Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2014 №149,

без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1" (далее – заявитель, общество, ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – Департамент) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 27.03.2014 №149.

Заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, обществу с ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» (арендатору) по договору аренды лесного участка от 07.03.2008 № 20 (далее - договор) в аренду представлены лесные участки площадью 11831 га, расположенные на территории Смоленской области, Гагаринский район, Гагаринское лесничество, Гжатское участковое лесничество<...>, 30-34, 48-87, 90-91, 93-98, 100-121 (учетная запись в государственном лесном реестре № 0002-2008-04).

Согласно пунктам «а», «д», «и» пункта 11 договора на ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» возложены обязанности использовать лесные участки по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и условиями настоящего договора; в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6.

09.01.2013 ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» подана лесная декларация об использовании лесов для заготовки древесины в период с 19.01.2013 по 19.01.2014 на представленном в аренду лесном участке в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную 27.11.2009 Департаментом, в том числе, в квартале 113 выделе 12 Гжатского участкового лесничества Гагаринского лесничества. Согласно приложению № 1 к лесной декларации в квартале 113 выделе 12 в выборочную рубку назначен лесной участок площадью 5,9 га с объемом заготовки древесины 292 куб. м.

13.02.2013 Гагаринское лесничество - филиал ОГКУ «Смолупрлес» направило в адрес ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» извещение № 7 о проведении осмотра места рубок (мест заготовки древесины), назначенного на 27.02.2014, предложив принять участие или направить представителя для участия в проверке соблюдения договорных обязательств по договору аренды от 07.03.2008 № 20 на территории Гжатского участкового лесничества квартал 112, выделы 3,6, площадью 13,0 га; квартал 113 выделы 1, 2, 5, 7 площадь 25,0 га; квартал 113 выдел 12 площадью 5,9 га.

13.02.2014 извещение № 7 получено представителем ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» - лесничим лесозаготовительной службы и лесного хозяйства ФИО2 по доверенностям от 13.01.2014 № 03, от 20.11.2013 № 50.

27.02.2014 участковым лесничим Гагаринского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» ФИО3 без участия представителя общества произведен осмотр мест рубок (мест заготовки древесины) лесного участка в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества в квартале 113 выделе 12, в ходе которого выявлено, что на лесном участке не проведены рубка лесных насаждений, отвод и таксация участка (не прорублены визиры, не установлены лесосечные столбы, не произведена отметка деревьев в рубку).

По результатам осмотра составлен акт осмотра мест рубок (мест заготовки древесины) от 27.02.2014.

Гагаринским лесничеством - филиалом ОГКУ «Смолупрлес» в адрес общества направлено почтой определение от 27.02.2014 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 12.03.2014.

12.03.2014 по факту нарушения ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» пунктов 5, 19, подпункта «б» пункта 21, пунктов 22, 34 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.07.2011 № 337 (далее - Правила заготовки древесины), подпункта «а» пункта 11 договора аренды лесного участка от 07.03.2008 № 20, статьи 64 Лесного кодекса РФ заместителем старшего государственного лесного инспектора по Смоленской области лесничим Гагаринского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» ФИО4 в присутствии представителя общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 001489, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В протоколе ФИО2 сделана отметка о несогласии с актом в связи с отсутствием состава правонарушения.

ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении определением от 13.03.2014 о назначении рассмотрения дела на 27.03.2014. Представитель ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» ФИО2 на рассмотрение дела явился, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.03.2014 №149 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частям 1, 4 статьи 8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением о привлечении к административной ответственности, указав, что на лесном участке в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества в квартале 113 выделе 12 деятельность, связанная с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, не осуществлялась. Поскольку на участке древесина не заготавливалась, применение к заявителю наказания за нарушение правил заготовки древесины является необоснованным. Отвод и таксация лесосек - это мероприятия, предшествующие началу рубки. Рубки заявителем не проводились, и, следовательно, в данном случае проведение мероприятий по отводу и таксации лесосек не требовалось.

Договор аренды лесного участка от 07.03.2008 № 20, в том числе, подпункт «а» пункта 11, условий об обязательном объеме заготовки древесины или о полном освоении установленного годового объема заготовки древесины договор не содержит.

Таким образом, заявитель полагает, что требование Департамента о необходимости заявителя производить заготовку строго в объемах, указанных в договоре и/или проекте освоения лесов, является неправомерным. Пунктом «и» п. 11 договора предусмотрено, что заявитель обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и уход за лесом на лесных участках на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6. Заявитель указывает, что данные мероприятия выполняются им в полном объеме.

К ответственности за нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства, предусмотренной ст. 8.27. КоАП, общество в соответствии с оспариваемым постановлением не привлекалось.

На основании указанных доводов общество считает, что событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.25 КоАП РФ, отсутствует.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений предполагает нарушение правил заготовки древесины и нарушение арендатором установленных заключенным договором аренды условий использования леса.

Согласно части 2 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен и зарегистрирован в установленном порядке договор аренды лесного участка от 07.03.2008 № 20.

Оспариваемым постановлением обществу вменяются нарушения в виде не проведения выборочной рубки на лесном участке в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в квартале 113 выделе 12 на площади 5,9 га, не проведения работ по отводу и таксации этого участка, следовательно, нарушение пунктов 5, 12, 19, подпункта «б» пункта 21, пунктов 22 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.07.2011 № 337, подпункта «а» пункта 11 договора аренды лесного участка от 07.03.2008 года № 20.

В постановлении указано, что датой начала декларируемого периода согласно представленной обществом лесной декларации является 19.01.2013. Таким образом, по лесной декларации заявитель обязан был выполнить работы по заготовке древесины, в том числе в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в квартале 113 выделе 12 на площади 5,9 га в срок до 19.01.2014.

Заявлений от ООО «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1» о продлении сроков рубки лесных насаждений в Гжатском участковом лесничестве Гагаринского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» в квартале 113 выделе 12 в адрес Департамента не поступало.

По сути, вменяемые нарушения сводятся к понуждению общества произвести освоение лесного участка в объемах заготовки древесины, установленных договором и проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (пункт 3 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 5, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации возрасты рубок, порядок исчисления расчетной лесосеки, порядок определения видового (породного) и сортиментного состава древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 настоящего Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (пункт 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 27.05.2011 N 191 "Об утверждении порядка исчисления расчетной лесосеки" расчетная лесосека определяет допустимый ежегодный объем изъятия древесины в эксплуатационных и защитных лесах, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов, исходя из установленных возрастов рубок, сохранение биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств лесов.

В соответствии с пунктом 5 Правил заготовки древесины заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).

Согласно пункту 10 Правил заготовки древесины на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству.

Пунктом 12 Правил заготовки древесины определено, что рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. Увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Анализ названных положений законодательства позволяют установить отсутствие установленного законодателем императивного требования по осуществлению лесопользователем ежегодной рубки в максимально допустимом годовом объеме изъятия древесины, указанном в проекте освоения лесов.

С учетом изложенного, при отсутствии в договоре аренды обязательств ответчика в части использования лесного участка, которое предусматривало бы обязательность полного освоения установленного годового объема заготовки древесины, суд соглашается с доводами общества об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по рассматриваемому административному делу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом того, что Департамент в рассматриваемом административном деле не доказал факт совершения заявителем вменяемых ему административных правонарушений, оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности является незаконным, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания от 27.03.2014 №149 о назначении обществу с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1" (ОГРН <***>; ИНН <***>, Эжвинский проезд, д.1, г. ФИО1, Смоленская область) административного наказания.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева