Гражданский кодекс часть 1

«Муниципальтным предприятием «Ельнинским районным производственным объединением коммунального хозяйства» (далее МП «Ельнинское РПОКХ»), предъявлен иск о признании недействительным распоряжения Главы муниципального образования «Ельнинский район» от 01.11.2001г. № 276- ра и постановление Главы от 16.11.2001г. № 484а, а также признать незаконными действия по передаче МУП «Коммунальщик» основных и оборотных средств на общую сумму 2 466 060 руб. 11 коп.

В порядке статьи 49 АПК РФ, конкурсный управляющий уточнил требование и просит исковое заявление считать заявлением, поданным в порядке ст. ст. 197-198 АПК РФ.

Администрация муниципального образования требования не признала, так как по её мнению оспариваемые ненормативные акты приняты в соответствии с действующим законодательством.

Кроме этого, общий срок исковой давности в три года истёк задолго до подачи искового заявления о признании ненормативных актов недействительными, в связи с чем в иске следует отказать.

Третье лицо в заседание суда не явилось, отзыв на иск не представило, мнения по поводу заявленных требований не высказало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд,

Установил:

Постановлением Главы администрации Ельнинского района от 01.07.1992г. № 183 произведена государственная регистрация Муниципального предприятия производственного объединения коммунального хозяйства.

В последующем Глава администрации своим постановлением № 205 от 18.05.1998 года зарегистрировал Устав муниципального предприятия Ельнинского производственного объединения коммунального хозяйства в новой редакции.

В соответствии с Уставом основной целью предприятия является содержание в исправном состоянии и обеспечение бесперебойной работы оборудования, инженерных сетей устройств жилых домов своевременное проведение текущего и капитального ремонта жилого фонда местных Советов, осуществление текущего и капитального ремонта объектов благоустройства и других сфер, обслуживающих население города и района.

Учредителем предприятия является Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономики.

В уставной фонд юридического лица передано муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения стоимостью 8 113 рублей.

20.09.2001 года руководитель муниципального предприятия обратился к Главе муниципального образования с просьбой изъять из хозяйственного ведения ранее переданное имущество в связи с невозможностью его дальнейшего обслуживания.

01.11.2001 года Главою муниципального образования «Ельнинский район» издано распоряжение №276 - ра, в соответствии с которым создано муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик».

Для обеспечения деятельности предприятие наделяется уставным фондом за счет муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП РПОКХ. Руководителю данного предприятия предписано представить в отдел управления муниципального имущества и экономики района разделительный баланс на момент передачи основных средств.

16.11.2001 года постановлением Главы муниципального образования №484а отделу управления муниципальным имуществом и экономики, администрации Ельнинского района предписано изъять из хозяйственного ведения и баланса муниципального предприятия РПО КХ основные и оборотные средства и передать их МУП «Коммунальщик», что и было исполнено.

Основные средства переданы в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» на основании договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» муниципального имущества от 29 ноября 2001 года.

Решением арбитражного суда Смоленской области от 28 июля 2005г. по делу №А-62-3146/2005 (682-Н-05) по заявлению Уполномоченного органа Муниципальное предприятие Ельнинского районного объединения коммунального хозяйства признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его открыто конкурсное производство.

Конкурсным управляющим отсутствующего должника утвержден ФИО1

Последний 18.04.2006 года от имени муниципального предприятия и обратился в суд с заявлением о признании 2-х ненормативных актов недействительными, а также незаконными действия администрации района по изъятию имущества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходит из следующего.

Главой Муниципального образования «Ельниниский район» Смоленской области изданы Распоряжение №276-ра от 01.11.01г. и Постановление №484-а от 16.11.2001г. «О приеме-передаче основных и оборотных средств».

МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства» просит признать недействительными в полном объеме указанные ненормативные акты.

Однако, как следует из Распоряжении №276-ра от 01.11.01г., в частности, пункты Распоряжения - 1, 2, 5, 6 никаких прав и обязанностей в отношении МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства» не создают, т.е. не затрагивают интересы юридического лица.

В соответствии с нормами ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться с заявлением о признании недействительными ненормативных актов в случае, если указанные акты нарушают их права и законные интересы, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

Таким образом, у истца отсутствуют основания для заявления требований признания ненормативного акта - Распоряжения №276-ра от 01.11.01г недействительным в полном объеме.

Ненормативные правовые акты, являющиеся предметом спора - Распоряжения №276-ра от 01.11.01г. и Постановления №484-а от 16.11.2001г. Главы Муниципального образования «Ельнинский район» основаны на нормах п.1 ст.295 ГК РФ, ч.3 ст.299 ГК РФ, ст.21 Устава Ельнинского района.

Постановлением Главы муниципального образования Ельнинский район Смоленской области от 16.11.2001г. №484-а из хозяйственного ведения и баланса муниципального предприятия изъяты основные и оборотные средства согласно Акта приема-передачи от 16.11.2001г. на основании п.3 ст.299 ГК РФ и п.21 Устава Ельнинского района в целях улучшения жилищно-коммунального обслуживания населения и организаций Ельнинского района.

П.3 ст.299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности.

Согласно п.1 ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказа собственника от права собственности, гибели или уничтожения имущества и при утрате права собственности, в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст.236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив при этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на имущество.

Из системного толкования ст.ст.235,236, 295, 2999 ГК РФ следует, что имущество унитарного предприятия, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, может быть изъято собственником имущества без ликвидации предприятия, при условии, что самим предприятием будут произведены действия, свидетельствующие об отказе от принадлежащего ему права.

На основании доказательств, представленных ответчиком по делу, установлено наличие факта волеизъявления МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства» на отчуждение имущества (отказа от имущества).

Таким образом, ответчиком имущество изъято по просьбе лица, обладающего правом хозяйственного ведения на имущество и в целях его эффективного использования по обеспечению населения коммунальными услугами. Истцом не доказан факт изъятия имущества по инициативе собственника с целью уклонения от погашения кредиторской задолженности, ухудшения положения предприятия.

Администрацией Муниципального образования «Ельнинский район» заявлено о пропуске истцом процессуального срока, определенного п.4 ст.198 АПК РФ, а также общего срока исковой давности, установленного ст.196 ГК РФ.

В силу п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности является отдельным основанием для вынесения судом решения об отказе в исковых требованиях.

Ненормативные акты, являющиеся предметом спора изданы Главой муниципального образования Ельнинского района 01.11.2001г., 16.11.2001г.

Истец – МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства» обратился с исковым заявлением в арбитражный суд Смоленской области 15 марта 2006г.

Согласно ч.4 ст.3 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. Ст.197 ГК РФ предусмотрено, что для отдельных требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности.

Предъявленное исковое заявление, с учетом уточнения исковых требований, является заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, порядок рассмотрения которых предусмотрен гл.24 АПК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вместе с тем, в соответствии с п.4 ст.198 АПК РФ, п.1 ст.200 ГК РФ, началом течения срока является момент, когда «организации стало известно о нарушении ненормативным актом прав и законных интересов».

Истцом по настоящему делу является организация – МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства».

МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства» стало известно об издании указанных в исковом заявлении ненормативных актах и с момента издания указанных актов, а о действиях по передаче имущества с момента подписания сторонами Акта приема- передачи имущества, т.е. с 16.11.2001г.

Таким образом, началом течения срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ является – 01.11.2001г., 16.11.2001г.

Исковое заявление подано 15 марта 2006г., т.е. за пределами установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

До введения в действие АПК РФ от 01.09.2002г. ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления мог быть обжалован в течение 3-х лет, если специальный срок не установлен законом. Применение специального срока, установленного в ч.4 ст.198 АПК РФ, к отношениям, возникшим до введение в действие нового АПК РФ, федеральным законом не предусмотрен.

В соответствии с позицией, изложенной в п.9 Постановления Пленума ВАС РФ №23 от 22.12.92г. в случаях, когда гражданское законодательство рассматривает признание недействительным не соответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа в качестве способа защиты гражданских прав, следует исходить из того, что к указанным правоотношениям применяется общий срок исковой давности.

Согласно п.1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таким образом, началом общего срока течения исковой давности является дата издания ненормативных актов, подписание Акта приема-передачи имущества – 16.11.2001г.

Таким образом, и общий трехгодичный срок исковой давности к моменту подачи искового заявления 15 марта 2006г. истек.

Суд, рассмотрев ходатайство МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства» о восстановлении срока в предварительном судебном заседании, выслушав представителя истца, предложил представить в судебное заседание дополнительные доказательства в обоснование доводов, изложенных в ходатайстве.

В соответствии со ст.65 АПК РФ каждое лицо, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Однако в судебном заседании истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин пропуска срока, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Довод истца, изложенный в ходатайстве о восстановлении срока, о том, что истец не пропустил срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ поскольку началом течения срока исковой давности следует считать момент, когда арбитражный управляющий узнал о ненормативных правовых актах, являющихся предметом спора, не принимается во внимание по следующим основаниям.

На основании ст.53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом.

В соответствии с п.1 ст.129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве он осуществляет полномочия руководителя должника в пределах и на условиях, установленных ФЗ и действует в интересах должника.

Истцом по делу является юридическое лицо - МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства», иск заявлен на основании гражданского законодательства – Гражданского кодекса РФ. Следовательно, предъявление иска конкурсным управляющим не изменяет общего порядка исчисления срока исковой давности, поскольку конкурсный управляющий, осуществляет полномочия органов юридического лица и действует от имени юридического лица.

В соответствии с разъяснениями по вопросу начала течения срока исковой давности, определенными в Постановлении Пленума ВАС РФ №18 от 15.11.2001г, Пленума ВС РФ от 12.11.2001г. №15 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» (п.13) «довод вновь назначенного (избранного) руководителя о том, что он узнал о нарушенном праве возглавляемого им юридического лица лишь со времени своего назначения (избрания), не может служить основанием для изменения начального момента течения срока исковой давности, поскольку заявлено требование о защите прав юридического лица, а не прав руководителя как физического лица».

Действующим законодательством не предусмотрено установление каких-либо особенностей исчисления срока исковой давности применительно к процедуре банкротства и не предусмотрена зависимость начала течения срока от того, кто исполняет обязанности органа юридического лица.

Таким образом, суд считает причины, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока неуважительными, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, МП «Ельнинское районное производственное объединение коммунального хозяйства», как отсутствующий должник, решением арбитражного суда Смоленской области по делу №А-62-3146/2005 (682-Н/05) от 28 июля 2005г. признано банкротом, в отношении него открыто конкурное производство и утвержден конкурный управляющий ФИО1

В соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий с момента утверждения арбитражным судом его кандидатуры, приступает к исполнению обязанностей, предусмотренных нормами ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе принимает документацию, анализирует финансовое состояние должника, путем ознакомления с финансово-хозяйственными документами, бухгалтерской отчетностью».

Вместе с тем с момента решения арбитражного суда Смоленской области, утвердившего кандидатуру арбитражного управляющего (28 июля 2005г.) до момента подачи искового заявления (15 марта 2006г.) прошло около 7,5 месяцев.

С учетом изложенного суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в иске в связи с истечением срока исковой давности, так и пропуском процессуального срока, указанного в ч.4 ст.198 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ суд

Решил:

В удовлетворении заявления Муниципального предприятия Ельнинского районного производственного объединения коммунального хозяйства г. Ельня Смоленской области оказать полностью.

Дополнительно взыскать с Муниципального предприятия Ельнинского районного производственного объединения коммунального хозяйства г. Ельня Смоленской области в доход федерального бюджета РФ 4000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья П.В. Шийко