Гражданский кодекс часть 1

Единой городской комиссии при Администрации г. Смоленска по размещению заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска

Третье лицо: ОАО Банк ВТБ

о признании незаконным решения, оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.11.2010г., об отказе в допуске к аукциону

при участии в судебном заседании:

от Заявителя: ФИО1 – ведущий юрисконсульт (доверенность, паспорт)

от Ответчика: не явился, извещен надлежаще

от Третьего лица: не явился, извещен надлежаще

ОАО Сбербанк России, от имени и в интересах которого выступает Смоленское отделение № 8609 (далее – Заявитель, Банк) обратилось в суд с заявлением к Администрации г. Смоленска (далее – Ответчик, Администрация), Третье лицо: ОАО Банк ВТБ о признании незаконным решения Единой городской комиссии при Администрации г. Смоленска по размещению заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Смоленска, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.11.2010г. (реестровый № торгов 183/10А), об отказе ОАО «Сбербанк России» в допуске к аукциону.

Ответчик оспаривает исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 56-57).

У С Т А Н О В И Л:

06 октября 2010г. в официальном печатном издании газете «Рабочий путь» города Смоленска № 218 (26113), на официальном сайте в сети Интернет Администрации города Смоленска (www.smoladmin.ru) и Администрации Смоленской области (www.admin.smolensk.ru) опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг предоставления кредитов Администрации города Смоленска на покрытие дефицита бюджета города в 2010 году.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе состоялось 01 ноября 2010г., о чем составлен протокол (л.д. 13-14).

В результате к участию в аукционе было допущен по лоту № 2, 3 один участник: ОАО Банк ВТБ.

Остальным участникам аукциона ОАО «Сбербанк России» и ЗАО «Райффайзенбанк» было отказано в допуске к участию в аукционе по различным основаниям.

Оспаривая отказ в допуске к участию в аукционе, изложенный в протоколе от 01.11.2010г., Заявитель указывает на то, что его заявка содержала все предусмотренные аукционной документацией сведения, внесенная в заявку дополнительная информация не изменяла и не искажала содержания заявки, не затрудняла ее прочтения, не содержала недопустимых сведений и способствовала удобству и упрощению восприятия информации в заявке.

Ответчик считает, что Заявитель в своих заявках к лотам №№ 2, 3 изменил форму утвержденной таблицы, добавив столбец № 2, не предусмотренный документацией об аукционе, что является существенным условием предмета аукциона и основанием для отклонения его заявки для участия в аукционе.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе установлен статьей 36 указанного выше Закона.

В частности, пунктом 3 указанной выше правовой нормы определено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 94-ФЗ.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Федерального закона № 94-ФЗ.

Кроме того, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.

Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Как усматривается из протокола от 01.11.2010г. рассмотрения заявок (л.д. 13-14) на участие в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг предоставления кредитов Администрации города Смоленска на покрытие дефицита бюджета города в 2010 году, на момент начала рассмотрения заявок на участие в аукционе поступило 3 заявки, которые были зарегистрированы в «Журнале регистрации заявок на участие в аукционе» в следующем порядке: ОАО Банке ВТБ, ЗАО «Райффайзенбанк», ОАО «Сбербанк России».

Единая городская комиссия рассмотрела заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и допустила к участию в аукционе ОАО Банк ВТБ.

Остальным участникам отказано в допуске к участию в аукционе, так как поданные ими заявки на участие в аукционе не соответствуют требованиям действующего законодательства и документации об аукционе.

В частности, отказано в допуске ОАО «Сбербанк России» к участию в аукционе Администрацией по причинам того, что Приложение № 1 Предложения на поставку товаров (выполнения работ, оказания услуг) заявки на участие в аукционе составлено с нарушением установленной частью 4 Документации об аукционе формы 4.

Согласно пункту 3.3.1.2 Аукционной документации (л.д. 69) участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями раздела «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» и в соответствии с формами документов, установленными частью IY«Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».

Как усматривается из материалов дела, Заявитель в своих заявках к лотам №№ 2 и 3 (л.д. 12) изменил форму утвержденной таблицы, добавив столбец 2, не предусмотренный документацией об Аукционе (л.д. 112).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о правомерности отказа Администрацией г. Смоленска в допуске ОАО «Сбербанк России» к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг предоставления кредитов Администрации города Смоленска на покрытие дефицита бюджета города в 2010 году.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В. Борисова