Гражданский кодекс часть 1

Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к товариществу на вере "Заря-Игнатенков и Компания" (далее – ответчик, ТНВ "Заря-Игнатенков и К", товарищество) о возврате субсидии в сумме 2 471 922,01 рубля, предоставленной на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Как усматривается из материалов дела, в рамках областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 (далее - Программа), а также постановления Администрации Смоленской области от 11 марта 2014 г. № 146 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области» на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства» (далее - Порядок), на основании заявления от 14.03.2014 и предоставленных товариществом документов, в соответствии с договором от 21.03.2014 № 0003 Департаментом на счёт товарищества перечислена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в сумме 4 744 572 рублей, в том числе:

-из областного бюджета на сумму 2 156 353,52 рубля (платёжное поручение от 21.03.2014 №222);

-из областного бюджета на сумму 246 772, 20 рубля (платёжное поручение от 08.09.2014 № 2572);

-из федерального бюджета на сумму 1 560856, 48 рубля (платёжное поручение от 02.04.2014 №64052);

-из федерального бюджета на сумму 780 589, 80 рубля (платёжное поручение от 09.09.2014 № 397587).

Согласно п. 2.1 договора от 21.03.2014 № 0003 Департамент обязуется предоставить получателю субсидии в 2014 году субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на условиях, установленных Порядком и настоящим договором.

Согласно п. 2.2 договора получатель субсидии обязуется:

2.2.1 Использовать полученные субсидии на:

- проведение комплекса агротехнологических работ;

- повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства;

- повышение плодородия и качества почв.

2.2.4 Не допускать в 2014 году сокращения всей уточненной посевной площади сельскохозяйственных культур по отношению ко всей уточненной посевной площади 2013 года, указанной в расчете показателей полученного в 2013 году урожая сельскохозяйственных культур (приложение 1 к договору).

2.2.5 Не допускать в 2014 году сокращения валового сбора сельскохозяйственных культур, полученного со всей уточненной посевной площади в переводе на зерновые единицы, по отношению к уровню предыдущего года, установленного расчетом показателей полученного в 2014 году урожая сельскохозяйственных культур (приложение 2 к договору).

Согласно п. 3.1, 3.2 договора в случае нарушения (невыполнения) обязательств по получению и использованию субсидий, указанных в п. 2.2 настоящего Договора (за исключением подпункта 2.2.5), Получатель субсидий в добровольном порядке осуществляет возврат субсидий в полном объёме.

В случае, если в отчетном финансовом году Получателем субсидий не достигнуты обязательства, указанные в п.п. 2.2.5 настоящего Договора, Получатель субсидий в добровольном порядке осуществляет возврат субсидий из расчета 1 процент (доля процента) размера субсидии за каждый процентный пункт (доля процентного пункта) сокращения валового сбора сельскохозяйственных культур в переводе в зерновые единицы в 2014 году по отношению к валовому сбору сельскохозяйственных культур в переводе в зерновые единицы в 2013 году.

Согласно представленному товариществом расчету показателей полученного в 2013 году урожая сельскохозяйственных культур (приложение 1 к договору) посевная площадь в 2013 году составила 4200 га, валовой сбор урожая – 82527,560 центнер.

Согласно представленному товариществом расчету показателей полученного в 2014 году урожая сельскохозяйственных культур (приложение 2 к договору) ожидаемая посевная площадь в 2014 году должна составить 4200 га, ожидаемый валовой сбор урожая должен быть в 2014 году 82527,560 центнер.

В связи с сокращением в 2014 году валового сбора сельскохозяйственных культур, полученного со всей уточненной посевной площади в переводе на зерновые единицы, по отношению к уровню предыдущего года Департамент направил в адрес ответчика претензию от 30.01.2015 исх. № 0351-09 с предложением возвратить субсидию в сумме 2 471 922, 01 рубля.

Сумма субсидии, подлежащей возврату, рассчитана Департаментом пропорционально выполненному условию по валовому сбору сельскохозяйственных культур в 2014 году, полученного со всей уточненной посевной площади в переводе на зерновые единицы, по отношению к уровню предыдущего года. Сокращение валового сбора сельскохозяйственных культур, полученного со всей уточненной посевной площади в переводе на зерновые единицы, по отношению к уровню предыдущего года, установленного расчётом показателей полученного в 2014 году урожая сельскохозяйственных культур произошло на 44 419,160 центнера.В 2013 году фактический сбор урожая в центнерах зерновых единиц составил 85257,56, в 2014 году фактический сбор урожая в центнерах зерновых единиц составил 40838,400. Процент выполнения п. 2.2.5 договора составил 47,900%, в связи с чем субсидия в размере 2 471 922, 01 рубля подлежит возврату.

Претензия получена товариществом 07.02.2015.

Поскольку денежные средства добровольно ответчиком не возвращены, Департамент обратился в суд с требованием к товариществу о возврате субсидии.

В судебном заседании представитель ответчика с заявленным иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя товарищества, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства (далее - Закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 264-ФЗ).

Частью 1, пунктами 1, 2 части 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанные в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928, постановлением Администрации Смоленской области от 11.03.2014 N 146 утвержден Порядок предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее – Порядок № 146).

Согласно раздела 2 постановления Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 основные приоритеты региональной государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены в соответствии с целями и задачами Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, с учетом региональных особенностей.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся, в том числе, развитие зернового подкомплекса (включающего в себя селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства) как обеспечивающего устойчивость в целом регионального агропромышленного комплекса;в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

Целями Государственной программы являются увеличение объемов производства и реализации продукции сельского хозяйства, производимой в Смоленской области, и повышение ее конкурентоспособности на агропродовольственном рынке, обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса, а также устойчивого и комплексного развития сельских территорий Смоленской области, воспроизводство и повышение эффективности использования ресурсного потенциала в аграрном секторе экономики Смоленской области.

В ходе реализации Государственной программы возможны риски, которые не позволят достичь поставленной цели, окажут влияние на реализацию основных мероприятий Государственной программы и основных мероприятий подпрограмм Государственной программы, а также на достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К основным из рисков при достижении поставленной цели постановление Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 относит, в том числе, природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Согласно разделу 6 постановления Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 федеральным и областным законодательством предусмотрен контроль (надзор) при предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за соблюдением получателями этих субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Контроль (надзор) осуществляется визуально при предоставлении документов сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса с целью обоснованного получения субсидий в рамках реализации Государственной программы.

Порядок предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области от 11.03.2014 N 146, определяет правила предоставления субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928.

Согласно п. 5 Порядка № 146 предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства осуществляется в целях проведения комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышения плодородия и качества почв.

В случае нарушения показателей результативности, указанных в договоре о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, возврат указанных субсидий осуществляется в соответствии с условиями данного договора (п. 17 Порядка № 146).

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, представленным Департаментом, посевная площадь в 2013, 2014 годах составила 4200 га, фактический сбор урожая, произведенного товариществом, в центнерах зерновых единиц в 2013 году составил 85 257,56, в 2014 году фактический сбор урожая в центнерах зерновых единиц составил менее ожидаемого на 44419,160 центнер и составил 40838,400 центнер. Процент выполнения условия по валовому сбору, предусмотренного п. 2.2.5 договора, составил 47,900%.

Определением суда от 14.07.2015 ответчику предложено представить в суд документы, свидетельствующие о причинах снижения валового сбора в 2014 году при соблюдении посевной площади в 2013 и 2014 годах.

Представителем истца представлены в суд протоколы испытаний сельскохозяйственных культур за 2013 год, сведения об урожайности сельскохозяйственных культур в товариществе за 2010 – 2014 годы, заключение по возделыванию зерновых культур товариществом за 2013 – 2014 годы.

Представленные документы свидетельствуют о снижении уровня урожайности и валового сбора зерновых культур в 2014 году вследствие низкой репродукции посевного материала, природных условий в 2013 году, качества почв, отсутствия севооборотов культур. Из 1000 га посеянных озимых 200 га использовано на зеленый корм для КРС (на 01.06.2014 поголовье составляло 1290 голов, в том числе, 630 – дойного).

Также товариществом представлены справки о количестве списания сельскохозяйственных культур на корм скоту. В судебном заседании представитель товарищества пояснил, что в п. 43 расчета показателей полученного в 2014 году урожая сельскохозяйственных культур (приложение 2 к договору) фактический сбор урожая со всей площади на зеленый корм составил 10370 центнеров, вместе с тем, фактически 216000 центнеров зерновых и зернобобовых культур списано на корм скоту, о чем представлена справка, в связи с чем показатель выполнения условий по валовому сбору в 2014 году значительно больше 47,900%.

Товарищество не оспаривает факт сокращения в 2014 году валового сбора сельскохозяйственных культур при несокращенной посевной площади.

Расчет показателей ожидаемого в 2014 году урожая сельскохозяйственных культур произведен в целях выплаты товариществу субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Федеральным законодательством не предусмотрена возможность установления каких-либо последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта, кроме возврата самой субсидии. Равно как и не предоставлено субъектам Российской Федерации полномочий по установлению каких-либо оснований (условий) для возврата субсидий, кроме предусмотренных положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации требований о возврате субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условие (основание) для возврата субсидий как не достижение ожидаемых результатов хозяйственной деятельности не указано в Бюджетном кодексе Российской Федерации и Порядке № 146 в числе условий предоставления субсидий.

Согласно части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать объяснения. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. При этом согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1431, в п. 2 которого определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур (далее - государственные и (или) муниципальные программы).

Постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 учтены риски, которые не могут позволить достичь поставленной цели, окажут влияние на достижение конечных результатов, предусмотренных в основных мероприятиях Государственной программы и подпрограмм Государственной программы, к основным из которых отнесены природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия.

Указанным постановлением предусмотрен контроль (надзор) при предоставлении субсидий за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, который осуществляется визуально при предоставлении документов сельскохозяйственными товаропроизводителями с целью обоснованного получения субсидий в рамках реализации Государственной программы.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, следует, что цели и порядок предоставления субсидии товариществом соблюдены.

Не достижение ответчиком ожидаемых результатов по валовому сбору в 2014 году сельскохозяйственных культур не является нарушением предоставления субсидии и само по себе не является основанием для возврата полученных товариществом денежных средств, в связи с чем обязанность по возврату субсидии у товарищества не возникла, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Других доказательств, подтверждающих наличие оснований для возврата денежных средств, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольствию отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева