Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горнушкиной А.С., рассмотрев судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Авангард» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН:<***>; ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления

третье лицо: Совет депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульт 1 категории юридического отдела, доверенность от 30.12.2010 №72, паспорт;

от ответчика и третьего лица: ФИО2 – начальник юридического отдела, доверенности от 21.03.2011 №811, от 30.06.2011 №64, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Авангард» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее - Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не утверждении и не выдачи схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста № 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: <...>. С целью восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать Обществу схемы расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста № 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Представитель Общества явился в судебное заседание, заявленные требования полностью поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Администрация и Совет депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области требования не признали, по основаниям, указанным в отзыве, их представитель в судебном заседании доводы отзыва поддержал.

Суд, рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, установил следующее.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 822-р от 19.08.2008 Федеральное государственное унитарное предприятие «Авангард» было приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество «Авангард».

05.11.2008 в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании ОАО «Авангард».

19.08.2008 по передаточному акту ОАО «Авангард» приняло подлежащий приватизации имущественный комплекс федерального государственного унитарного предприятия «Авангард», и в том числе: автодорогу от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогу от поста № 9 до корпуса 170, расположенные по адресу <...>.

10.03.2009 было зарегистрировано право собственности на автодороги завода, площадки, тротуары, стоянки в асфальтовом исполнении, куда и вошла автодорога от поста № 9 до корпуса 170, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 марта 2009 года сделана запись регистрации № 67-67-08/023/2009-409.

24.07.2009 зарегистрировано право собственности на автодорогу от ПК-О до ПК-2-79, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 июля 2009 года сделана запись регистрации № 67-67-08/132/2009-015.

12.01.2011 за исх. № 42/65 общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков под вышеуказанными автодорогами, являющихся графической частью межевого плана, необходимого для последующего приобретения прав на земельные участки, расположенные под данными автодорогами, по адресу: <...>.

Письмом за исх. № 139 от 09.02.2011 Администрация сообщила, что согласно генеральному плану города Сафоново Смоленской области утвержденного решением совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.08.2009 №39/1 и правил землепользования и застройки, утвержденных решением совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.10.2009 №41/3, данные автодороги являются территорией общего пользования.

Посчитав бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в не утверждении и не выдачи схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста № 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: <...>, незаконными и нарушающими его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования Общества удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок установления которого регламентируется федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

Согласно части 1, части 2 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие ЗК РФ приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения., без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники здании, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрен случай, когда государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, в связи с чем, для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является основанием для выполнения заинтересованным лицом за свой счет в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленномФедеральнымзаконом «О государственномкадастренедвижимости».

Таким образом, изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются промежуточными этапами процедуры предоставления в порядке статьи 36 ЗК РФ земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости, расположенному на данном участке.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В пункте 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что к территориям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, скверами, бульварами и другими объектами. Эти территории предназначены для удовлетворения общественных интересов населения и приватизации не подлежат.

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, автомобильными дорогами, скверами, другими объектами, в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как видно из представленных документальных доказательств, на утверждение в Администрацию заявителем представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, подготовленная МУП «Архитектура», из которой следует, что категория земель расположенных земельных участков определена как земли населенных пунктов и вид разрешенного использования – земельные участки автомобильных дорог. Именно с таким назначением категории земель расположенных земельных участков и видом разрешенного использования просит утвердить Общество.

Решением Советов депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.10.2009 №41/3 утверждены Правила землепользования и застройки Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее – Правила).

Пунктом 4 статьи 1 главы 1 Части 1 Правил предусмотрено, что Правила обязательны для органов государственной власти, органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки.

Из карты градостроительного зонирования к указанным Правилам и фрагмента к ней следует, что земельные участки автодорог с номерами в ЕГРП 67-67-08/023/2009-409 и 67-67-08/132/2009-015 находятся между зонами П. 1. и П.2. и между зонами ОД.1. и Р.2., которые согласно условному обозначению относятся к территории общего пользования – территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Орган местного самоуправления согласен утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, только в том случае, если в ней будет изменена категория земель и вид разрешенного использования на соответствующую Правилам.

Истец с этим не согласен и просит утвердить только в такой редакции.

Вместе с тем, Решение Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.10.2009 №41/3 в установленном главой 23 АПК РФ порядке не оспорено, не признано не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не действующим полностью или в части.

Оснований для неприменения Администрацией Правил при ответе заявителю на заявление об утверждении и выдаче схем не имелось.

Позиция заявителя в отношении доводов, касающихся незаконного отнесения Администрацией автомобильных дорог к территории общего пользования в период с даты проведения публичных слушаний — с 17.07.2009 до даты утверждения правил землепользования и застройки — 12.10.2009, а именно: в период оформления документов о государственной регистрации права (согласно передаточному акту и свидетельствам о регистрации права) не состоятельна, так как каких – либо корректирующих заявлений в период проведения публичных слушаний Обществом сделано не было.

Статьей 7 Правил предусмотрены порядок и условия изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и других объектов недвижимости. С таким заявлением Общество в Администрацию не обращалось.

Таким образом, принимая во внимание, что земельные участки автодорог с номерами в ЕГРП 67-67-08/023/2009-409 и 67-67-08/132/2009-015 согласно Правилам относятся к территории общего пользования, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в не утверждении и не выдачи схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста № 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: <...>, в редакции, представленной для утверждения, не противоречит требованиям пункта 4 статьи 28 и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований Обществу следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Открытому акционерному обществу «Авангард» в удовлетворении заявленных требований к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления полностью отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.А.Пузаненков