Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации г. Смоленска (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа от 05.12.2017 №24/16582-исх. в предоставления разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде детских игровых аттракционов, с использованием веломобилей и электромобилей на земельном участке с кадастровым кварталом 67:27:0020317, площадью 66 кв.м, расположенном по ул.Октябрьской Революции г.Смоленска и обязании выдать соответствующее разрешение.

Как следует из материалов дела, в соответствии с нормами Положения «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302, Предприниматель обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением от 05.06.2017 о выдаче разрешения на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения в виде детских игровых аттракционов, с использованием веломобилей и электромобилей на земельном участке, распоряжение которым осуществляется органом местного самоуправления.

Администрация письмом от 05.12.2017 №24/16582-исх отказала в предоставлении указанного разрешения со ссылкой на то обстоятельство, что предполагаемый земельный участок расположен в пешеходной зоне центральной улицы города (территория общего пользования), в связи с чем размещение детских площадок с использованием электромобилей и веломобилей в границах такой зоны нарушает принципы организации комфортной организации пешеходной зоны, что вызывает неоднократные жалобы жителей города.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного отказа незаконным, ссылаясь на то обстоятельство, что основания для отказа в предоставлении разрешения изложены исчерпывающим образом в пункте 9 Положения «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015 № 302, при этом в оспариваемом отказе такие основания не приведены.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, кроме того в дополнениях указала, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует его предполагаемому целевому использованию, так как площадь 66 кв.м. обеспечивает лишь стоянку электромобилей и веломобилей, движение же последних (что и предполагает непосредственно организация такого рода аттракциона) будет осуществляться за пределами земельного участка по нерегламентируемой траектории.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.33 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.36 Земельного кодекса РФ регламентировано использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 24 названного Перечня к таким объектам относятся сезонные аттракционы.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2015 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее по тексту – Положение).

Согласно пункту 2 данного Положения, объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Смоленской области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - уполномоченный орган).

Для получения права на размещение объекта на землях государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов заинтересованное лицо (далее также - заявитель) обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг и уполномоченным органом (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Положения в заявлении должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя и
реквизиты документа, удостоверяющего его личность (в случае, если
заявление подается физическим лицом);

б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и
сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц (в случае, если заявление подается юридическим лицом);

в) фамилия, имя и отчество (при наличии) представителя заявителя и
реквизиты документа, подтверждающего его полномочия (в случае, если
заявление подается представителем заявителя);

г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с
заявителем или представителем заявителя;

д) адрес или описание местоположения земель или земельного участка;

е) кадастровый номер земельного участка (при наличии);

ж) вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем;

з) предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта).

К заявлению прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, или копия
документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

б) схема границ предполагаемых к использованию земель или части
земельного участка на кадастровом плане территории по форме согласно
приложению к настоящему Положению с указанием координат характерных
точек границ территории в системе координат, применяемой при ведении
государственного кадастра недвижимости на территории Смоленской области, подготовленная на основе материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:2000 - 1:500 с учетом сведений государственного кадастра недвижимости;

в) кадастровая выписка о земельном участке или кадастровый паспорт
земельного участка (прилагается по инициативе заявителя);

г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о
зарегистрированных правах на земельный участок (прилагается по инициативе заявителя);

д) копия лицензии, удостоверяющей право проведения работ по
геологическому изучению недр (прилагается по инициативе заявителя).

В случае если указанные в подпунктах "в" - "д" настоящего пункта документы не представлены заявителем, данные документы запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу пункта 6 Положения размещаемый объект должен соответствовать документам территориального планирования.

В силу пункта 9 Положения решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случаях, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами
5, 6 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не
предусмотренные перечнем;

в) размещение объектов приведет к невозможности использования
земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

г) размещаемые объекты не соответствуют утвержденным документам
территориального планирования.

Применительно к пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 262 Гражданского кодекса РФ названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

В целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий (пункт 6, пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документом градостроительного зонирования, являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки, устанавливающие территориальные зоны, градостроительные регламенты, а также порядок применения данных правил и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденными решением Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 N 490, земельный участок с с кадастровым кварталом 67:27:0020317 отнесен к нерегламентируемой территории и является землей общего пользования.

Статья 1 Земельного кодекса РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 711/пр утверждены методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов.

В настоящих Методических рекомендациях изложены основные принципы, подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, к которой для целей настоящих Методических рекомендаций относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания в муниципальных образованиях (в том числе в сельских поселениях) и определяющих комфортность проживания на такой территории (пункт 1.2).

При этом пунктом 2.10.2 Методических рекомендаций определен принцип комфортной организации пешеходной среды - создание в муниципальном образовании условий для приятных, безопасных, удобных пешеходных прогулок. Привлекательность пешеходных прогулок обеспечивается путем совмещения различных функций (транзитная, коммуникационная, рекреационная, потребительская) на пешеходных маршрутах.

Согласно пункту 6.12.2.2 Методических рекомендаций детские площадки рекомендуется изолировать от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, участков постоянного и временного хранения автотранспортных средств.

Согласно пункту 8 главы 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (вместе с «ТР ЕАЭС 038/2016. Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности аттракционов») под аттракционом понимается - оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия.

«Аттракцион для детей» - аттракцион, специально спроектированный для развлечения детей (ростом от 90 до i60 см).

В соответствии с Приложением № 1 к техническому регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) к детским аттракционам относятся электромобили или педальные автомобили.

Согласно пункту 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» «велосипед» - транспортное средство, кроме инвалидных колясок, которое имеет по крайней мере два колеса и приводится в движение как правило мускульной энергией лиц, находящихся на этом транспортном средстве, в частности при помощи педалей или рукояток, и может также иметь электродвигатель номинальной максимальной мощностью в режиме длительной нагрузки, не превышающей 0,25 кВт, автоматически отключающийся на скорости более 25 км/ч.

Таким образом, к понятию велосипед относится и веломобиль, так как данное транспортное средство приводится в движение как правило мускульной энергией лиц, находящихся на этом транспортном средстве, в частности при помощи педалей или рукояток, так же может иметь электродвигатель.

Актом обследования земельного участка от 29.06.2018, проведенного совместно сторонами, установлено, что на земельный участок с кадастровым кварталом 67:27:0023017, площадью 66 кв.м., расположенный по адресу: <...> распространяется действие знака 5.33.

Согласно пункту 5 приложения №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации «пешеходная зона» - территория, предназначенная

ля движения пешеходов, начало и конец которой обозначены соответственно

знаками 5.33 и 5.34.

5.33 «Пешеходная зона». Место, с которого начинается территория (участок дороги), на которой разрешено движение пешеходов.

Таким образом, размещение нестационарных объектов на территории спорного земельного участка привело бы к нарушению подпункта 6 пункта 3.11.2 Правил благоустройства города Смоленска, согласно которым юридические и физические лица, которые являются собственниками нестационарных объектов, обязаны создать беспрепятственное свободное движение пешеходов и доступ потребителей к объектам торговли, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственный подъезд спецтранспорта (пожарного, медицинского транспорта, аварийно-спасательной техники) или доступ к объектам инженерной инфраструктуры (включая объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты).

В данном случае предполагаемый земельный участок расположен в пешеходной зоне центральной улицы города (территория общего пользования), в связи с чем размещение детских площадок с использованием электромобилей и веломобилей в границах такой зоны нарушает принципы организации комфортной организации пешеходной зоны, что обоснованно отмечено ответчиком в оспариваемом отказе.

Кроме того, при рассмотрении дела судом установлено, что Предпринимателем не представлено какого-либо обоснования возможности размещения на испрашиваемом земельном участке (площадью 66 кв.м.) игровых аттракционов с использованием веломобилей и электромобилей с учетом специфики эксплуатации таких аттракционов (предназначены для мобильного передвижения на значительной территории, а не для использования в неподвижном состоянии на одном месте). Такая специфика требует значительного пространства используемой территории и обеспечения безопасности как лиц (детей), пользующихся услугами аттракциона, так и лиц, использующих территорию земельного участка для пешеходного движения и иных видов отдыха.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие признать оспариваемый отказ органа местного самоуправления незаконным и удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина