Гражданский кодекс часть 1

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании денежных средств в виде гранта и единовременной помощи в размере 1550000 руб.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012 - 2014 годы, а также Положения о порядке предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам, а также единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 16.04.2012 № 277 (ред. от 20.05.2013) (далее - Положение), Департаментом18.07.2013 был проведен конкурс на предоставление грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам.

Комиссией по проведению конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств в целях оказания поддержки начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, реализующим проекты по развитию семейных животноводческих ферм, было решено определить Ответчика победителем конкурса, и утвердить ему сумму гранта в размере 1 300 000 (один миллион триста тысяч) рублей, а также сумму единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с пунктом 21 Положения Департамент заключил с Ответчиком договор о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам от 28.08.2013 № 0012 (далее - Договор № 0012), договор о предоставлении единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам от 28.08.2013 № 0013 (далее - Договор № 0013).

На основании этого Ответчику была выделены денежные средства в виде гранта в размере 1 300 000 руб., в том числе - 936 000 руб. из федерального бюджета, 364 000 руб. - из областного бюджета (платежные поручения № 1577533 от 02.09.2013 и № 4473 от 30.08.2013) и единовременной помощи в размере 250 000 руб., в том числе - 205 000 руб. из федерального бюджета, 45 000 руб. - из областного бюджета (платежные поручения № 1577537 от 02.09.2013 и № 4479 от 30.08.2013).

В соответствии с пунктом 2.12 Положения, абзацем 5 пункта 2 заявки на участие в конкурсе по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам, а также единовременной помощи на бытовое обслуживание начинающим фермерам Ответчик обязался осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения начинающий фермер должен иметь план по развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства, козоводства и овощеводства, увеличению объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции (далее - бизнес-план).

Согласно пункту 5.1 Договора № 0012 и пункту 5.1 Договора № 0013 Ответчик обязался использовать грант и единовременную помощь исключительно на цели, определенные вышеуказанными договорами.

В связи с невыполнением Ответчиком условий Положения и Договоров № 0012 и 0013 Истцом в адрес Ответчика были направлены претензии о возврате в областной бюджет средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам от 17.10.2018 № 4622-09, от 25.12.2018 № 5687-09, в которых Ответчику предложено в 30-дневный срок с момента получения требования (до 19.02.2018) вернуть на лицевой счет Департамента, выплаченные грант и единовременную помощь в общем размере 1 550 000 рублей. Однако требования Департамента Ответчиком выполнены не были.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что в нарушение пункта 2.12 Положения крестьянское (фермерское) хозяйство Ответчика, созданное 24.06.2013 (ОГРНИП <***>), прекратило свою деятельность 15.12.2017, о чем в ЕГРИП сделана запись за №417673300339296. В нарушение цели проекта гранта Ответчиком в одностороннем порядке изменено направление деятельности хозяйства и реализации бизнес-плана - с мясного на молочное скотоводство, что подтверждается данными ежеквартальных отчетов, представленных в Департамент: в 2014 г. произведено мяса 3 т (3000 кг), в 2015 г. - 0 т, в 2016 г. - 0,8 т (800 кг), 2017 г. - 0,2 т (200 кг), в 2018 г. - 0,8 т (800 кг). Одновременно в 2015 г. Ответчиком произведено 16,2 т молока, в 2016 г. -16,5 т, в 2017 году - 17 т, в 2018 г. - 5,7 т.

С учетом изложенных обстоятельств, истец, полагая, что ответчиком было полностью изменено направление деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства и не выполнены целевые показатели, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями на основании пункта 22 Положения и пункта 7.2 договоров №№ 0012, 0013.

Ответчик требования не признал, представив отзыв на иск. Предприниматель, указывая на то, что требование о сроке осуществления деятельности в качестве КФХ не менее 5-ти лет с даты предоставления субсидии, не является условием, установленным для предоставления субсидии, а относится к порядку предоставления субсидии и исполнения соглашения об использовании бюджетных средств, считает, что нарушение указанного требования само по себе не может служить основанием для предъявления требования о возврате полученной субсидии. Также ответчик отметил, что на сегодняшний день хозяйственная деятельность фермерского хозяйства не прекращена, хозяйство продолжает работать, о чем имеются доказательства в Департаменте - ежеквартальные отчеты о деятельности, а также отчетность в органах статистки; целевые показатели бизнес-плана не являются целями расходования гранта; нарушений по нецелевому использованию средств гранта, а также обязанностей, установленных разделом 5 Договора со стороны ФИО4 допущено не было. Все бюджетные средства были израсходованы по целевому назначению по плану расходов, утвержденному комиссией Департамента и документально подтверждены.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В информационном письме от 22.12.2005 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) определено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов Российской Федерации, средств местных бюджетов, в том числе путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций.

В силу статьи 7 Закона N 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 22 Положения в случае нецелевого использования средств гранта, часть их, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.2 Договора № 0012 и пунктом 7.2 Договора № 0013 предусмотрено, что в случае установления Грантодателем факта нецелевого использования средств Гранта, Единовременной помощи Грантополучатель в месячный срок с момента получения требования Грантодателя обязан вернуть на лицевой счет Департамента, открытый в Департаменте бюджета и финансов Смоленской области, средства гранта, единовременной помощи, израсходованные не по целевому назначению.

Положениями раздела 2 договоров № 0012, 0013 предусмотрено что грант и единовременная помощь предоставляются с целью реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012-2014 годы» (в действующей редакции). Подробное описание расходов за счет Гранта и единовременной помощи даны в соответствующих планах расходов, которые утверждены на Комиссии по проведению конкурсного отбора крестьянских (фермерских) хозяйств в целях оказания поддержки начинающим фермерам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, реализующим проекты по развитию семейных животноводческих ферм. Планы расходов не могут быть изменены Грантодателем или Грантополучателем в одностороннем порядке.

Таким образом, если расходование выделенных денежных средств соответствует реализации постановления Администрации Смоленской области от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012-2014 годы» и не нарушает утвержденные планы расходов, использование средств гранта и единовременной помощи является целевым.

Реализация постановления Администрации Смоленской области от 21.03.2012 № 211 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012-2014 годы» заключается в развитии малых форм хозяйствования на селе в Смоленской области, увеличения объемов реализации сельскохозяйственной продукции, повышения уровня занятости и доходов сельского населения в Смоленской области, что следует из самого постановления.

Задачами программы являются: поддержка фермеров, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей - глав крестьянских (фермерских) хозяйств и осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства как основную не более 24 месяцев (далее соответственно - начинающие фермеры, начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства), которые реализуют проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства, козоводства, овощеводства; развитие семейных животноводческих ферм, созданных на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, в сфере молочного скотоводства, мясного скотоводства, овцеводства и козоводства; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к земле; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Судом установлено, что 12.03.2018 Ответчик зарегистрировал новое крестьянское (фермерское) хозяйство, ОГРНИП <***>, вместе с тем факт отсутствия зарегистрированного правового статуса КФХ у ответчика в течение 3 месяцев в период с 15.12.2017 по 12.03.2018 не является юридически значимым обстоятельствам в рамках предмета спора.

Предприниматель в судебном заседании пояснил, что кратковременное закрытие КФХ было обусловлено требованиями работодателя к кандидатам на новую должность в рамках трудовых отношений ответчика в тот период времени. В настоящее время фермерское хозяйство под руководством предпринимателя благополучно функционирует и развивается, является основным видом деятельности. В рамках организованной животноводческой фермы в течение года следовал строго целям и задачам своего проекта (бизнес-плана), закупая молодняк крупно-рогатого скота для откорма на мясо, цикл откорма молодых телят составляет 10 месяцев, полученная чистая прибыль с продажи быков не удовлетворила ответчика, производство молока оказалось более выгодным, о чем ответчик уведомил истца.

Проанализировав обстоятельства настоящего судебного спора, суд приходит к выводу о недоказанности истцом нецелевого использования ответчиком средств гранта и единовременной помощи, установленные отступления от бизнес - плана путем изменения направления деятельности хозяйства с мясного на молочное скотоводство таковым не является.

Достигнутый результат в результате освоения ответчиком предоставленных денежных средств (в 2014 г. произведено мяса 3 т (3000 кг), в 2015 г. - 0 т, в 2016 г. - 0,8 т (800 кг) в 2015 г. Ответчиком произведено 16,2 т молока, в 2016 г. -16,5 т, в 2017 году - 17 т, в 2018 г. - 5,7 т.) в полной мере соответствует целям и задачам долгосрочной областной целевой программы «Поддержка малых форм хозяйствования в Смоленской области» на 2012-2014 годы.

Утвержденные для ответчика планы расходов гранта и единовременной помощи (закупка техники и животных) полностью исполнены предпринимателем, с документальным подтверждением, что не опровергается истцом.

Невыполнение ответчиком изначально прогнозируемых показателей производства в сфере сельского хозяйства и выполнение незапланированных в той же сфере само по себе не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств.

Позиция истца носит формальный характер, не учитывает конкретные обстоятельства реализации ответчиком мероприятий по созданию животноводческой фермы, что не отвечает общим задачам и целям как вышеуказанной региональной программы так и Государственных программ (развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446, развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717).

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом установленных оснований для возврата гранта и единовременной помощи, соблюдения ответчиком целей, условий и порядка их предоставления, обязанность по возврату правомерно освоенных бюджетных денежных средств не возникла, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин