Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, выразившихся в отказе в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте, относящегося к части здания, принадлежащей предпринимателю на праве собственности и расположенной по адресу: <...> (с учетом уточнения заявленных требований от 15.06.2009, л.д. 56).

Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Администрация, ответчик) представила отзыв на заявление, с доводами Предпринимателя не согласна по указанным в нем основаниям.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «КВФ» (далее – Общество, третье лицо).

Из материалов дела следует, что Предпринимателем в 2005 году приобретен в собственность объект недвижимого имущества, а именно: помещения торгового центра, общей площадью 323, расположенные на первом и втором этажах здания, находящегося по адресу: <...> (л.д. 17, том 1).

Наряду с ФИО1 другие помещения в вышеуказанном здании являются собственностью ООО «КВФ» и Муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.

Земельный участок, общей площадью 2 964 кв. м, кадастровый номер 67:25:010604:0003, на котором расположено вышеуказанное здание, передан в аренду Предпринимателю и Обществу на основании договора аренды от 07.04.2003 № 90 с дополнительным соглашением от 20.09.2005 № 74, заключенным Муниципальным образованием «Ярцевский район» Смоленской области с ООО «КВФ» и ИП ФИО1

В течение 2006 года Общество и Предприниматель неоднократно обращались к Главе муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области о предоставлении им земельного участка в общую долевую собственность, однако получали отказы.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2007 по делу № А62-1238/2007 Предпринимателю отказано в удовлетворении требований об обязании Администрации передать в общую долевую собственность земельный участок. При этом суд пришел к выводу о том, что при отсутствии согласия одного из сособственников (Администрации) помещений в здании на приобретение земельного участка в общую долевую собственность, другие собственники имеют право только на заключение договора аренды с множественностью лиц в обязательстве на стороне арендатора, а также указал, что поскольку собственниками помещений в здании раздела имущества на самостоятельные объекты не произведено и не определены доли в праве на здание, земельный участок, на котором расположен объект недвижимости является неделимым (л.д. 21-22. том 1).

4 июля 2008 года заявитель обратился к Главе муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области с заявлением о формировании земельного участка ориентировочной площадью 552, 0 кв. м, расположенного под частью здания, принадлежащего Предпринимателю, с последующей передачей его в собственность ИП ФИО1, с этой целью он предложил разделить земельный участок общей площадью 2 964 кв. м, кадастровый номер 67:25:010604:0003, на несколько земельных участков в соответствии с заключенным между всеми сособственниками соглашением, самостоятельно провести межевание вновь образуемого земельного участка и поставить его на кадастровый учет (л.д. 10, том 1).

Письмом от 25.08.2008 № 01-09/1513 ответчик отказал заявителю в удовлетворении его просьбы, указав, что земельный участок с кадастровым номером 67:25:010604:0003, расположенный по адресу: <...>, является неделимым (л.д. 9. том 1).

Полагая, что такой отказ уполномоченного органа не соответствует положениям статьи 36 Земельного кодекса РФ, статье 41 Градостроительного кодекса РФ, препятствует осуществлению заявителем установленных названными законами прав, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель Предпринимателя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении от 25.04.2009 (л.д. 3-4, 28-30, том 1).

Представитель ответчика против доводов Предпринимателя возражал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал доводы Предпринимателя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируются Земельным кодексом РФ и Гражданским кодексом РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ (далее – Кодекс, ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 10 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно части 2 указанной статьи площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения установлен положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Как следует из статьи 6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым.

В своем определении от 21.02.2008 № 119-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающем, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из этих положений, взятых в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, относящего к объектам земельных отношений в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статей 128 «Виды объектов гражданских прав» и 133 «Неделимые вещи» Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона (пункт 4 статьи 244). Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Исходя из этого, законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Он направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности и, таким образом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как ограничивающий права и свободы человека и гражданина.

Из вышеизложенного следует, что признание участка делимым либо неделимым не связывается с количеством собственников на каждый отдельный объект недвижимости, а обусловлено иными причинами.

Таким образом, невозможность раздела земельного участка на земельные участки под отдельными самостоятельными объектами недвижимости законом не установлена. Более того, в настоящее время в земельном законодательстве вообще отсутствует такие понятия как «делимый» и «неделимый» земельный участок (смотри статью 6 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ).

В настоящее время Земельный кодекс РФ дополнен главой I.1 (введена Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ, вступившим в силу 24.10.2008).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу частей 1, 2 статьи 11.3 Кодекса образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно положениям статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (части 4, 5 статьи 11.9).

В соответствии с частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ в случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, подготовка документации по планировке территории не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

В своем отказе и отзыве на исковое заявление Администрация указывает, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие Предпринимателю и иным собственникам объекты недвижимого имущества, является неделимым. В связи с этим он может быть предоставлен только в аренду.

Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика, так как в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства неделимости спорного земельного участка.

Напротив, из имеющегося в материалов дела технического паспорта здания, кадастрового плана земельного участка следует, что каждая их трех частей здания, принадлежащих отдельным собственникам, имеет отдельный вход и используется самостоятельно; причем часть здания, принадлежащая ответчику, отделена от других частей здания стеной. Из представленного заявителем в материалы дела заключения о делимости земельного участка, расположенного по адресу: <...>, также усматривается, что существует несколько вариантов раздела указанного земельного участка (л.д. 11-16, 18-19, том 1).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, общей площадью 2 964 кв. м, с кадастровым номером 67:25:010604:0003, является делимым.

В нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств обратного ответчиком не представлено.

Ссылку ответчика, на то обстоятельство, что критерий неделимости спорного земельного участка установлен решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2007 по делу № А62-1238/2007, которое, по мнению Администрации, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, суд считает несостоятельной, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из текста решения суда от 02.07.2007 по делу № А62-1238/2007, суд пришел к выводу о неделимости земельного участка в связи с тем, что собственниками помещений в здании раздела имущества на самостоятельные объекты не было произведено и не определены доли в праве на здание, поэтому здание могло эксплуатироваться и использоваться только как единый объект недвижимости.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела изменились положения Земельного кодекса РФ, устанавливающие критерии делимости (неделимости) земельных участков, и Конституционным Судом Российской Федерации принято определение от 21.02.2008 № 119-О-О, без учета положений которых судом принималось решение от 02.07.2007 по делу № А62-1238/2007, суд не может согласиться с выводом суда, изложенном в решении от 02.07.2007 о неделимости земельного участка.

Тем более, в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении дела имеют установленные судом при рассмотрении другого дела фактические обстоятельства, а не выводы суда, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает представленные участвующими в деле лицами доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании этих доказательств и в соответствии с частью 4 статьи 3 АПК РФ применяет законы, действующие во время рассмотрения дела.

Согласно положениям части 6 статьи 36 ЗК РФ настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления от гражданина (юридического лица) заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности - осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Частью 7 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу части 8 статьи 36 ЗК РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, обратившимся с заявлением о приобретении прав на земельный участок, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований Предпринимателя и удовлетворяет их в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать действия Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, выразившиеся в отказе в предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность земельного участка, оформленные письмом от 25.08.2008 № 01-09/1513, незаконными как несоответствующее положениям статей 11.9, 36 Земельного кодекса РФ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

2. Произвести Индивидуальному предпринимателю ФИО1 возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 4 000 рублей, уплаченной при подаче заявления в арбитражный суд по квитанциям от 17.03.2009, 27.03.2009 и 25.04.2009, о чем выдать справку.

3. Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

4. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать не вступившее в законную силу решение суда в апелляционную инстанцию - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и (или) вступившее в законную силу решение суда в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск), апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В. В. Яковенкова