Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, предприниматель) обратилась с жалобой в Сычевский районный суд Смоленской области на постановление от 30.04.2010г. № 4 административной комиссии МО «Сычевский район» Смоленской области (далее – Ответчик) о привлечении ее к административной ответственности в виде штрафа в сумме 5000 руб.

Определением от 04.06.2010г. (л.д. 21) материалы дела № 5-11/2010 по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии МО «Сычевский район» от 30.04.2010г. переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Смоленской области.

Ответчик письменный отзыв на жалобу не представил, заявленные требования не оспорил, в судебное заседание не явился.

Как следует из материалов дела, 25 марта 2010г. административной комиссией МО «Сычевский район» составлены акты о фиксации признаков административного правонарушения (л.д. 10-12, 14-16), выразившегося в осуществлении ИП ФИО1 на площади Революции в г. Сычевка Смоленской области на территории общего пользования торговли из торговой палатки без соответствующего разрешения.

По факту нарушения в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 29.03.2010г. № 21 (л.д. 7) и постановлением от 30.04.2010г. № 4 (л.д. 6) она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

Оспаривая правомерность вышеназванного постановления, ИП ФИО1 указывает на то, что акты фиксации признаков административного правонарушения составлены секретарем административной комиссии ФИО2, не имеющей права составлять подобного рода акты.

Кроме того, предприниматель обращает внимание на процессуальные нарушения производства по делу об административном правонарушении.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд считает, что жалоба ИП ФИО1 подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В частности, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1 Областного закона от 29.04.2006г. № 43-з «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий в муниципальных районах и городских округах Смоленской области» наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на неограниченный срок государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий в муниципальных районах и городских округах Смоленской области.

Постановлением от 22.02.2008г. № 91 Администрации муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области утвержден новый состав и Регламент административной комиссии муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области (далее – Регламент).

Так, в состав административной комиссии входят:

- ФИО3 - заместитель Главы муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области, председатель административной комиссии муниципального образования "Сычевский район" Смоленской области;

- ФИО4 - заместитель начальника ОВД по Сычевскому району, начальник милиции общественной безопасности, заместитель председателя комиссии (по согласованию);

- ФИО5 - депутат Сычевской районной Думы (по согласованию);

- ФИО6 - депутат Сычевской районной Думы (по согласованию);

- ФИО7 - главный архитектор Администрации муниципального образования "Сычевский район" (по согласованию);

- ФИО8 - ведущий специалист администрации Сычевского городского поселения (по согласованию);

- ФИО9 - специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Смоленской области;

- ФИО2 - ведущий специалист, ответственный секретарь административной комиссии МО "Сычевский район" Смоленской области.

В силу пункта 3 раздела IРегламента административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных областным законом "Об административных нарушениях на территории Смоленской области", совершенных на подведомственной ей территории.

Административная комиссия в целях реализации возложенных на нее задач в соответствии с федеральными и областными законами имеет право: - вызывать лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащего рассмотрению; - запрашивать необходимые для разрешения дела документы, материалы и информацию; - приглашать должностных лиц и граждан для получения сведений по вопросам, относящимся к их компетенции; - применять к правонарушителям административные наказания, отнесенные областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" к ее компетенции; - взаимодействовать с государственными органами по вопросам, относящимся к их компетенции; - осуществлять иные действия, предусмотренные федеральными и областными законами (п. 1 раздела III Регламента).

Таким образом, соответствующие полномочия административного органа, принявшего оспариваемое решение, у Ответчика имеются.

Согласно разделу VI Регламента производство по делам об административных правонарушениях в административной комиссии осуществляется в соответствии с общими положениями и процессуальными правилами, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими федеральными законами.

Основанием для рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, областным законом "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" (п. 2 раздела VI Регламента).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Рассматривая спор в части события административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в силу статьи 28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Областным законом от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее - Закон № 28-з), установлена административная ответственность за совершение на территории Смоленской области административных правонарушений, не предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также определены органы и должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 34 Закона № 28-з размещение объектов мелкорозничной торговли (павильонов, киосков, палаток, передвижных средств развозной и разносной торговли, летних кафе (площадок) из быстровозводимых конструкций) на территориях общего пользования без соответствующих разрешений органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

Исходя из этого, объективная сторона данного правонарушения предполагает отсутствие разрешения органов местного самоуправления на размещение объектов мелкорозничной торговли на территориях общего пользования.

Вместе с тем, на территории муниципального образования «Сычевский район» компетентным органом законодательной власти не установлен Порядок выдачи разрешений на право осуществления мелкорозничной торговли, за нарушение которого хозяйствующий субъект может быть привлечен к административной ответственности по Областному закону № 28-з.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 34 Закона № 28-з.

При рассмотрении дела в части соблюдения административным органом порядка привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.

Статьей 42 Закона № 28-з определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом, вправе составлять: председатель, заместитель председателя административной комиссии на основании письменных заявлений, поступивших в административную комиссию, по всем делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с настоящим законом относится к полномочиям данной административной комиссии.

Из материалов дела не усматривается, что протокол об административном правонарушении от 29.03.2010г. № 21 составлен заместителем председателя административной комиссии муниципального образования «Сычевский район» ФИО4 на основании каких-либо письменных заявлений, поступивших в адрес административной комиссии.

Вместе с тем, судом установлено и усматривается из материалов дела, что акты фиксации признаков административного правонарушения (л.д. 10, 14) составлены ответственным секретарем административной комиссии МО «Сычевский район» ФИО2, которая не наделена полномочиями, установленными пунктом 4 Раздела IYРегламента на составление актов, фиксирующих факт административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом того, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, а также того, что при производстве по делу об административном правонарушении Ответчиком допущены процессуальные нарушения, то постановление административной комиссии муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области от 30.04.2010г. № 4 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Постановление административной комиссии муниципального образования «Сычевский район» Смоленской области от 30.04.2010г. № 4, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, признать незаконным и отменить.

2. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать решение суда в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в течение десяти дней с момента принятия решения и (или) в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Л.В. Борисова