Гражданский кодекс часть 1

- признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, выразившиеся в отказе в осуществлении процедуры выбора земельного участка в <...> с домом №8.

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области восстановить нарушенное право заявителя путем направления его заявления о выборе земельного участка в <...> около дома № 8 с соответствующими документами в Администрацию города Смоленска.

В обоснование своих требований Предприниматель указал, что обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) с заявлением об осуществлении выбора земельного участка по ул.Бакунина около дома №8 в целях строительства социально-культурного центра и административного здания. Письмом от 10.05.2011 № 8184/08 Департамент отказал в осуществлении выбора испрашиваемого земельного участка в связи с его расположением в двух территориальных зонах, а также в связи с тем, что в настоящее время рассматривается заявление третьего лица об осуществлении выбора земельного участка, находящегося в границах испрашиваемого Предпринимателем земельного участка, а в отношении другой части земельного участка по ранее поданному заявлению был дан отказ в обеспечении выбора земельного участка (письмо от 11.02.2011 № 8-742).

Предприниматель счел, что действия Департамента являются незаконными, существенно нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, противоречат положениям статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в отзыве указал, что ФИО1 обратился в Департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 8900 кв.м., распложенного по адресу: <...> около дома № 8, для размещения на нем объекта капительного строительства – социально-культурного центра. При рассмотрении заявления было установлено, что испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: ОЖИ (зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра) и Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанических садов), что является препятствием к его формированию. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка, в отношении которого в настоящее время Департаментом рассматривается ранее поданное заявление третьего лица об осуществлении процедуры выбора. В отношении другой части земельного участка Администрацией г.Смоленска на заявление третьего лица дан ответ (письмо от 11.02.2011 исх.№8-742) о невозможности размещения на испрашиваемом участке объекта капитального строительства в связи с нахождением на нем объектов историко-культурного назначения – культурного слоя г.Смоленска. Представленное Предпринимателем при повторном обращении с заявлением изготовленное им технико-экономическое обоснование объекта капитального строительства, не соответствует требованиям действующего законодательства: отсутствуют данные о том, что ФИО1 имеет допуск к работам по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и является членом саморегулируемой организации.

Привлеченная по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Смоленска отзыв на заявление не представила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 14.04.2011 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением (вх. № 06708/з от 14.04.2011) об обеспечении выбора земельного участка предполагаемой площадью 8900 кв.м. по ул.Бакунина в г.Смоленске около дома № 8 и предварительном согласовании размещения на нем объекта капитального строительства – социально-культурного центра сохранения и возрождения культурного наследия г.Смоленска и Смоленской области. Земельный участок испрашивался для приобретения в аренду.

Департамент в письме от 10.05.2011 № 8184/08 указал, что испрашиваемый участок расположен в двух территориальных зонах: ОЖИ (зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра) и Р2 (зона парков, скверов, набережных, ботанических садов), что является препятствием к его формированию. Одна часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земельного участка, в отношении которого в настоящее время Департаментом рассматривается ранее поданное заявление третьего лица об осуществлении процедуры выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капительного строительства. В отношении другой части испрашиваемого земельного участка Администрацией г.Смоленска на заявление третьего лица был дан ответ (письмо от 11.02.2011 исх.№8-742) о невозможности размещения на испрашиваемом участке объекта капитального строительства в связи с нахождением на нем объектов историко-культурного назначения: культурного слоя г.Смоленска (Историко-архитектурный и Историко-археологический опорный план, утвержденный решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 № 171), границы исторического центра города; зоны охраны объектов культурного наследия: заповедная зона исторического ядра города Смоленска – центральный ареал, охранные зоны отдельных памятников истории и культуры – памятника 12 века – церкви апостола ФИО4, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности по высотности). Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 культурный слой города Смоленска принят на государственную охрану как памятник федерального значения. На испрашиваемом земельном участке находятся захоронения (предположительно 12-18 в.в.), в том числе, склеп Пестелей. Также по испрашиваемому участку проходит линия фортификационного сооружения – несохраненная часть Смоленской крепости. Учитывая изложенное, удовлетворить заявление не представляется возможным.

11.05.2011 Предприниматель повторно обратился в Департамент с заявлением (вх. № 8063/з от 11.05.2011) об обеспечении выбора земельного участка, на которое письмом от 27.05.2011 исх.№9604/08 Департамент ответил, что в связи с отсутствием каких-либо новых обстоятельств, позволяющих принять иное решение, удовлетворить просьбу не представляется возможным.

20.05.2011 Предприниматель вновь обратился в Департамент с заявлением (вх. № 08624/з от 20.05.2011) об обеспечении выбора земельного участка предполагаемой площадью 8900 кв.м. в г.Смоленске на перекрестке улиц Бакунина и Красина и предварительном согласовании размещения на нем объекта капитального строительства – социально-культурного центра сохранения и возрождения культурного наследия г.Смоленска и Смоленской области. Земельный участок испрашивался для приобретения в аренду.

В письме от 01.06.2011 № 9670/08 Департамент сообщил о необходимости в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» предоставить в адрес Департамента технико-экономическое обоснование проекта строительства со схемой планировочной организации испрашиваемого земельного участка, выполненной индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к такому виду работ. В случае непредставления документов в срок до 01.08.2011 материалы дела будут списаны в архивное делопроизводство. Также повторно были указаны причины, препятствующие предоставлению испрашиваемого земельного участка, изложенные ранее в письме от 10.05.2011 № 8184/08.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объекта; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт третий статьи 30 ЗК РФ).

Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с пунктом пятым статьи 30 ЗК РФ включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии с положениями пунктов первого, второго, пятого, шестого, седьмого, восьмого статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пунктов первого, второго статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу в аренду для целей, связанных со строительством, является результатом многостадийного процесса с участием уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С 1 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»).

Постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков признано Главное земельное управление Смоленской области.

На основании Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В соответствии с разделом 5 Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются:

- подлинник (для предъявления) и копия (для приобщения к делу) документа, удостоверяющего личность заявителя, а при представлении документов представителем заявителя - доверенности, оформленной надлежащим образом, и документа, удостоверяющего личность представителя заявителя;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, не более чем за тридцать календарных дней до даты подачи заявления;

- технико-экономическое обоснование проекта строительства;

- иные документы, требование к представлению которых установлено законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган: в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в Администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из Администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм (в ред. постановления Администрации города Смоленска от 27.02.2008 №175-адм), Администрация г.Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

Таким образом, из положений пункта второго статьи 31 ЗК РФ, раздела 5 Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 следует, что в случае соответствия поданной заинтересованным лицом заявки установленным требованиям, уполномоченный орган обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка для строительства; поскольку вопросы выбора земельного участка относятся исключительно к компетенции органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления на основании такого обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Мотивированный отказ в предварительном согласовании места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии вариантов размещения объекта.

Согласно части пятой статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Какие-либо претензии к оформлению заявления Предпринимателя в письме от 10.05.2011 исх.№ 8184/08 отсутствуют, в процессе рассмотрения дела ответчиком не заявлены.

Суду не представлено доказательств направления Департаментом соответствующего обращения в орган местного самоуправления по заявлению Предпринимателя от 14.04.2011.

Департамент, посчитав, что предоставление Предпринимателю испрашиваемого земельного участка невозможно ввиду нахождения испрашиваемого участка в двух территориальных зонах: ОЖИ и Р2, нахождении одной части земельного участка в границах земельного участка, испрашиваемого третьим лицом, другой части – в границах охранной зоны, в отношении которой установлен особый режим использования, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, сразу отказал в удовлетворении заявления, не направляя соответствующих документов в Администрацию города Смоленска.

Между тем, действующее законодательство предусматривает возможность предложения органами местного самоуправления лицам, обратившимся с заявлением о выборе земельного участка для целей строительства, нескольких вариантов размещения объектов. Мотивированный отказ в удовлетворении заявления направляется заявителю в случае отсутствия вариантов размещения объекта.

При этом Предпринимателю не были предложены иные варианты размещения объекта в одной территориальной зоне и вне границ охранной зоны.

Таким образом, Департаментом не была соблюдена процедура, предусмотренная положениями пункта второго статьи 31 ЗК РФ, раздела 5 Постановления Администрации Смоленской области от 19.03.2007 № 92.

При повторном обращении Предпринимателя Департамент запросил технико-экономическое обоснование проекта строительства со схемой планировочной организации испрашиваемого земельного участка, выполненной индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, имеющим выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к такому виду работ (срок представления до 01.08.2011), а также вновь сослался на нахождение одной части земельного участка в границах земельного участка, испрашиваемого третьим лицом, другой части – в границах охранной зоны, в отношении которой установлен особый режим использования, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство.

Предпринимателем было представлено изготовленное им технико-экономическое обоснование объекта капитального строительства, с приложением документов об образовании (копией диплома ЖЗ № 832430 об окончании Тюменского строительного института по специальности «Промышленное и гражданское строительство», копией диплома Б № 148089 об окончании профтехучилища №61 г.Барановичи с получением среднего образования по профессии «монтажник санитарно-технических систем и оборудования, электрогазосварщик с умением выполнять вентиляционные работы», копией диплома ВСГ 3738872 об окончании ГОУ ВПО «Московский государственный университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ)» с присвоением квалификации «экономист» по специальности «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»).

В соответствии с указанным технико-экономическим обоснованием на испрашиваемом земельном участке возможно размещение зданий социально-культурного центра, выставочной галереи, киноконцертного зала, гостиницы с рестораном и бассейном, здания охраны и персонала в соответствии с нормами проектирования и при соблюдении градостроительных регламентов.

Департамент в дополнении к отзыву указал, что представленное Предпринимателем изготовленное им технико-экономическое обоснование объекта капитального строительства, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствуют данные о том, что ФИО1 имеет допуск к работам по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства и является членом саморегулируемой организации.

Между тем, суд считает, что данное технико-экономическое обоснование, являющееся по сути предварительным, допустимо на данной стадии процедуры выбора земельного участка; в связи с чем указанный довод Департамента не может являться основанием для отказа Предпринимателю в осуществлении выбора земельного участка Департаментом на данной стадии без соблюдения процедуры, предусмотренной положениями пункта второго статьи 31 ЗК РФ, раздела 5 Постановления Администрации Смоленской области от 19.03.2007 № 92.

При таких обстоятельствах действия Департамента, выразившиеся в отказе Предпринимателю в осуществлении выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения на нем объекта капитального строительства, нельзя признать законными.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 в осуществлении процедуры выбора земельного участка в <...> с домом №8.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области восстановить нарушенное право индивидуального предпринимателя ФИО1 путем направления его заявления о выборе земельного участка в <...> с домом №8 с соответствующими документами в Администрацию города Смоленска.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, место жительства: <...>) 200 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течении двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Бажанова Е. Г.