглосуточной работе.

Главным архитектором г. Смоленска согласован план участка под торговый павильон.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Смоленска ИП ФИО1 предоставлены в аренду земельные участки с кадастровым номером 67:27:003 08 63:0025 площадью 30 кв.м. и 31 кв.м., на основании договоров от 04.04.2000 № 1999, от 27.08.2002 № 3978, от 04.04.2003 № 1999 по адресу: <...> для размещения торговых павильонов сроком на 1 год.

На основании договоров аренды нежилого помещения от 01.09.2014 и от 31.08.2015 павильон по адресу: <...> передан предпринимателем в аренду ООО «Дионис».

11.06.2015 постановлением Администрации г. Смоленска № 1056-адм внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", согласно которым торговые павильоны предпринимателя, расположенные на участках с кадастровым номером 67:27:003 08 63:0025 площадью 30 кв.м. и 31 кв.м., включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска до 2016 года.

19.06.2015 по результатам заседания комиссии по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов торговых павильонов предпринимателя с вывесками «50/50», «Бистро 50/50», расположенных по адресу: <...>, в связи с неоднократными поступлениями жалоб жильцов дома, находящегося вблизи павильонов, на шум и антисанитарию. Указанное решение комиссии оформлено протоколом от 19.06.2015 № 4 (том 1 л.д.136-138).

04.09.2015 постановлением Администрации г. Смоленска № 1978-адм внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм, согласно которым торговые павильоны предпринимателя, расположенные на участках с кадастровым номером 67:27:003 08 63:0025 площадью 30 кв.м. и 31 кв.м., исключены из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Уведомлением от 24.09.2015 ИП ФИО1 извещена о прекращении договора аренды земельного участка от 27.08.2002 № 3978. Данное уведомление направлено в адрес предпринимателя по адресу: <...> и возвращено в связи с неудачной попыткой вручения 30.09.2015.

Уведомлением от 24.09.2015 ИП ФИО1 извещена о прекращении договора аренды земельного участка от 04.04.2003 № 1999. Данное уведомление направлено в адрес предпринимателя по адресу: <...> и возвращено в связи с временным отсутствием адресата 30.09.2015.

30.12.2016 Предпринимателем подано в Администрацию заявление о внесении в генеральную схему размещения стационарных объектов двух павильонов, построенных на земельных участках, предоставленных на основании договоров аренды от 27.08.2002 № 3978 и от 04.04.2000 № 1999 (том 1 л.д.26).

В ответ на данное обращение, письмом Администрации от 26.01.2016 № 16/2-77 заявителю сообщено о принятии комиссией по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска решения об исключении вышеуказанных земельных участков из действующей схемы размещения.

Предприниматель со ссылкой на то обстоятельство, что установленные им ранее нестационарные торговые объекты подлежали включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, основания для исключения земельных участков из схемы размещения отсутствовали, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором считал заявленные требования необоснованными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, дав пояснения согласно письменному заявлению и дополнениям к заявлению.

Ответчик представителя в суд не направил, подал ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

ООО «Дионис» представителя в суд не направило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона N 131-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 № 38 «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов» утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее Порядок), согласно которому схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов Смоленской области и муниципальных районов Смоленской области, определенными в соответствии с уставом муниципального образования Смоленской области (далее уполномоченные органы), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 6 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка для разработки схемы размещения нестационарных торговых объектов уполномоченным органом может создаваться рабочая группа.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комиссии по разработке схемы размещения объектов нестационарной торговли на территории города Смоленска, утвержденного распоряжением Администрации города Смоленска от 12.07.2011 № 825-р/адм, комиссия по разработке схемы размещения объектов нестационарной торговли на территории города Смоленска (далее – комиссия) является уполномоченным органом Администрации города по разработке схемы размещения объектов нестационарной торговли на территории города Смоленска и создана в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности на территории города Смоленска.

К полномочиям Комиссии относится разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска и внесение в нее дополнений и изменений (пункт 2.3 данного Положения).

Требования Предпринимателя по своей правовой природе тождественны тем, процессуальная регламентация рассмотрения которых установлена главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Частью 1 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Фактически заявителем в рамках настоящего дела обжалуется решение публичного органа по исключению земельных участков из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, данное решение принято комиссией по разработке Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска 19.06.2015, оформлено протоколом заседания комиссии от 19.06.2015 № 4.

Ответ Администрации от 26.01.2016 № 16/2-77 дан заявителю после принятия комиссией указанного решения и издания Администрацией города Смоленска постановления от 04.09.2015 № 1978-адм, которым объекты предпринимателя исключены из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, и воспроизводит обоснование принятия решения, указанное в протоколе заседания комиссии от 19.06.2015 № 4.

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Кодекса лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Постановление от 04.09.2015 N 1978-адм "О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 N 2122-адм "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", было опубликовано 15.10.2015, в официальном печатном издании "Смоленские городские известия" N 21.

Предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением 15.03.2016 (спустя 5 месяцев), то есть по истечении установленного частью 4 статьи 198 Кодекса срока.

Ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также суд полагает, что оспаривание ответа Администрации от 26.01.2016 № 16/2-77 является ненадлежащим способом защиты права.

На основании изложенного, предъявленные Предпринимателем требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л.Каринская