Гражданский кодекс часть 1

о взыскании с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, а в случае недостаточности денежных средств с Администрации города Смоленска в порядке субсидиарной ответственности в доход федерального бюджета ущерба, причиненного Российской Федерации в связи с нарушением бюджетного законодательства, в размере 8 816 486, 38 рубля,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.10.2020 № 40 (удостоверение); ФИО3, представитель по доверенности от 19.10.2020 № 38 (удостоверение);

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска: ФИО4, представитель по доверенности от 18.08.2020 № 20/5490исх (паспорт);

от Администрации города Смоленска: ФИО5, представитель по доверенности от 19.12.2019 № 341 (паспорт);

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: не явились, извещены надлежаще;

от ООО Инжиниринговая группа «Интегратор»: отсутствуют сведения об извещении конкурсного управляющего ООО Инжиниринговая группа «Интегратор» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федерального казначейства по Смоленской области (далее – заявитель, Управление, УФК) обратилось в суд с заявлением о взыскании с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, а в случае недостаточности денежных средств с Администрации города Смоленска в порядке субсидиарной ответственности в доход федерального бюджета ущерба, причиненного Российской Федерации в связи с нарушением бюджетного законодательства, в размере 8 816 486, 38 рубля.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагают, что ими были приняты все возможные меры для исполнения предписания УФК, однако данные меры не привели к положительному результату.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Смоленской областив отношении Управления жилищно-коммунального хозяйстваАдминистрации города Смоленскапроведена выездная проверка правомерности и эффективности использования средств, выделенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.01.2010 № 11-р «О плане основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания г. Смоленска») (модернизация инженерно- технических сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ).

По результатам выездной проверки устранения нарушений за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 Управлением ЖКХ, выявленных предыдущей проверкой, проведенной ТУ Росфиннадзора в Смоленской области (акт от 04.04.2016 № 01- 12/1), составлен акт от 14.04.2017 № 1.45-20/6, в котором установлено неправомерное расходование средств субсидии в сумме 8 816 486,38 рублей, предоставленной из федерального бюджета в рамках реализации программы, связанной с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска, направленных на реализацию мероприятий по модернизации инженерно- технических и коммунальных сетей с проведением ремонтно-восстановительных работ по объектам «Реконструкция городских очистных сооружений по ул. Мало- Краснофлотская, г. Смоленск. Первичный отстойник Д40м. II очередь» и «Реконструкция городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская, г. Смоленск. Аэротенк 2 секции. III очередь».

22.05.2017 по результатам рассмотрения акта проверки и приложенных к нему материалов руководителем Управления в адрес Управления ЖКХ вынесено предписание № 63-1.10-12/1.45-2413 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации или возмещении причиненного указанными нарушениями ущерба Российской Федерации, в том числе предписано:

- принять меры к подрядной организации ООО Инжиниринговая Группа «ИНТЕГРАТОР» по выполнению невыполненных работ и (или) возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации в сумме 8 816 486,38 рублей в срок до 25.08.2017.

В ответ на предписание Управление ЖКХ направило письмо от 25.08.2017 № 20/2523исх, в котором сообщило, что в рамках выявленных нарушений им направлены претензии на ненадлежащее исполнение договорных обязательств в адрес подрядной организации ООО «ИНТЕГРАТОР» в рамках заключенных муниципальных контрактов от 21.11.2013 №№ 189 и 277. А также Управлением ЖКХ 07.07.2017 были поданы исковые заявления в Арбитражный суд Воронежской области к ООО «ИНТЕГРАТОР» о понуждении к выполнению невыполненных работ и (или) возмещении причиненного указанным нарушением ущерба в размере 8 080 815,26 рублей и 1 360 0568,58 рублей по объектам в рамках заключенных муниципальных контрактов от 21.11.2013 №№ 189 и 277.

До настоящего времени оплаченные и невыполненные строительно-монтажные работы по объектам «Реконструкция городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская, г. Смоленск. Первичный отстойник Д40м. II очередь» и «Реконструкция городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская, г. Смоленск. Аэротенк 2 секции. III очередь» не выполнены, денежные средства в сумме 8 816 486,38 рублей Управлением ЖКХ в доход федерального бюджета не перечислены, в связи с чем требования, установленные в предписании, не исполнены.

Предписание Управления от 22.05.2017 № 63-1.10-12/1.45-2413 в установленном законом порядке не было оспорено и признано недействительным, является доказательством фактов нарушения бюджетного законодательства и суммы ущерба, нанесенного федеральному бюджету.

Ответчики по причинам оплаты невыполненных строительно-монтажных работ каких-либо пояснений не дали. Сумма оплаченных и объем невыполненных работ не оспаривается.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с частью 4 статьи 270.2 БК РФ неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно Положения об Управлении Федерального казначейства по Смоленской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, Управление осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с Положением об органе Администрации города Смоленска в сфере жилищно-коммунального хозяйства - Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска, утвержденным решением Смоленского городского Совета от 29.04.2016 № 153, Управление ЖКХ является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения, финансирование расходов на его содержание осуществляется за счет средств бюджета города Смоленска в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных по бюджетной смете на год.

Согласно ч. 3 ст. 123.21. и ч. 4 ст. 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет его учредитель.

Абзацем 2 ч. 6, ч. 7 ст. 48 Устава города Смоленска (новая редакция), принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164 (ред. от 25.08.2017), установлено, что Администрация города Смоленска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. Администрация города Смоленска от имени муниципального образования субсидиарно отвечает по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивает их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 7 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у Управления ЖКХ субсидиарную ответственность несет Администрация города Смоленска.

Факт нарушения Управлением ЖКХ норм бюджетного законодательства установлен материалами дела и им не оспаривался, законность предписания, выданного УФК по Смоленской области, не оспаривалась, ходатайств о продлении срока исполнения предписания не заявлялось.

В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что неправомерное перечисление подрядчику денежных средств за фактически невыполненные работы, повлекло ущерб бюджету Российской Федерации на сумму 8816486,38 рубля, в том числе:928 591,68 + 7 887 894,70:

928 591,68 - сумма ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства по приемке и оплате Управлением ЖКХ невыполненных строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская, г. Смоленск. Первичный отстойник Д40м. II очередь» в рамках заключенного муниципального контракта от 21.11.2013 № 277 (данные работы были приняты Управлением ЖКХ по актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 20.10.2014 № 17, от 16.12.2014 №№ 21-23, 25-26, 30, от 22.12.2014 №№ 34, 36-37);

7 887 894,70 - сумма ущерба, причиненного Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства по приемке и оплате Управлением ЖКХ невыполненных строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция городских очистных сооружений по ул. Мало-Краснофлотская, г. Смоленск. Аэротенк 2 секции. III очередь» в рамках заключенного муниципального контракта от 02.09.2013 № 189 (данные работы были приняты Управлением ЖКХ по актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 15.05.2014 № 16, от 11.11.2014 № 24, от 22.11.2014 № 26, от 18.12.2014 № 37, от 20.12.2014 №№ 42, 44-45, 47, от 22.12.2014 №№ 49, 50).

Доводы Управления ЖКХ о том, что им предприняты исчерпывающие законные меры к исполнению предписания УФК (направлены претензии, предъявлены исковые заявления к подрядчику) не исключают вину, выраженную в необоснованной оплате невыполненных работ, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд отмечает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства и положений муниципальных контрактов заказчик (Управление ЖКХ) до проведения кассовых расходов должен был осуществить проверку наличия выполненных работ, их соответствия проекту, действующим строительным нормам и правилам, в том числе с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и приемку выполненных работ на основании подписанных актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счетов и счетов-фактур, с учетом требований нормативных документов в области строительства, условиями контракта и действующего законодательства Российской Федерации. Надлежащее выполнение указанных требований исключило бы необходимость вынесения рассматриваемого предписания.

Поскольку ранее оплаченные работы до настоящего времени не выполнены, доказательств обратного не представлено, Управлению ЖКХ надлежит возместить ущерб, причиненный Российской Федерации нарушением бюджетного законодательства, в размере 8 816 486, 38 рубля.

В случае недостаточности денежных средств у Управления жилищно-коммунального хозяйства данная сумма подлежит взысканию с Администрации города Смоленска в порядке субсидиарной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета ущерб в размере 8 816 486, 38 рубля.

В случае недостаточности денежных средств у Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в порядке субсидиарной ответственности в доход федерального бюджета ущерб в размере 8 816 486, 38 рубля.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева