Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 67:27:0030815:5, 67:27:0030815:4 и предоставлении их в аренду для строительства; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0030815:5, 67:27:0030815:4 и обязании предоставить указанные земельные участки в аренду для строительства

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность постоянная от 24.10.2008, паспорт <...>, выдан ОВД Ленинского района г. Смоленска 24.03.2005)

от ответчика: ФИО2 – консультант отдела обеспечения судебной деятельности (доверенность постоянная от 05.03.2009 № 22, паспорт <...>, выдан Промышленным РОВД г. Смоленска 15.09.1999)

установил:

Закрытым акционерным обществом «Смолстром-сервис» (далее – Общество) предъявлено заявление о признании незаконным отказа Главного земельного управления по Смоленской области от 19.12.2008 № 16364/З в прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:5 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:4; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:5 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:4; признании незаконным отказа Главного земельного управления Смоленской области от 21.10.2008 № 11633/З в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0030815:5, 67:27:0030815:4 для многоэтажной жилой застройки и с целью восстановления нарушенных прав обязании ответчика предоставить ЗАО «Смолстром-сервис» указанные земельные участки в аренду для строительства (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом произведена замена Главного земельного управления Смоленской области на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент).

Как следует из материалов дела, 01.10.2008 ЗАО «Смолстром-сервис» обратилось в Главное земельное управление Смоленской области с заявлением о расторжении договора застройки от 16.11.1949, заключенного с ФИО3 на земельный участок по улице 4-ая Ясенная, № 19/6, и договора № 51 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка по 2-му Ясенному переулку, № 4, в городе Смоленске, заключенного с ФИО4 13.01.1951, и заключении соответствующих договоров аренды земельных участков, расположенных в квартале, ограниченном улицами Крупской – 25 Сентября – ФИО5 – 9 Января, предварительно согласованных для этих целей ЗАО «Смолстром-сервис» постановлением Главы города Смоленска от 30.09.2005 № 2710, площадью 600 кв. м с кадастровым номером 67:27:0030815:4; площадью 600 кв. м с кадастровым номером 67:27:0030815:5.

Письмом Главного земельного управления Смоленской области от 21.10.2008 № 11633/3 ЗАО «Смолстром-сервис» отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

9 декабря 2008 г. ЗАО «Смолстром-сервис» повторно подано заявление в Главное земельное управление Смоленской области о прекращении права бессрочного пользования ФИО3 на земельный участок по улице 4-ая Ясенная, № 19/6, и ФИО4 на земельный участок по 2-му Ясенному переулку, № 4, в городе Смоленске, площадью 600 кв. м с кадастровым номером 67:27:0030815:4; площадью 600 кв. м с кадастровым номером 67:27:0030815:5.

Письмом Главного земельного управления Смоленской области от 19.12.2008 № 16364/4 ЗАО «Смолстром-сервис» также отказано в удовлетворении просьбы по существу обращения.

ЗАО «Смолстром-сервис», полагая, что указанные отказы Главного земельного управления по Смоленской области являются незаконными, нарушают права и законные интересы Общества, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (правопреемник Главного земельного управления Смоленской области) возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку граждане ФИО6 и ФИО4, на праве бессрочного пользования которых находятся спорные земельные участки, с заявлениями о прекращении указанных прав в порядке, предусмотренном ст. 53 ЗК РФ, не обращались.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 30.1, 30.2 ЗК РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства с 01.10.2005 осуществляется исключительно на аукционах.

Учитывая, что ЗАО «Смолстром-сервис» не обращалось в установленном порядке о предоставлении земельного участка для жилищного строительства до 01.03.2007, оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду, по мнению Департамента, не имеется.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объекта; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3-х лет.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы г. Смоленска 30.09.2005 № 2710 «О предварительном согласовании ОАО «Смолстром-Сервис» места размещения многоэтажной жилой застройки и предоставлении в аренду земельных участков в квартале, ограниченном улицами Крупской – 25 Сентября – ФИО5 – 9 Января, для проведения изыскательских работ» (т. 1, л.д. 15) предварительно согласовано место размещения многоэтажной жилой застройки на земельных участках площадью 42 238 кв.м., в том числе: участок № 1 – 11568 кв.м., участок № 2 – 22502 кв.м., участок № 3 – 8168 кв.м., в квартале, ограниченном улицами Крупской – 25 Сентября – ФИО5 – 9 Января.

Постановлением Главы г. Смоленска 30.08.2007 № 470 (т. 1, л.д. 17) утвержден проект границ земельного участка № 2 площадью 22502 кв.м. в квартале, ограниченном улицами Крупской – 25 Сентября – ФИО5 – 9 Января, под многоэтажную жилую застройку.

Постановлением Главы г. Смоленска 05.08.2008 № 406 в п. 1 постановления Главы г. Смоленска 30.08.2007 № 470 внесены изменения, утвержден проект границ земельного участка № 2 площадью 22502 кв.м. в квартале, ограниченном улицами Крупской – 25 Сентября – ФИО5 – 9 Января, под многоэтажную жилую застройку, в том числе земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:5 по улице 4-я Ясенная, 17/5, земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:4 по 2-ому Ясенному переулку, 4.

Указанные постановления не отменены в установленном порядке принявшим его органом и не признаны недействительными судом.

Спорные земельные участки входят в состав ранее согласованного земельного участка № 2 и учтены отдельно, так как обременены правами третьих лиц – владельцев индивидуальных жилых домов.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:5 принадлежал на праве бессрочного пользования ФИО4 (договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 13.01.1951 № 51 – т. 1, л.д. 34). Согласно справке о смерти № 4771 (т. 1, л.д. 44) ФИО4 умерла 21 января 1977 г.

22.03.1977 ФИО7 вступила в наследство, в том числе на жилой дом ФИО4 и по договору от 28.03.1977 (т. 1, л.д. 35) продала его ФИО8, которая умерла 27.10.2003 (свидетельство о смерти от 05.11.2003 – т. 1, л.д. 38). В доме остался проживать ее супруг – ФИО9, право на дом не зарегистрировано в связи с его сносом.

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:4 принадлежал на праве бессрочного пользования ФИО3 (договор от 16.11.1949 – т. 1, л.д. 36). Данные о месте нахождения ФИО3 отсутствуют в течение длительного времени, в доме проживала его дочь - ФИО10, право на дом не зарегистрировано в связи с отсутствием прежнего правообладателя и его сносом.

Руководствуясь постановлением Главы г. Смоленска 30.09.2005 № 2710, ЗАО «Смолстром-сервис» заключило с проживающими в жилых домах на указанных участках договоры о взаимных обязательствах, согласно которым проживающие передают жилые дома и земельные участки истцу, что является полной оплатой за предоставленные им квартиры:

- договор о взаимных обязательствах от 10.10.2006, заключенный между ОАО «Смолстром-сервис» и ФИО9 (т. 1, л.д. 30), акт приема-передачи от 02.06.2007 (т. 1, л.д. 31);

- договор о взаимных обязательствах от 19.12.2006, заключенный между ОАО «Смолстром-сервис» и ФИО10 (т. 1, л.д. 32), акт приема-передачи от 05.03.2007 (т. 1, л.д. 33).

Указанные дома снесены, истцом выполнены мероприятия по подготовке спорных участков к застройке. Согласно проекту строящегося жилого дома его часть (блок-секции 1 и 2) затрагивает указанные участки и без них достроить дом не представляется возможным. Общая сумма затрат, направленных на освоение квартала, составила более 60 млн. руб.

Согласно пункту 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является юридически значимым действием и основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Федеральным Законом от 29.11.2004 № 192-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ был дополнен статьей 30.1., согласно которой с 1 октября 2005 г. продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах.

Из системного анализа положений статей 29, 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу, что вышеназванный Закон не содержит указаний на то, что принятие статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, устанавливающей новый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства, влечет прекращение ранее возникших отношений по процедуре предоставления земельных участков в соответствии с правилами статей 30, 31 Земельного Кодекса РФ.

В силу ч.1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на спорных земельных участках спроектирован единый объект недвижимого имущества – многоэтажный жилой дом. В соответствии с п.1.9 СНиП 3.01.04-87 «Многосекционные жилые дома, состоящие из четырех секций и более, могут приниматься в эксплуатацию отдельными секциями, когда это предусмотрено проектом, планом капитального строительства и титульным списком, при условии полного окончания монтажа конструкций и подключения отопления в примыкающей секции, а также завершения благоустройства территории, прилегающей к сдаваемым секциям».

Таким образом, отношения по предоставлению земельного участка возникли с момента первоначального обращения Общества с соответствующим заявлением в 2005 году, постановление Главы города Смоленска о предварительном согласовании вынесено до 01.10.2005, т.е. до введения в действие ст. 30.1 Земельного кодекса, поэтому они должны быть завершены в соответствии с правилами ранее действовавшего законодательства предусмотренными п.5 ст. 30 Земельного кодекса – без проведения аукциона.

В соответствии с положениями ст. 3 (пункт 15 абзац 4) Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Из анализа данной нормы закона следует, что она не содержит в себе прямого запрета на принятие уполномоченным органом после 01.03.2007 решения о предоставлении в аренду для жилищного строительства предварительно согласованного до 01.10.2005 земельного участка без проведения торгов; напротив, законом предусмотрен порядок предоставления без проведения аукциона земельных участков, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта до указанной даты.

В случае наличия прямого запрета на предоставление земельного участка без проведения торгов после 01.03.2007 срок действия предварительного согласования был бы ограничен и составлял бы менее трех лет.

Такая трактовка названной нормы противоречила бы позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 12.07.2007 № 10-П, согласно которой возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, не иметь обратной силы и не затрагивать существо данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм. Сама же возможность ограничений (как и их характер) должна обусловливаться необходимостью защиты конституционно значимых ценностей, а именно основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения по предоставлению земельного участка между сторонами возникли с момента изначального предварительного согласования земельных участков 30.09.2005, т.е. до 01.10.2005, следовательно, на 01.03.2007 срок действия предварительного согласования не истек.

Постановлением Главы г. Смоленска 05.08.2008 № 406 уточнены границы спорных земельных участков, предназначенных для многоэтажного строительства.

Обществом были выполнены все необходимые и зависящие от него условия, предусмотренные действующим законодательством, для предоставления ему земельного участка под строительство жилых домов.

Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре без проведения аукциона или конкурса, учитывая, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта никем не оспорено и не отменено.

Таким образом, указание ответчика на то, что изменение порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства является препятствием для предоставления земельного участка Обществу, не соответствует положениям действующего законодательства.

Наличие неоспоренных постановлений Главы г. Смоленска от 30.09.2005 № 2710, от 05.08.2008 № 406 свидетельствует о возникновении у Общества прав на спорные земельные участки и не нарушает при этом права неопределенного круга лиц или конкретного лица. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставление их в аренду истцу обеспечивает целевое назначение участков и устанавливает обязанность на приведение порядка землепользования в соответствие с требованиями законодательства, а также в соответствие с вышеуказанными постановлениями Главы г. Смоленска.

Жилые дома и участки земли под домами переданы Обществу проживающими в них лицами на законных основаниях, вопросы компенсации убытков урегулированы, то есть необходимая процедура, предшествующая предоставлению земельного участка, в полном объеме Обществом соблюдена.

Доводы ответчика об отсутствии обращений ФИО6 и ФИО4 с заявлениями о прекращении прав на земельные участки несостоятельны, так как сведения о месте нахождения ФИО6 отсутствуют в течение длительного времени, ФИО4 умерла.

Указанные обстоятельства исключают возможность соблюдения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок ввиду ненадлежащего использования земельного участка.

Исходя из изложенного, право пользования спорными земельными участками в данном случае возникает у Общества как фактическое землепользование в соответствии с постановлениями Главы г. Смоленска от 30.09.2005 № 2710, от 05.08.2008 № 406, а также с учетом договора о взаимных обязательствах от 10.10.2006, акта приема-передачи от 02.06.2007; договора о взаимных обязательствах от 19.12.2006, акта приема-передачи от 05.03.2007.

Исходя из принципа баланса частных и публичных интересов, применяемого Европейским судом к защите имущественных прав как физических, так и юридических лиц, права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0030815:5, 67:27:0030815:4 подлежат прекращению.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ Главного земельного управления Смоленской области в прекращении прав постоянного (бессрочного) пользования ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:5 и ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:4, выраженный в письме от 19.12.2008 № 16364/З, и отказ Главного земельного управления Смоленской области в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0030815:5, 67:27:0030815:4 для жилищного строительства, выраженный в письме от 21.10.2008 № 11633/З, подлежат признанию недействительными, а требования ЗАО «Смолстром-сервис» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным письмо Главного земельного управления Смоленской области от 21.10.2008 № 11633/З, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

2. Признать незаконным письмо Главного земельного управления Смоленской области от 19.12.2008 № 16364/З, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

3. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:5.

4. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030815:4.

5. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Закрытого акционерного общества «Смолстром-сервис» путем предоставления Закрытому акционерному обществу «Смолстром-сервис» (ОРГН 1026701439907; 214041, <...>) в аренду земельных участков, расположенных в квартале, ограниченном улицами Крупской – 25 Сентября – ФИО5 – 9 Января, с кадастровым номером 67:27:0030815:4 и с кадастровым номером 67:27:0030815:5 для строительства.

6. Возвратить Закрытому акционерному обществу «Смолстром-сервис» из федерального бюджета Российской Федерации уплаченную по платежным поручениям от 19.01.2009 № 14, от 09.02.2009 № 219 государственную пошлину в сумме 6000 руб., на что выдать справку после вступления судебного акта в законную силу.

7. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в течение одного месяца с момента принятия решения и (или) в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Т.В. Лукашенкова