Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>) Администрация Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от Финансового управления: ФИО3 - представитель по доверенности;

от Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области: не явились, извещены надлежаще;

от Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области: ФИО3 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – финансовое управление) о признании незаконным бездействия по производству кассового обслуживания исполнения бюджета Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с платежным поручением №90 от 16 февраля 2018 года, платежным поручением №91 от 16 февраля 2018 года, платежным поручением №92 от 16 февраля 2018 года, обязании в течение одного рабочего дня после вступления решения суда в законную силу произвести кассовое обслуживание исполнения бюджета Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с платежным поручением № 92 от 16 февраля 2018 года на сумму 88000 руб. (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области, Администрация Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором №6 от 20 ноября 2017 года, заключенным между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее Истец) и Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее Администрация), Истцом Администрации была поставлена асфальтная крошка в количестве 80 куб.м. на общую сумму 88 000 (Восемьдесят восемь тысяч) рублей.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области заключены договоры № 6 от 20 ноября 2017 года, №7 от 21 ноября 2017 года, №10 от 23 ноября 2017 года (далее – спорные договоры).

По каждому из них предпринимателем поставлена асфальтная крошка в количестве 80 куб.м. на общую сумму 88 000 (Восемьдесят восемь тысяч) рублей.

Оплата по данным договорам на дату обращения заявителя в арбитражный суд произведена не была.

Финансовое управление наделено полномочиями по проведению кассового обслуживания исполнения бюджета Стабенского сельского поселения.

16 февраля 2018 года Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области финансовому управлению в электронном виде были направлены платежные поручения № 90, 91 и 92 на оплату во исполнение обязательств по вышеуказанным договорам, однако, кассовое обслуживание исполнения бюджета по этим платежным поручениям не произведено, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения настоящего дела оплата по двум договорам была произведена.

На дату разрешения спора по делу неоплаченным осталось только платежное поручение №92 по договору №7 от 21 ноября 2017 года.

В обоснование требований заявитель указал, что права предпринимателя на получение надлежащего исполнения денежных обязательств по договорам произошло по вине финансового управления

Финансовое управление требования не признало, указав в отзыве на следующие обстоятельства.

Договоры с ИП ФИО1 на поставку товаров, порождающие денежные обязательства, в сумме превышающей соответствующие предмету договора лимиты бюджетных обязательств в ноябре 2017 года, заключены Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в нарушение пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации; Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях погашения кредиторской задолженности прошлых лет по оплате денежных обязательств по договорам на поставку асфальтной крошки ИП ФИО1 следовало предусмотреть доведение дополнительных лимитов бюджетных обязательств путем принятия решения о внесении дополнений и изменений в Решение Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 49 от 16 декабря 2017 года «О бюджете муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

В виду того, что Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области было принято решение от 24.04.2018 № 12 «О внесении дополнений и изменений в Решение Совета депутатов Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области № 49 от 16 декабря 2017 года «О бюджете муниципального образования Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», платежные поручения на оплату по денежным обязательствам по договорам с ИП ФИО1 на поставку асфальтной крошки были представлены в электронном виде в отдел казначейского исполнения бюджета финансового управления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 27.04.2018 года для проверки.

В соответствии с пунктом 6.2. Приказа финансового управления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской от 19.04.2017 г. №13 об утверждении Порядка исполнения местного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета, проверка и исполнение платежных документов осуществляется не позднее трех рабочих дней, следующих за днем представления главным распорядителем, распорядителем, бюджетополучателем, администратором источников платежных поручений.

В ходе проверки и исполнения платежных документов по оплате денежных обязательств по договорам с ИП ФИО1 на поставку асфальтной крошки отделом казначейского исполнения бюджета финансового управления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области часть платежных документов была исполнена 28.04.2018г., а именно: договор № 10 от 23.11.2017г. на поставку асфальтной крошки на сумму 88000-00 рублей по платежному поручению от 27.04.2018г. №90., договор № 6 от 20.11.2017г. на поставку асфальтной крошки на сумму 88000-00 рублей по платежному поручению от 27.04.2018г. №91.

Исполнение платежного поручения по оплате денежных обязательств по договору № 7 от 21.11.2017г. на поставку асфальтной крошки на сумму 88000 рублей было приостановлено до выяснения результатов проверки, в связи с поступлением запроса из Смоленского МСО СУ СК России по Смоленской области от 26.04.2018 (вх. № 6290 от 03.05.2018) по факту допущенных нарушений при заключении договоров.

Администрация Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в представленном отзыве на заявление указала на то, что выполнила свои обязательства по спорным договорам с предпринимателем, направив финансовому управлению платежные поручения для производства кассового обслуживания. Именно финансовое управление своим бездействием при осуществлении кассового обслуживания нарушил права предпринимателя, который из-за этого бездействия до настоящего времени не получил причитающиеся ему денежные средства.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) дано определение следующих понятий.

Денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов, бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 219 БК РФ Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса; исполнение бюджета по расходам предусматривает принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно статье 219.2 БК РФ исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса; санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).

Согласно пункту 1 статьи 241.1 БК РФ при кассовом обслуживании исполнения бюджетов учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Кодексом органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации; управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы, органы управления государственными внебюджетными фондами или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно положениям раздела 2 соглашения о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселения органам местного самоуправления муниципального района от 02.03.2015 № 17/1, заключенного между Администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области и Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Администрация муниципального района приняло на себя полномочия казначейского исполнения бюджета (т.1, л.д. 13).

Во исполнение требований статей 219, 219.2 БК РФ Финансовым управлением на основании приказа от 19.04.2017 № 13 утвержден Порядок исполнения местного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета (т.1 л.д. 159).

В соответствии с положениями раздела 8 Порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 10 октября 2008 года N 8н руководитель Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) устанавливает распорядок операционного дня, график приема и обработки полученных документов с учетом регламента обмена платежными документами с банком и Порядком санкционирования.

Право подписания документов по внутреннему документообороту Федерального казначейства (органа Федерального казначейства), расчетных и кассовых документов, предоставляемое работникам, оформляется приказом Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) с указанием перечня операций.

Право контрольной подписи на документах без ограничения перечня операций имеют руководитель и главный бухгалтер Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) или уполномоченные руководителем лица. Предоставление права контрольной подписи уполномоченному работнику не исключает возможности выполнения этим работником функций ответственного исполнителя по определенному кругу операций. В этом случае им контролируются документы по операциям, выполняемым другими работниками.

Распределение и закрепление конкретных обязанностей за работниками органа Федерального казначейства, в том числе осуществление приема, контроля и выдачи документов по доведению бюджетных данных; приема, контроля и оформления расчетных документов; приема, контроля и оформления внебанковских документов; формирования и выдачи информации об операциях по исполнению бюджетов определяет руководитель Федерального казначейства (органа Федерального казначейства).

Организация документооборота в Федеральном казначействе (органе Федерального казначейства) устанавливается таким образом, чтобы обеспечить своевременную обработку документов, полученных как в электронном виде, так и на бумажных носителях, и отражение проведенных операций на лицевых счетах и в бюджетном учете.

Прием платежных документов от получателей средств (администраторов источников финансирования дефицита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) и расчетных документов от финансовых органов субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на бумажном носителе для их исполнения в течение текущего рабочего дня производится в день их поступления в Федеральное казначейство (орган Федерального казначейства) до 13.00 часов местного времени.

Прием платежных документов от получателей средств (администраторов источников финансирования дефицита) бюджета субъекта Рпссийской Федерации (местного бюджета) и расчетных документов от финансовых органов субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в электронном виде для их исполнения в течение текущего рабочего дня производится в день их поступления в Федеральное казначейство (орган Федерального казначейства) до 16-00 часов местного времени.

Прием платежных документов от получателей средств (администраторов источников финансирования дефицита) бюджета субъекта Российской Федерации, расположенных за пределами административного центра (столицы) субъекта Российской Федерации, для их исполнения в течение текущего рабочего дня осуществляется органами Федерального казначейства до 15.30 часов местного времени.

Если в соответствии с Соглашением полномочия по санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств (администраторов источников финансирования дефицита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) переданы органам Федерального казначейства, срок исполнения платежных документов, принятых от получателей средств (администраторов источников финансирования дефицита) бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), устанавливается Соглашением с учетом времени, необходимого органам Федерального казначейства для осуществления процедур санкционирования.

Оценив доводы сторон по представленным доказательствам, суд пришел к выводу о том, что не исполнение Финансовым управлением в нарушение требований вышеуказанных норм бюджетного законодательства производства кассового обслуживания исполнения бюджета Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с платежным поручением №90 от 16 февраля 2018 года, платежным поручением №91 от 16 февраля 2018 года, платежным поручением №92 от 16 февраля 2018 года является незаконным бездействием, нарушающим права предпринимателя как поставщика на получение платы по спорным возмездным договорам.

Доказательств отсутствия в бюджете сельского поселения достаточных средств для оплаты спорных платежных поручений суду не представлено.

Доводы финансового управления о нарушении Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области положений части 5 статьи 161 БК РФ признаны судом несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В рассматриваемом случае доказательств нарушения Администрацией Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области требований, изложенных в абзаце 1 пункта 5 статьи 161 БК РФ, не представлено, тогда как сами спорные договоры являются действительными сделками, исков о признании их недействительными в суд не поступало и доказательств обратного не представлено.

С учетом установленных обстоятельств требование заявителя обосновано и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) по производству кассового обслуживания исполнения бюджета Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с платежным поручением №90 от 16 февраля 2018 года, платежным поручением №91 от 16 февраля 2018 года, платежным поручением №92 от 16 февраля 2018 года.

Обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение одного рабочего дня после вступления решения суда в законную силу произвести кассовое обслуживание исполнения бюджета Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в соответствии с платежным поручением № 92 от 16 февраля 2018 года на сумму 88000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин