Гражданский кодекс часть 1

Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26.03.2015 № 01/15-18.1/ж и предписания от 26.03.2015 № 01/01/15-18.1/ж,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «СтройБизнесГрупп» (ОГРН <***>; ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – начальник отдела правового обеспечения, кадров и документооборота (доверенность от 18.05.2015);

от ответчика: ФИО4 – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля (доверенность от 18.08.2014); ФИО5 – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля (доверенность от 15.04.2015);

от ИП ФИО1: не явились, извещены надлежаще;

от ИП ФИО2:не явились, извещены надлежаще;

от ООО «СтройБизнесГрупп»: не явились, извещены надлежаще;

от ООО «Фортуна»: не явились, извещены надлежаще

установил:

Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы от 26.03.2015 № 01/15-18.1/ж и предписания от 26.03.2015 № 01/01/15-18.1/ж.

Определением Арбитражного суда Смоленской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «СтройБизнесГрупп», общество с ограниченной ответственностью «Фортуна».

Как следует из материалов дела, 24.02.2015 на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru опубликовано извещение №240215/2093928/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд (13 лотов).

Предметом аукциона по лоту № 2 являлось право заключения договора купли - продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд. Лесной участок расположен в Велижском лесничестве, квартал/выдел:45/1, площадь 10,5 га, хозяйство: ХВ (с), объем лесных насаждений, подлежащий заготовке: 2155 куб.м., в том числе деловая 1053 куб.м., с начальной ценой предмета аукциона 215500 рублей.

Предметом аукциона по лоту № 13 являлось право заключения договора купли - продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд. Лесной участок расположен в Новодугинском лесничестве, квартал/выдел: 43/7,8, площадь: 4,4 га, хозяйство: ХВ (Е), объем лесных насаждений, подлежащий заготовке: 1486 куб.м, в том числе деловая 471 куб.м., с начальной ценой предмета аукциона 59440 рублей.

Согласно Извещению о проведении торгов №240215/2093928/01 к заявлению на участие в аукционе прилагаются: выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, (или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки, выданной не ранее чем за две недели до дня подачи заявки на участие в аукционе), документы, подтверждающие факт внесения задатка.

На каждый лот заявитель оформляет отдельную заявку с приложением всех необходимых документов к каждой заявке. Если заявитель претендует на участие в аукционе более чем по одному лоту аукциона, допускается предоставление выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в копиях по каждому из последующих лотов. В этом случае копии соответствующих документов заверяются нотариально.

05.03.2015 ООО «СтройБизнесГрупп» подало заявку на участие в рассматриваемом аукционе по лотам №№ 2, 13. При этом в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 2 Обществом представлена Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.01.2015 № 6579В/2015, в составе заявки на участие в аукционе по лоту № 13 - Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 26.01.2015 № 13300В/2015.

10.03.2015 в адрес Общества Департаментом направлено письмо (исх. №01-10-0369) об отказе Обществу в допуске к участию в аукционе в связи с тем обстоятельством, что в указанных заявках представлены выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданные ранее, чем за две недели до дня подачи заявки на участие в аукционе.

Общество, не согласившись с отказом в допуске к участию в аукционе по указанным лотам, подало жалобу в Управление, по результатам рассмотрения которой в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) Комиссией УФАС по Смоленской области принято решение от 26.03.2015 № 01/15-18.1/ж о признании жалобы ООО «СтройБизнесГрупп» обоснованной; признании в действиях Организатора торгов, Аукционной комиссии Организатора торгов нарушения частей 8, 9, 11, 12 статьи 79, части 6 статьи 80 Лесного кодекса РФ, пунктов 22, 30, 39 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 №75.

В связи с принятием решения Департаменту выдано предписание от 26.03.2015 № 01/01/15-18.1/ж о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов по лоту № 13 путем аннулирования указанных торгов.

Предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов по лоту № 2 Департаменту не выдавалось в связи с заключением на момент рассмотрения жалобы по указанному лоту договора купли-продажи лесных насаждений от 20.03.2015 № 6 с предпринимателем ФИО2

Департамент, полагая, что указанное решение и предписание приняты Управлением с нарушением положений подпункта 2.7.1. подраздела 2.7 Административного регламента «Организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, по результатам указанных аукционов», утвержденного Указом Губернатора Смоленской области от 19.03.2013 № 20 (далее по тексту- Административный регламент), предусматривающего право претендента при подаче заявки представить выписку из ЕГРЮЛ с соблюдением установленного в Извещении ограничения по дате выдачи выписки (две недели до даты подачи заявки), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, представители ответчика, представив отзыв на заявление, требования не признали со ссылкой на то обстоятельство, что предоставление выписки из ЕГРЮЛ является правом, а не обязанностью претендента, в связи с чем реализация указанного права (даже если она была осуществлена с нарушением предъявляемых требований в части даты составления выписки) не может являться основанием для отказа в допуске к участию в аукционе, так как императивная норма пункта 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ предусматривает безусловную обязанность организатора торгов в порядке межведомственного запроса самостоятельно получать сведения о лицах, подавших заявки, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предпринимателей.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статьей 79 Лесного кодекса РФ установлен порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В силу части 10 статьи 79 Лесного кодекса РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Согласно части 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Частью 12 статьи 79 Лесного кодекса РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 настоящей статьи.

Перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе содержится в части 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ и является исчерпывающим.

Такими основаниями в соответствии с указанной нормой являются: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Аналогичная норма также закреплена в пункте 30 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 N 75 (далее по тексту - Методические указания).

Приведенная норма направлена, прежде всего, на расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, а также развитие добросовестной конкуренции. Установленные в ней ограничения имеют целью исключение именно ненадлежащих участников торгов, не отвечающих условиям, значимым для правового регулирования с точки зрения специфики охраняемых законом общественных отношений.

Согласно части 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ, к заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр юридических лиц (единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

Нормы Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», иных правовых актов в данной сфере, не устанавливают срок действия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На основании изложенного, Управлением по результатам рассмотрения жалобы сделан обоснованный вывод о том, что установленное Извещением о проведении торгов требование о представлении в составе заявки выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной не ранее чем за две недели до дня подачи заявки на участие в аукционе, противоречит нормам Лесного кодекса РФ, а также положениям Методических указаний № 75.

Таким образом, действия Департамента, выразившиеся в установлении в Извещении о проведении аукциона требования о предоставлении документа, не предусмотренного частью 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ, обоснованно признаны ответчиком противоречащими положениям части 12 указанной статьи и пункту 22 Методических указаний №75.

Предусмотренное Административным регламентом право претендента на участие в аукционе на самостоятельное предоставление такой выписки не отменяет императивно предусмотренной пунктом 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ обязанности организатора аукциона в порядке межведомственного запроса проверить правоспособность юридического лица, подавшего заявку.

При этом реализация права при отсутствии законодательно установленной обязанности в любом случае не может влечь негативных последствий для лица, которому такое право предоставлено.

Положения Административного регламента (пункт 3.3.1) об освобождении организатора торгов от направления межведомственного запроса не подлежат применению, так как пункт 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ не предусматривает условий для освобождения организатора торгов от проверки правоспособности лица, подавшего заявку, путем самостоятельного направления запроса.

На основании изложенного, Комиссия Управления обоснованно расценила действия Департамента по отказу Обществу в участии в аукционе по основаниям, прямо не предусмотренным частями 8, 12 статьи 79 Лесного кодекса РФ, нарушающими порядок проведения торгов, в связи с чем правомерно приняла оспариваемое решение и предписание.

При этом то обстоятельство, что на дату выдачи предписания (30.03.2015) договор купли-продажи по лоту № 13 был заключен не влияет на законность выданного предписания, так как о заключении договора при рассмотрении дела Департаментом заявлено не было, кроме того, указанный договор заключен позднее оглашения резолютивной части решения 26.03.2015.

На основании изложенного, судом при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А.Печорина