Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Открытому акционерному обществу «Автомобилист 1665»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора (доверенность постоянная № 2491/08 от 29.12.2007, удостоверение № 05050, выдано 19.09.2006);

от ответчика: ФИО2 – генеральный директор (паспорт <...>, выдан ОВД Сычевского района Смоленской области 25.11.2004)

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Автомобилист 1665» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в период с 19.06.2008 по 23.06.2008 на основании приказа (распоряжения) руководителя Управления от 18.06.2008 № 208 Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена внеплановая проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ОАО «Автомобилист 1665».

Проверкой установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на территории РФ с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией):

- 19.06.2008 выпуск на линию осуществлял механик ФИО3, не имевший в момент проверки документов, свидетельствующих о специальной подготовке и удостоверения установленной формы о прохождении им аттестации, чем нарушено требование приказа Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 «Об утверждении положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» и квалификационные требования к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса РФ от 22.06.1998 № 75;

- 19.06.2008 выпущен на линию автобус ПАЗ, регистрационный знак 4376 СМС (путевой лист № 904) у которого на заднюю ось установлены шины с различными рисунками протектора, чем нарушено требование п. 5.5 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23. 10. 1993 № 1090. На данном автобусе отсутствует свидетельство о регистрации транспортного средства (вместо свидетельства у водителя имеется паспорт транспортного средства);

- 19.06.2008 выпущен на линию автобус ЛиАЗ, регистрационный знак АР 048 50 на междугородный маршрут «Сычевка-Смоленск» не оборудованный тахографом, (также тахографы не использовались на автобусах, осуществлявших междугородние перевозки: «Сычевка – Москва» 22.04.2008 путевой лист № 601, регистрационный номер р 872 во 67; «Сычевка – Смоленск» 04.05.2008 путевой лист № 661, регистрационный номер р 872 во 67; «Сычевка – Вязьма» 06.05.2008 путевой лист № 674, № ар 04850; «Сычевка-Смоленск» 13.05.2008, путевой лист № 710, № ар 04850), чем нарушено требование п. 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2;

- Обследование пассажиропотоков не проводилось, чем нарушен Приказ Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте»;

- не проведено служебное расследование дорожно-транспортного происшествия, в котором участвовало транспортное средство организации, чем нарушен п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27;

- паспорт межрегионального маршрута «Сычевка-Ржев» не зарегистрирован в Минтрансе, чем нарушен Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденный Приказом Минтранса России от 14.08.2003 №178.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 23.06.2008 № 014376.

В заявлении от 24.06.2008 № 588 Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта просит привлечь открытое акционерное общество «Автомобилист 1665» за допущенные нарушения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд находит данное заявление обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ОАО «Автомобилист 1665» имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации регистрационный номер АСС-67-024983 от 04.02.2005 сроком действия с 18.02.2005 по 17.02.2010 (л. д. 8).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, (п/п б) п. 4) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Совет Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.08.1993 № 876 в целях обеспечения безопасности движения транспортных средств установил, что на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.

Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Пунктом 2 приказа Минтранса РФ, Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11 установлено, что в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

В момент проверки 19.06.2008 механиком ФИО3 не было представлено удостоверение установленной формы о прохождении им аттестации, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 23.06.2008 № 014376 (л. д. 7) и не оспаривается ответчиком (л. д. 12).

Пунктом 5.5 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23. 10. 1993 № 1090 установлено, что одним из условий, при которых запрещается эксплуатация автобусов, является установка на одну ось транспортных средств шин с различными рисунками протектора.

При проведении проверки установлено, что 19.06.2008 выпущен на линию автобус ПАЗ, регистрационный знак 4376 СМС (путевой лист № 904) у которого на заднюю ось установлены шины с различными рисунками протектора. В отзыве на заявление ответчик данное правонарушение признает, указывает на устранение нарушения.

Пунктом 5.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что автобусы с числом мест более 20, изготовленные после 1 января 1998 г. и используемые на междугородных автобусных маршрутах, должны быть оборудованы тахографами - контрольными устройствами для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

Материалами дела подтверждается, что 19.06.2008 на междугородный маршрут «Сычевка-Смоленск» был выпущен автобус ЛиАЗ, регистрационный знак АР 048 50, не оборудованный тахографом. В отзыве на заявление ответчик данное правонарушение признал, пояснил, что тахографы не использовались временно, вследствие их неисправности.

В соответствии с Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» для повышения качества обслуживания пассажиров и обеспечения эффективного использования подвижного состава автотранспортные предприятия и организации обязаны систематически обследовать и изучать пассажиропотоки по дням недели и месяцам года как на отдельных маршрутах, так и на всей маршрутной сети.

Предприятия и организации, имеющие право открытия автобусных маршрутов, ежегодно составляют и утверждают планы обследования пассажиропотоков, в которых определяют сроки его проведения.

Установлена следующая периодичность проведения обследований пассажиропотоков на автобусном транспорте:

- сплошное на всей городской, пригородной и междугородной маршрутной сети - не реже одного раза в три года. Рекомендуется проводить на всех видах городского или внегородского транспорта;

- выборочное на отдельных городских, пригородных и междугородных маршрутах - не реже двух раз в год (в осенне-зимний и весенне-летний периоды), а также при возникших резких изменениях пассажиропотока;

- на вновь открытых маршрутах обследование проводят после трех - четырех месяцев регулярной работы автобусов.

29 мая 2008 года водителем ФИО4, управлявшим автобусом ЛАЗ 695-Н, регистрационный знак О 250 СМС, принадлежащем Открытому акционерному обществу «Автомобилист 1665», было совершено дорожно-транспортное происшествие, в котором пострадало 2 человека. Постановлением от 06.06.2008 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО4 (л. д. 14).

Пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 предусматривает, что одним из основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации.

Служебное расследование, по совершенному 29.05.2008 дорожно-транспортному происшествию Обществом, не проводилось. В отзыве на заявление ответчик ссылается на отсутствие оснований для проведения служебного расследования ввиду отсутствия заявлений граждан, потерпевших при дорожно-транспортном происшествии. Однако обязанность организации провести служебное расследование предусмотрена в случае любого ДТП, вне зависимости от наличия пострадавших либо виновных лиц.

Согласно пункту 9 Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации № 178 от 14.08.2005, после получения согласия на открытие маршрута от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оформляется паспорт маршрута, после чего паспорт, расписание движения автобуса и ходатайство о согласовании открытия маршрута направляются в субъекты Российской Федерации, по территории которых будет проходить или заканчиваться вновь открываемый маршрут.

В силу пункта 16 указанного Порядка Управление автомобильного и электрического пассажирского транспорта Министерства транспорта Российской Федерации на основании утвержденных паспортов маршрутов формирует общий реестр регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации.

Указанными нормами установлена обязанность перевозчиков иметь паспорт на регулярный автобусный маршрут.

Рассматривая дело в части нарушения, выразившегося в отсутствии регистрации в Минтрансе паспорта межрегионального маршрута «Сычевка-Ржев», суд исходит из следующего.

Как указывает ответчик, в настоящее время маршрут «Сычевка-Ржев» им закрыт.

Административным органом не представлено доказательств, подтверждающих осуществление ответчиком движения по указанному маршруту, а также доказательств, свидетельствующих о том, когда и при каких обстоятельствах Обществом осуществлялась перевозка по маршруту «Сычевка-Ржев». Из представленных в материалы дела документов невозможно проверить. не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности по данному правонарушению.

Учитывая изложенное, оснований для привлечения ОАО «Автомобилист 1665» к административной ответственности за отсутствие регистрации в Минтрансе паспорта межрегионального маршрута «Сычевка-Ржев», у суда не имеется.

Таким образом, осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом с указанными выше нарушениями образует состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, так как является нарушением лицензионных условий и требований.

Факт осуществления ОАО «Автомобилист 1665» деятельности по перевозке пассажиров на автотранспортных средствах с нарушением лицензионных требований и условий подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.06.2008 № 014376 (л. д. 7), актом от 23.06.2008 (л. <...>) и ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие совершения ОАО «Автомобилист 1665» нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Суд не усматривает оснований расценивать совершенное ОАО «Автомобилист 1665» правонарушение как малозначительное, поскольку перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Управлением государственного автодорожного надзора по Смоленской области соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы Общества соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) судом не усматривается.

КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенных нарушений, суд считает возможным назначить ОАО «Автомобилист 1665» наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, что составляет 30000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Привлечь Открытое акционерное общество «Автомобилист 1665» (ОГРН <***>; юридический адрес: <...>), к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ РФ по Смоленской области (УГАДН по Смоленской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

ИНН получателя 6731004058, КПП 673101001

Счет получателя: 40101810200000010001,

ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области,

БИК 046614001, ОКАТО 66401000000,

Код 106 1 16 90040 04 0000 140.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

3. Предложить Открытому акционерному обществу «Автомобилист 1665» уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

4. Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа.

5. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в течение десяти дней с момента принятия решения и (или) в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Т.В. Лукашенкова