Гражданский кодекс часть 1

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу "Авангард" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон;

У С Т А Н О В И Л:

При проведения плановой выездной проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности в соответствии с распоряжением от 29.02.2016 № 7 заместителя начальника управления - начальника отдела дознания УНД и ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области в период с 14 марта 2016 года по 29 марта 2016 года был осуществлён контроль выполнения лицензионных требований и условий ОАО «Авангард», имеющей лицензию МЧС России от 25.06.2014 № 1-А/ООПО на деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Авангард» не обеспечило соблюдение в полном объеме лицензионных условий и требований (положения части 3 статьи 8, частей 6, 7, 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункт «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от31.01.2012№69).

Должностным лицом Главного управления МЧС России по Смоленской области 29.03.2016 в отношении Общества составлен протокол №13 об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Общество в отзыве указало, что требования заявителя считает обоснованными; просило суд с учетом признания факта совершения административного правонарушения, назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 14 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 № 69 утверждено Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, согласно подпункту «г» пункта 3 которого лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются, кроме прочего: наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения).

Административным органом в период проверки установлено, что лицензиатом (ОАО «Авангард»), имеющим лицензию МЧС России от 25.06.2014 № 1-А/ООПО, не выполняются следующие лицензионные требования, а именно:

- при осуществлении лицензируемой деятельности лицензиатом в МЧС России не представлены документы, подтверждающие наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников лицензиата соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения): водители автоцистерны (грузового автомобиля г/п до 8 т.) ведомственной пожарной охраны (ФИО1, ФИО2, ФИО3); пожарные ведомственной пожарной охраны (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11).

Общество в отзыве указало, что требования заявителя считает обоснованными. Согласно штатному расписанию АО «Авангард», основная специальность личного состава - газоспасатель. Данные лица проходят обучение в специализированных центрах по программе подготовки газоспасателей и аттестованы в качестве спасателей, в то же время этот личный состав по совмещению выполняет обязанности пожарного ведомственной пожарной охраны. На данный момент, первоначальное обучение по профессии пожарный прошли 50% личного состава ведомственной пожарной охраны. Обучение оставшейся части пожарных планируется завершить в 2017г., так как данная категория работников на территории Смоленской области не обучается. На основании изложенного просило суд с учетом признания факта совершения административного правонарушения, назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что ответчик привлекается к административной ответственности впервые (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает обоснованным применение меры наказания в виде предупреждения.

Процессуальных нарушений при проведении проверки не допущено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Открытое акционерное общество "Авангард" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Октябрьская, д.78, г.Сафоново, Смоленская область) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Стороны вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова