Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 20.06.2011 № 04-41 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Управление, ответчик) о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Из материалов дела следует, что на основании заявления жильца квартиры 97, дома № 1, по улице Бородинской города Смоленска, по вопросу начисления платы за потребленную тепловую энергию, поступившего 13.04.2011 в Управление из Прокуратуры Ленинского района г. Смоленска, административным органом проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения указанной проверки 13.05.2011 установлено, что собственниками жилых помещений дома № 1 по улице Бородинской города Смоленска избран способ управления жилым домом - непосредственное управление собственниками помещений. Расчеты за ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) с 01.02.2009 производятся МУП «Смоленсктеплосеть». На вводе в жилой дом установлен коллективный (общедомовой) прибор учета энергии. Общий объем потребленной тепловой энергии, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между собственниками в порядке, установленном пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Расчет потребления тепла за период с ноября 2010 года по март 2011 года согласно справке о потреблении тепловой энергии, предоставленной в тепловую инспекцию МУП «Смоленсктеплосеть» уполномоченным представителем собственников жилья, выполнен исходя из фактических показаний приборов учета. Обслуживающая организация ООО «Смоленская Клининговая Компания», выбранная собственниками жилья, предоставляет показания приборов учета ежемесячно с 18 по 25 числа текущего месяца, согласно пункту 3.2 договора теплоснабжения. Расчет количества тепловой энергии до конца расчетного периода осуществляется Предприятием по средней часовой нагрузке показаний приборов учета в текущем периоде, с последующим уточнением фактического потребления в следующем расчетном периоде. В результате потребление тепла по показаниям общедомового прибора учета составило: за октябрь 2010 года 13, 29 Гкал, ноябрь 2010 года 171, 83 Гкал, декабрь 2010 года 241, 82 Гкал январь 2011 года 198, 56 Гкал, февраль 2011 года 210, 47 Гкал, март 2011 года 192, 56 Гкал, апрель 2011 года 108, 65 Гкал. Отапливаемая площадь квартир в доме равна 9 656, 5 кв. м, отапливаемая площадь квартиры № 97 - 37, 5 кв. м. Количество тепловой энергии на 1 кв. м жилой площади составило: за ноябрь 2010 года 0, 01779 Гкал/кв. м, декабрь 2010 года 0, 02504 Гкал/кв. м, январь 2011 года 0, 02056 Гкал/кв. м, февраль 2011 года 0, 021796 Гкал/кв. м, март 2011 года 0, 01994 Гкал/кв. м, апрель 2011 года 0, 01125. Начисления по квартире № 97 по отоплению составили: за ноябрь 2010 года 852, 12 рубля, декабрь 2010 года 1 199, 21 рубля, январь 2011 года 1129, 53 рубля, февраль 1197, 32 рубля, март 1095, 42 рубля, апрель 618,11 рубля. Начисления по квартире № 97 по показаниям общедомового прибора учета по отоплению без расчета количества тепловой энергии до конца расчетного периода по средней часовой нагрузке составили: за ноябрь 2010 года 676, 43 рубля, декабрь 2010 года 937, 21 рубля, январь 2011 года 1123, 06 рубля, февраль 1312, 90 рубля, март 1027, 55 рубля, апрель 851,14 рубля. Разница в начислениях за период с ноября 2010 года по апрель 2011 года составила всего 163, 01 рубля, в том числе: за ноябрь 2010 года 175, 69 рубля, декабрь 2010 года 261, 59 рубля, январь 2011 года 6, 47 рубля, февраль 2011 года -115, 58 рубля, март 2011 года 67, 87 рубля, апрель 2011 года -233, 03 рубля.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 13.05.2011, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, от 10.06.2011 № 04-42, в котором указано на нарушение Предприятием пунктов 1, 2 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, а именно: МУП «Смоленсктеплосеть» представило потребителю гражданину ФИО3 недостоверную информацию по начислению оплаты за отопление за период с ноября 2010 года по март 2011 года. Начисления произведены не только по фактическим показателям общедомового прибора учета, но и с расчетом количества тепловой энергии до конца расчетного периода.

По данному факту начальником Управления вынесено постановление об административном правонарушении от 20.06.2011 № 04-41, которым Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с принятым Управлением постановлением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением, при этом заявитель указывает на то, что Предприятие не может быть привлечено к ответственности за непредоставление необходимой и достоверной информации потребителю, так как ФИО3 не обращался в МУП «Смоленсктеплосеть» для получения какой-либо информации по вопросу начислений за отопление и горячее водоснабжение по квартире № 97, дома № 1 по ул. Бородинской, и произведения перерасчета за период с ноября 2010 года по март 2011 года. В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Управление полагает, что заявителю необходимо отказать в удовлетворении заявленных требований, постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, поскольку событие вменяемого заявителю административного правонарушения имело место, производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия, привлечение последнего к административной ответственности произведено с соблюдением требований законодательства. В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах, которая в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о работах, услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Применительно к коммунальным услугам состав и способы доведения информации до потребителя предусмотрены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила).

Согласно пункту 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Как следует из материалов дела, собственниками жилых помещений дома № 1 по улице Бородинской города Смоленска избран способ управления жилым домом - непосредственное управление собственниками помещений. Расчеты за ресурсы (отопление и горячее водоснабжение) с 01.02.2009 производятся непосредственно с ресурсоснабжающей организацией - МУП «Смоленсктеплосеть». Договор теплоснабжения (оказания услуг по поставке тепловой энергии и горячей воды) между жильцом квартиры № 97 ФИО3 и МУП «Смоленсктеплосеть» не заключался.

Пунктом 37 Правил предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Таким образом, способом доведения исполнителем (ресурсоснабжающей организацией) информации до потребителя в данном случае является направление потребителю услуг платежного документа.

В соответствии с подпунктами «б» - «г» пункта 38 Правил в платежном документе указываются, в том числе, наименование исполнителя, номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты); оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод; объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод.

Из представленных в материалы дела квитанций за октябрь 2010 года – март 2011 года, направленных МУП «Смоленсктеплосеть» гражданину ФИО3, следует, что они составлены ресурсоснабжающей организацией с соблюдением требований, установленных пунктом 38 Правил (л.д. 63-68, том 1).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Предприятием соблюдены способ доведения информации до потребителя и состав такой информации.

Обязанности исполнителя (ресурсоснабжающей организации) по предоставлению потребителю коммунальных услуг определены пунктом 49 Правил.

Как указано судом выше, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Управлением не представлено суду доказательств того, что Предприятие уклонялось или ненадлежащим образом выполнило установленную законом или иным нормативным правовым актом обязанность по предоставлению потребителю необходимый и достоверной информации о коммунальных услугах, либо нарушило требования, предъявляемые к способам доведения этой информации.

Как следует из материалов дела, гражданин ФИО3 не обращался в МУП «Смоленсктеплосеть» за предоставлением какой-либо дополнительной информации, договор теплоснабжения между МУП «Смоленсктеплосеть» и гражданином ФИО3 на поставку тепловой энергии не заключался, оснований для самостоятельного произведения перерасчета платы за потребленную тепловую энергию в период с ноября 2010 года по март 2011 года у МУП «Смоленсктеплосеть» не имелось, так как переплаты по оплате тепловой энергии и горячей воды у ФИО3 в указанный период времени отсутствовали.

При таких обстоятельствах постановление Управления от 20.06.2011 № 04-41 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с этим требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление от 20.06.2011 № 04-41 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области о назначении Муниципальному унитарному предприятию «Смоленсктеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Тульский переулок, д. 7, г. Смоленск) административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Брянск) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Яковенкова