Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пузаненкова Ю. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горнушкиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ИНН:<***>; ОГРН: <***>)

к исполняющему обязанности начальника отдела по надзору за электрическими станциями и электрическими сетями по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №6.1-0381пл-Пс/0036-2011 от 19.05.2011

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 28.06.2011, паспорт; ФИО3 – юрисконсульт, доверенность от 26.05.2011, паспорт;

от ответчика: ФИО1 – представитель, доверенность от 28.01.2011 №36, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – заявитель, Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с заявлением к исполняющему обязанности начальника отдела по надзору за электрическими станциями и электрическими сетями по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (далее – ответчик, Управление Ростехнадзора).

Суд, рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, установил следующее.

Как следует из материалов дела, с 12.04.2011 по 11.05.2011 на основании распоряжения от 15.03.2011 №С-381 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» была проведена выездная плановая проверка соблюдения обязательных требований действующих законодательных актов РФ, нормативных правовых и нормативных технических документов в соответствии с действующим законодательством, соблюдения обязательных требований безопасной эксплуатации и технического состояния тепловых и электрических энергоустановок и сетей в отношении Управления Роспотребнадзора. Адрес проведения проверки: 214018, <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что заявитель эксплуатирует свои электроустановки с нарушениями действующих норм и правил, в том числе по адресу Управления Роспотребнадзора: <...>:

- не назначен ответственный за электрохозяйство организации и его заместитель (нарушение п. 1.2.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют должностные инструкции для ответственного за электрохозяйство и его заместителя (нарушение п. 1.2.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- письменным указанием руководителя не назначены работники, имеющие право единоличного осмотра электроустановок (нарушение п. 2.1.10. Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001);

- письменным указанием руководителя не назначены работники, ответственные за безопасное ведение работ в электроустановках (нарушение п.п. 2.1.2., 2.1.10 Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- руководителем организации не определен перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности (нарушение п. 1.4.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- руководителем организации не определен перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу 1 группы по электробезопасности (нарушение п. 1.4.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует Журнал учета присвоения группы 1 по электробезопасности неэлектротехническому персоналу (нарушение п. 1.4.4. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; Приложение 6 Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- не составлены программы подготовки электротехнического персонала (нарушение п. 1.4.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- организация не укомплектована соответствующим по квалификации электротехническим персоналом для эксплуатации электроустановок. Договора на эксплуатацию электроустановок (при отсутствии собственного персонала) со специализированными организациями не заключены (нарушение п. 1.2.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует журнал учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и указанием технических данных электрооборудования (нарушение п. 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует утвержденный план (график) проведения технических обслуживаний и планово-предупредительных ремонтов (нарушение п. 1.6.2. Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводятся техническое обслуживание и планово-предупредительные ремонты электрооборудования (нарушение п. 1.6.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводится техническое освидетельствование электрооборудования с целью оценки его состояния и продления сроков эксплуатации, установленных нормативно-технической документацией (нарушение п. 1.6.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не установлена периодичность проверки технического состояния осветительных установок и очистки светильников (нарушение п. 2.12.12. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не установлен способ смены перегоревших ламп (групповым или индивидуальным способом) (нарушение п. 2.12.13. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводится проверка исправности аварийного освещения зданий при отключении рабочего освещения (периодичность проверки 2 раза в год) (нарушение п. 2.12.16 Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не установлены конкретные сроки испытаний и измерений электрооборудования (нарушение п. 3.6.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводятся периодические испытания (измерения) электрооборудования (нарушение п. 3.6.1., Приложение 3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует ремонтный журнал электрооборудования (нарушение п. 1.6.14. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует журнал учета дефектов и неполадок на электрооборудовании (нарушение п. 1.8.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют утвержденные перечни технической документации для структурных подразделений (нарушение п. 1.8.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- руководителем организации не определен порядок хранения технической документации по эксплуатации электроустановок (нарушение п. 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- работы в электроустановках не оформляются нарядом-допуском, распоряжением, или перечнем работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (нарушение п. 2.1.1. Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- отсутствует утвержденный перечень работ в электроустановках, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (нарушение п. 2.4.1. Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- отсутствует утвержденный перечень электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности работ (нарушение п. 3.5.6. Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- отсутствует общая схема электроснабжения, составленная по Потребителю (организации) в целом (нарушение п. 1.8.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- по эксплуатации электроустановок не разработаны должностные инструкции, инструкции по охране труда на рабочих местах и инструкции о мерах пожарной безопасности (нарушение п. 1.8.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют инструкции по ведению оперативных переговоров, производству оперативных переключений и ликвидации аварийных режимов с учетом специфики и структурных особенностей организации (нарушение п. 1.5.20. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют списки ответственных работников энергоснабжающей организации и организаций субабонентов, имеющих право вести оперативные переговоры (нарушение п. 1.8.9. «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- работники организации не обеспечены личной инструкцией по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве (нарушение п. 1.7.14 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не определен порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок (нарушение п. 1.3.12. Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- отсутствует Журнал учета выдачи и возврата ключей от электроустановок (нарушение п. 1.3.12. Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001);

- отсутствуют защитные средства, используемые в электроустановках (нарушение п. 1.7.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей Приложение 8 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках);

- отсутствует утвержденные перечни инвентарных средств защиты, распределенные между объектами (электроустановками) с определением мест их хранения (нарушение п. 1.7.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; п. 1.2.3. Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках);

- отсутствует Журнал учета и содержания средств защиты (нарушение п. 1.7.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; п. 1.4.2. Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках);

- не назначен ответственный работник, ответственный за состояние средств защиты (нарушение п. 1.7.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; п. 1.4.2. Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках);

- не представлена проектная документация на электроустановки зданий (нарушение п. 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют паспорта на заземляющие устройства (нарушение п. 2.7.15. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводятся осмотры видимых частей заземляющих устройств (не реже 1 раза в 6 месяцев), с оформлением результатов осмотра (нарушение п. 2.7.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не представлены акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности: вспомогательное здание отдела МТС, гараж (4 бокса), здание бухгалтерии, здание отдела по защите прав потребителей, основной административный корпус (нарушение п. 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводится контроль замеров показателей качества электрической энергии (нарушение п. 1.2.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют инструкции по учету электроэнергии и ее рациональному использованию (нарушение п. 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- руководителем предприятия не предоставлялось право (разрешение) на проведение работ в действующих электроустановках предприятия командированным работникам резолюцией на письме командирующей организации или письменным указанием (ООО «Наладчик», ООО «СПЭМ») (нарушение п. 12.5. Межотраслевых правил по охране труда (Правил безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- не проводились вводные и первичные инструктажи на рабочем месте, командированным работникам ООО «Наладчик» и ООО «СПЭМ», участвующим в проведении работ в действующих электроустановках предприятия (нарушение п. 12.4. Межотраслевых правил по охране труда (Правил безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- не проводились вводные и первичные инструктажи на рабочем месте электрика ФИО4, выполняющего работы в электроустановках по трудовым договорам-соглашениям (нарушение п. 1.4.5.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей); Работы в действующих электроустановках, проводимых командированным персоналом, а также персоналом, выполняющим работы в электроустановках по трудовым договорам-соглашениям, не оформлялись нарядом-допуском, распоряжением (ООО «Наладчик», ООО «СПЭМ», электриком ФИО4) (нарушение п.п. 1.4.1., 12.11. Межотраслевых правил по охране труда (Правил безопасности) при эксплуатации электроустановок» ПОТ РМ-016-2001);

- работы с переносным электроинструментом (электродрели) осуществляют работники бухгалтерии не имеющие группу по электробезопасности и не прошедшие инструктаж по охране труда (нарушение п. 3.5.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не назначен ответственный работник, имеющий группу не ниже III по электробезопасности, для проведения периодических проверок с целью поддержания исправного состояния переносных электроприемников (не реже одного раза в 6 месяцев) (нарушение п. 3.5.10. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- электрические дрели не имеют инвентарных номеров (нарушение п. 3.5.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует Журнал регистрации инвентарного учета, периодических осмотров и ремонтов переносных электроприемников (нарушение п. 3.5.11. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует согласованный с Ростехнадзором график аттестации специалистов предприятия, не проводится аттестация персонала (нарушение п. 1.4.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей; Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе Ростехнадзора, утвержденного приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37 (зарегистрирован в Минюсте РФ 22.03.2007г. №9133));

- электропроводка к светильнику уличного освещения проложена параллельно с трубопроводом газа на расстоянии менее 400 мм (вспомогательное здание отдела МТС) (нарушение п. 2.1.57. Правил устройства электроустановок издание 6);

- прокладка проводов и кабелей, как снаружи так и внутри здания по деревянным конструкциям (на отдельных участках), не удовлетворяет требованиям пожарной безопасности (вспомогательное здание отдела МТС) (нарушение п. 2.1.36., таблица 2.1.36 Правил устройства электроустановок издание 6);

- отсутствуют крышки ответвительных коробок (вспомогательное здание отдела МТС: кабинет начальника отдела МТС, коридор, помещение отдыха водителей) (нарушение п. 1.1.19. Правил устройства электроустановок издание 6);

- соединение участков электропроводок осуществлено без применения соединительных коробок (вспомогательное здание отдела МТС: помещение отдыха водителей) (нарушение п. 2.1.26. Правил устройства электроустановок издание 6);

- автоматические выключатели, предназначенные для установки в щитах и сборках (устанавливаемые скрыто), установлены без использования щита, имеется доступ посторонних лиц к токоведущим частям (вспомогательное здание отдела МТС: помещение отдыха водителей) (нарушение п. 6.5.20. Правил устройства электроустановок издание 6);

- расстояние по вертикали от проводов воздушной линии электропередачи (220 В) до проводов линий связи и сигнализации менее 1,25 м (вспомогательное здание отдела МТС) (нарушение п. 2.4.47. Правил устройства электроустановок издание 6);

- не выполнено зануление металлической трубостойки (электрический ввод в здание) и металлического корпуса светильника наружного освещения (вспомогательное здание отдела МТС) (нарушение п. 1.7.46. Правила устройства электроустановок издание 6);

- отсутствует рассеиватели на светильниках (вспомогательное здание отдела МТС: вход в здание, помещение мини котельной) (нарушение п. 2.12.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- выключатель светильника, обеспечивающего освещения входа в здание (установлен вне здания) имеет не влагозащищенное исполнение (вспомогательное здание отдела МТС) (нарушение п. 6.5.17. Правил устройства электроустановок издание 6);

- соединение силового кабеля проложенного в земле снаружи здания гаража выполнено без применения соединительной муфты (нарушение п. 2.3.65. Правил устройства электроустановок издание 6);

- на лицевой стороне щитов отсутствует диспетчерское наименование (номер): гараж, здание бухгалтерии, здание отдела защиты прав потребителей, главный административный корпус, вспомогательной здание с конференц-залом (нарушение п. 2.12.5. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- в щитах отсутствуют однолинейные схемы, с указанием номинальных токов автоматических выключателей и наименований электроприемников: гараж, здание бухгалтерии, здание отдела защиты прав потребителей, главный административный корпус, вспомогательной здание с конференц-залом (нарушение п. 2.12.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют знаки безопасности на дверках щитов: гараж, здание бухгалтерии, здание отдела защиты прав потребителей, главный административный корпус, вспомогательной здание с конференц-залом (нарушение п. 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Приложение 9 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках).

По объектам расположенным: <...>, <...>, <...>, пгт. Холм-Жирковский, ул. Колхозная, д. 7, <...>, <...>, <...> Управления Роспотребнодзора по Смоленской области:

- не проводится очистка светильников, осмотры сети электроосвещения (нарушение п. 2.12.12. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не установлен способ смены перегоревших ламп (групповым или индивидуальным способом). Смена ламп производится работниками отделов, не являющихся электротехническим персоналом (нарушение п. 2.12.13. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, п.п. 2.4.1., 2.4.6. Межотраслевых правил по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001);

- отсутствуют электрические схемы внутреннего электроснабжения территориальных отделов (нарушение п. 1.2.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют на рабочих местах инструкции по охране труда работникам, эксплуатирующих компьютеры и оргтехнику (нарушение п. 1.8.1. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей); Отсутствуют паспорта на заземляющие устройства (г. Рославль, г. Духовщина) (нарушение п. 2.7.15. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводятся осмотры видимых частей заземляющих устройств (не реже 1 раза в 6 месяцев), с оформлением результатов осмотра (г. Рославль, г. Духовщина) (нарушение п. 2.7.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- не проводится контроль замеров показателей качества электрической энергии (нарушение п. 1.2.6. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).

По территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Гагаринском, Новодугинском, Сычевском районах (<...>):

- на лицевой стороне щита отсутствует диспетчерское наименование (номер) (нарушение п. 2.12.5. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- в щите отсутствует однолинейная схема, с указанием номинальных токов автоматических выключателей и наименований электроприемников (нарушение п. 2.12.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствует знак безопасности на дверке щита (нарушение п. 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Приложение 9 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках);

- не представлен акт разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между территориальным отделом и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» (нарушение п. 1.8.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей).

По территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Вяземском, Угранском, Темкинском районах (<...>):

- соединение участков электропроводок осуществлено без применения соединительной коробки (коридор) (нарушение п. 2.1.26. Правил устройства электроустановок издание 6);

- отсутствует крышка ответвительной коробки (коридор) (нарушение п. 1.1.19. Правил устройства электроустановок издание 6);

По территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Починсковском, Глинковском, Монастырщинском, Хиславичском районах (<...>):

- розетка не закреплена (кабинет начальника отдела) (нарушение п. 1.1.19. Правил устройства электроустановок);

- реконструкция системы внутреннего электроснабжения помещений территориального отдела (установка дополнительного щита, дополнительных светильников, изменение системы защитного заземления с TN-C на TN-C-S, установка УЗО) проведена без разработки проектной документации на реконструкцию (нарушение п. 1.3.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- в помещениях отдела после реконструкции внутренней системы электроснабжения остались в эксплуатации розетки и светильники, имеющие систему заземления TN-C (нарушение п. 1.3.1. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

По территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Рославльском, Ершичском, Шумячском районах (<...>):

- в кабинете специалистов светильник ЛБ-40 не закреплен к потолку (нарушение п. 5.6.11. Правил устройства электроустановок издание 6);

- кабель, идущий от ответвительной коробки наружного освещения на крышу здания (для электропитания электроприемников не используется) имеет оголенные токоведущие части (нарушение п. 1.1.32. Правил устройства электроустановок издание 6);

- на лицевой стороне щитов (коридор, помещение газовой котельной) отсутствуют диспетчерские наименования (номера) (нарушение п. 2.12.5. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- в щитах отсутствуют однолинейные схемы, с указанием номинальных токов автоматических выключателей и наименований электроприемников (нарушение п. 2.12.5 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют знаки безопасности на дверках щитов (нарушение п. 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Приложение 9 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках).

По территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области в Сафоновском, Дорогобужском, Холм-Жирковском районах (<...>):

По территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области Духовщинском, Кардымовском, Ярцевском районах (<...>):

- на лицевой стороне щитов отсутствует диспетчерские наименования: здание отдела, гараж (нарушение п. 2.12.5. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- отсутствуют крышки ответвительных коробок: умывальник, кабинет специалистов, гараж (нарушение п. 1.1.19. Правил устройства электроустановок издание 6);

- выключатель светильника, обеспечивающего освещения входа в здание (установлен вне здания) имеет не влагозащищенное исполнение (гараж) (нарушение п. 6.5.17. Правил устройства электроустановок издание 6);

- прокладка проводов и кабелей внутри здания по деревянным конструкциям не удовлетворяет требованиям пожарной безопасности (гараж) (нарушение п. 2.1.36., таблица 2.1.36 Правил устройства электроустановок, издание 6);

- система пожарной сигнализации здания отдела, после частичного демонтажа, имеет оголенные токоведущие части (нарушение п. 1.1.32. Правил устройства электроустановок, издание 6).

Кроме того, при организации эксплуатации тепловых энергоустановок нарушены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», а именно:

- персонал, обслуживающий тепловые энергоустановки не подготовлен в объеме требований НТД, п.2.1.1., 2.3.1., п. 2.3.8.1.

- не проведена проверка органами Ростехнадзора знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности руководящих работников, п.2.3.8.1.

- очередная проверка знаний для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, в установленные сроки не проведена, п.2.3.15.

- работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного персонала, оперативных руководителей не проверяются в контрольной противоаварийной тренировке один раз в три месяца, п.2.3.44.

- противоаварийные тренировки не проводятся по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом на рабочих местах или на тренажерах. Результаты проведения противоаварийных и противопожарных тренировок не заносятся в специальный журнал, п. 2.3.48.

- длительное периодическое обучение руководящих работников, эксплуатирующих тепловые энергоустановки, руководителей структурных подразделений и специалистов не проводится, п. 2.3.58.

- не проводятся режимно-наладочные испытания и работы. Ежегодно техническим руководителем не утверждается перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ и сроки их проведения, п. 2.5.4.

- при планировании технического обслуживания и ремонта не проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях. В организации не составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, не ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах, п.2.7.3.

- в организации на основании действующих нормативно-технических документов не разработано техническое решение и технологическая схема по проведению консервации конкретного оборудования тепловых энергоустановок (котлов), определяющие способы консервации при различных видах остановов и продолжительности простоя, п.2.7.16.

- не составлена инструкция по консервации оборудования с указаниями по подготовительным операциям, технологией консервации и расконсервации, а также по мерам безопасности при проведении консервации, п.2.7.17., п.5.3.37.

В системе технического обслуживания и ремонта не предусматриваются:

- подготовка технического обслуживания и ремонтов;

- вывод оборудования в ремонт;

- оценка технического состояния тепловых энергоустановок и составление дефектной ведомости;

- проведение технического обслуживания и ремонта;

- приемка оборудования из ремонта;

- консервация тепловых энергоустановок;

- контроль и отчетность о выполнении технического обслуживания, ремонта и консервации тепловых энергоустановок, п.2.7.9.

- отсутствуют перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации, п.2.8.2.

- отсутствуют документы:

-исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

-акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

-акты испытаний технологических трубопроводов, систем отопления;

-инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, п.2.8.1.

- отсутствует следующая документация: - местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий; - схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующие тепловые энергоустановки; - паспорта на каждое здание и сооружение; - информационно-техническая литература, набор необходимых нормативных документов или инструкций по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; - утвержденные руководителем должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок, п.3.2.3.

- строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок не подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией, п.3.3.9.

- не ведется учет тепловых энергоустановок в соответствии с Приложением №1, п.1.5.

- капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений не ведется по ежегодным календарным планам, утверждаемым руководителем организации, п.3.3.29.

- на запорной арматуре не нанесены указатели направления вращения штурвалов, п. 5.2.9.

- на предохранительных клапанах котлов отсутствуют таблички с указанием:

- давления срабатывания клапана;

- срока проведения испытания;

- срока следующего проведения испытания, п.5.3.25.

- не предусмотрена тепловая изоляция на трубопроводах, арматуре, и фланцевых соединениях котельной и распределительных трубопроводах систем отопления, п. 9.1.39, 9.3.7.

- промывка систем отопления не проводится, п. 9.2.9.

- в процессе эксплуатации систем отопления не ведется ежедневный контроль параметров теплоносителя (давление, температура, расход), прогрева отопительных приборов и температуры внутри помещений в контрольных точках с записью в оперативном журнале, п. 9.3.22.

- до включения отопительной системы в эксплуатацию после монтажа, ремонта и реконструкции, перед началом отопительного сезона не проводится ее тепловое испытание на равномерность прогрева отопительных приборов, п. 9.3.24.

- не представлен журнал дефектов и неполадок в работе тепловых энергоустановок, Приложение №4.

- не представлен график обходов и осмотров тепловых энергоустановок, п. 2.8.8.

- техническое освидетельствование тепловых энергоустановок не проводится, п. 2.6.4.

- не выполнена антикоррозионная защита трубопроводов горячей воды в административно-хозяйственном здании, п.9.2.14.

- не вывешены в котельных на видных местах схемы, п.2.8.3.

Запорные органы и оборудование не пронумеровано по схемам, п.2.8.3.

Нарушены «Правила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей»:

- отсутствует перечень работ, оформляемых нарядом-допуском, п. 2.1.6.

- отсутствуют списки лиц, имеющих право выдачи нарядов, быть руководителями и производителями работ по нарядам, пп. 2.1.8., 2.2.2., 2.2.3, 2.2.7.

Нарушены «Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 338 К (115°С)»:

- не ведется журнал ремонтов на котлы, п.8.23.

- предохранительные клапаны не имеют устройства (отводные трубы) для защиты обслуживающего персонала от ожогов при срабатывании клапанов, п.5.2.5.

- на линии питания котлов водой отсутствует обратный клапан, п. 5.6.3.

- на дверях помещений с котлами отсутствуют надписи о запрещении входа в котельную посторонним лицам, п. 4.7.

- котельные не укомплектованы приборами контроля в объеме НТД, п.5.4.9.

По результатам проверки составлен акт проверки от 11 мая 2011 года №6.1-0381ПЛ-А/0076-2011.

В связи с обнаружением в действиях (бездействии) Управления признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностным лицом ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 11.05.2011 №6.1-0381пл-Пр/0036-2011.

19.05.2011 ответчиком вынесено постановление №6.1-0381пл-Пс/0036-2011 по делу об административном правонарушении, которым Управление Роспотребнадзора привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, Управление Роспотребнадзора обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Управление Роспотребнадзора считает, что оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности, а именно, постановление о привлечении к административной ответственности рассмотрено в отсутствии представителя Управления Роспотребнадзора. Также заявитель считает, что плановая проверка проведена в отсутствии законного представителя ответчика, и то, что ответчик вышел за пределы предмета проверки, осуществив проверку теплоустановок, в то время как в плане проверки это отсутствует.

Представители Управления Роспотребнадзора в судебном заседании поддержали свою позицию.

Представитель ответчика требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявленные требования Управления Росппотребнадзора подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, образуют, в том числе действия, направленные на нарушение собственниками либо лицами, ответственными за содержание, эксплуатацию и ремонт электроустановок, правил устройства и эксплуатации электроустановок. Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по статье 9.11 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

В состав мер технического регулирования и контроля (надзора) в электроэнергетике входит принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными им учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании контроля (надзора) за их соблюдением, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Технические регламенты принимаются по вопросам:

технической и технологической безопасности в электроэнергетике;

качества электрической энергии;

установления нормативов резерва энергетических мощностей;

устройства электрических и тепловых установок;

деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с эксплуатацией электрического и теплового оборудования, в том числе с соблюдением техники безопасности при его эксплуатации;

обеспечения ядерной и радиационной безопасности в сфере атомной энергетики.

Субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В соответствии с «Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей», 2003 (ПТЭЭП) (утвержденных Приказом от 13 января 2003 года № 6 Министерством энергетики Российской Федерации) (далее – Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, ПТЭЭП) Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее – Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В материалы дела представлена распечатка с официального сайта ответчика, где размещен план работы Центрального управления Ростехнадзора на 2011 год, из которого видно, что в отношении Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в период с 12 апреля по 11 мая 2011 года будет проведена плановая выездная проверка соблюдения требований безопасности в электроэнергетики.

В адрес Управления Роспотребнадзора ответчик направил письмо от 12.03.2011 №06-15/1147 с приложением распоряжения «О проведении плановой выездной проверки», программы проведения обследования.

Также с распоряжением о проведении проверки ознакомлен и.о руководителя заявителя ФИО5, действующий на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора от 03.03.2011 №46-о, в соответствии с которым ему переданы все полномочия на период отпуска руководителя.

В судебном заседании судом установлено, что для участия в проверки в качестве законного представителя Управления Роспотребнадзора и.о руководителя заявителя ФИО5, представил проверяющим начальника отдела материально-технического снабжения ФИО6

Таким образом, суд отклоняет довод представителя Управления Роспотребнадзора о том, что начальник отдела материально-технического снабжения ФИО6 не была уполномочена на представления интересов Управления при проведении проверки.

Как видно из материалов дела №6.1-0381пл-Пс/0036-2011 об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ, проверка проводилась по соблюдению Управлением Роспотребнадзора требований энергетической безопасности, требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, так и соблюдению правил технической эксплуатации тепловых электроустановок

По результатам проверки была установлена множественность нарушений, которые отражены в акте, из которых выявлены как нарушения соблюдения требований безопасности в электроэнергетики, так и нарушения соблюдения правил технической эксплуатации тепловых электроустановок.

Диспозиция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность, как за нарушения энергосбережению и повышению энергетической эффективности, так и за нарушение правил технической эксплуатации тепловых электроустановок.

Наличие нарушений требований безопасности в электроэнергетики и результаты проверки Управлением Роспотребнадзора не оспариваются, следовательно, довод о том, что контролирующий орган в ходе проверки вышел за пределы ее проведения, не имеет существенного значения для разрешения заявленного требования.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, проверяющим органом, в связи с выявленными нарушениями составлены протоколы об административных правонарушениям, в которых рассматривался вопрос о привлечении к административной ответственности, как руководителя, так и юридического лица, рассмотрение дела назначено на 19.05.2011.

В связи с приказом руководителя Роспотребнадзора от 12.05.2011 № 96-К руководитель Управления Роспотребнадзора ФИО7 вызван в служебную командировку в г. Москву с 18 по 21 мая 2011 года, о чем свидетельствует, командировочное удостоверение №31А от 17.05.2011, поэтому 17.05.2011 руководитель Управления Роспотребнадзора ФИО7 обратился в Управление Ростехнадзора с письменным ходатайством об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, приложив к ходатайству указанный приказ руководителя Роспотребнадзора.

Как пояснил представитель Управления Роспотребнадзора необходимость обращение с указанным ходатайством вызвана тем, что в ходе проверки выявлено множество нарушений, административный материал составлен как на руководителя, так и на юридическое лицо, в связи с чем руководитель Управления Роспотребнадзора хотел лично присутствовать, давать объяснения, представлять доказательства и возражения против его привлечения к административной ответственности при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Управлением Ростехнадзора данное ходатайство было рассмотрено и определением от 19.05.2011 было отказано в его удовлетворении. Отказ мотивирован тем, что к ходатайству приложена копия приказа о командировании ФИО7, незаверенная надлежащим образом.

Дела об административных правонарушениях, возбужденные как в отношении юридического лица, так и в отношении руководителя Управления, были рассмотрены без участия представителя Управления Роспотребнадзора.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из акта проверки следует, что нарушения выявлены 11.05.2011, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, два месяца и заканчивался 11.07.2011, следовательно, у Управления Ростехнадзора имелось время для назначения рассмотрения административного дела на более позднюю дату в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Причины, по которым было отвергнуто представленное ходатайство об отложении рассмотрения административного дела, являются формальными. Каких-либо действий по проверке подтверждения нахождения руководителя Управления Роспотребнадзора в командировке административным органом предпринято не было.

Представленное в суд командировочное удостоверение подтверждает нахождение руководителя Управления Роспотребнадзора ФИО7 в служебной командировке в г. Москве с 18 по 21 мая 2011 года. Следовательно, причина невозможности явиться к ответчику для вынесения постановления по результатам рассмотрения материалов административного дела, является уважительной.

Отказ Управлению Роспотребнадзора в удовлетворении ходатайства, лишило заявителя возможности представить дополнительные доказательства и нарушило его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

В связи с этим вынесение ответчиком оспариваемого постановления в отсутствие представителя заявителя при наличии ходатайства об отложении проведения данного процессуального действия не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и свидетельствует о лишении заявителем гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

С учетом указанного суд приходит к выводу о том, что, рассмотрев дело без участия представителя заявителя, ответчик лишил Управление Роспотребнадзора возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, в связи с чем допустило существенное нарушение процедуры привлечения общества административной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВАС РФ от 05.05.2011 №ВАС-2297/11 по делу №А55-16228/2010.

Остальные доводы Управления Роспотребнадзора суд считает не существенными, так как они не могут повлиять на отмену оспариваемого постановления.

Согласно пункту 10 постановления Пленума нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №6.1-0381пл-Пс/0036-2011 от 19.05.2011 подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за электрическими станциями и электрическими сетями по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении от 19.05.2011 №6.1-0381пл-Пс/0036-2011 о назначении Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней после его принятия в апелляционном порядке в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Пузаненков Ю. А.