Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействительными отказ (от 19.02.2013 исх.№ 58) Администрации города Смоленска и отказ (от 05.03.2013 № 2869/08) Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в выборе земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: <...> в районе дома № 70 для строительства двухэтажных гаражей (с учетом уточнения заявленных требований – протокол судебного заседания от 07.11.2013).

Предприниматель счел указанные отказы в осуществлении процедуры выбора земельного участка незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности; противоречащим положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Заявитель также ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд (т. 1 л.д.149).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как видно из материалов дела заявитель с учетом уточнения требований оспаривает отказ Администрации города Смоленска от 19.02.2013 исх.№ 58 и отказ Департамента от 05.03.2013 № 2869/08. Учитывая, что отказ Администрации был получен заявителем вместе с отказом Департамента, отсутствия в материалах дела сведений о вручении заявителю указанных писем 05.03.2013, с учетом сроков доставки почтовой корреспонденции по г.Смоленску, даты поступления заявления в суд (10.06.2013), суд приходит к выводу об отсутствии пропуска установленного трехмесячного срока.

Администрация города Смоленска (далее – Администрация) и Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска возражали против удовлетворения заявленных требований, в отзывах указали, что Предпринимателем испрашивается земельный участок в территориальной зоне Ж3, одним из основных видов использования которой является размещение многоэтажных и подземных гаражей, в то время как заявитель испрашивает участок для строительства наземных одноэтажных гаражей-боксов, то есть испрашиваемое использование земельного участка не соответствует правовому режиму, определенному зонированием территории. Кроме того, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне ЛЭП.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент) в отзыве указал, что все заявления Предпринимателя были рассмотрены в соответствии с действующим законодательством; также сослался на положения Постановления Администрации Смоленской области от 16.11.2012 № 885 "Об установлении перечня случаев, когда предоставление в собственность или аренду находящихся в государственной собственности Смоленской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске осуществляется исключительно на торгах" (далее – Постановление № 885).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 11.10.2012 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка площадью 2500 кв.м. в конце проспекта Гагарина г.Смоленска напротив комплекса продажи автомашин «Шкода» для размещения объекта капитального строительства - здания автомоечного комплекса легкового городского транспорта. Земельный участок испрашивался для приобретения в аренду (вх.№ 17744/з) (т. 1 л.д. 16).

В письме от 29.10.2012 Департамент сообщил заявителю о необходимости представления в срок до 31.12.2012 технико-экономического обоснования строительства, при этом рекомендовал при подготовке ТЭО учесть, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне электрических сетей. Также сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3, размещение центров по продаже и обслуживанию легковых автомобилей является условно разрешенным видом использования земельного участка, то есть требующим дополнительного согласования и проведения публичных слушаний (т.2 л.д.29).

29.12.2012 Предприниматель представил в Департамент заявление в дополнение к ранее поданному заявлению от 11.10.2012, в котором просил осуществить выбор земельного участка с изменениями в части площади 3100 кв.м. и предварительно согласовать размещение на нем объекта капитального строительства – гаражей для легкового частного транспорта, в котором также сообщил, что ТЭО и план размещения гаражей согласован с собственником ЛЭП ОАО «МРСК Центра» (т. 1 л.д. 17); также представил ТЭО.

Письмом от 17.01.2013 № 416/08 Департамент сообщил Предпринимателю о направлении его заявления от 11.10.2012 в редакции заявления от 29.12.2012 в Администрацию для выполнения мероприятий по выбору земельного участка и утверждению схемы его расположения (т. 1 л.д. 33).

В письме от 19.02.2013 № 58 Администрация сообщила Департаменту о том, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3, градостроительным регламентом которой предусмотрено размещение многоэтажных и подземных гаражей. В соответствии с представленным Предпринимателем технико-экономическим обоснованием предполагается размещение гаражей для легковых автомобилей боксового типа. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ 110 кВ и имеется согласование владельца электросетевого объекта, исключающее размещение автостоянок, гаражей в охранной зоне ВЛ. Иными вариантами по размещению объекта Администрация не располагает.

В письме от 05.03.2013 № 2869/08 Департамент сообщил Предпринимателю о невозможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке со ссылкой на письмо Администрации от 19.02.2013 № 58, а также указал, что в соответствии с постановлением № 885 предоставление в собственность или аренду земельных участков для испрашиваемых заявителем целей осуществляется только с торгов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта регулируется статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентируется порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, определенные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

На этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в заявлении, на участке, выбранном для строительства.

С 1 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске»).

Постановлением Администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков признано Главное земельное управление Смоленской области.

На основании Постановления Администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В соответствии с разделом 5 Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган: в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в Администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из Администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, либо уведомляет заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм (в ред. постановления Администрации города Смоленска от 27.02.2008 №175-адм), Администрация г.Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.

Алгоритм действий с учетом положений статьи 31 ЗК РФ, раздела 5 Постановления Администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 предусматривает, что именно орган местного самоуправления (Администрация г.Смоленска) определяет возможность формирования земельного участка для испрашиваемых целей.

Между тем, положениями пункта 1.1 статьи 30 ЗК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, невозможно без проведения торгов.

Такой перечень случаев Администрация Смоленской области установила в Постановлении № 885, определив, что для строительства объектов бытового обслуживания и объектов торговли предоставление в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, осуществляется исключительно на торгах (пункты 2 и 5).

Постановление № 885 вступило в силу 10.12.2012 и является действующим (опубликовано в газете «Рабочий путь», № 264, 30.11.2012). После принятия и опубликования Постановления № 885 установленные им ограничения должны учитываться уполномоченным органом.

Предприниматель обратился в Департамент с заявлением об осуществлении процедуры выбора земельного участка 11.10.2012 и с дополнительным заявлением 29.12.2012 (касающимся изменения площади земельного участка и вида объекта капитального строительства); документы в Администрацию из Департамента поступили в январе 2013 года, то есть после вступления в силу Постановления № 885.

Заявитель не приобретал каких-либо прав в отношении испрашиваемого им земельного участка и не может утверждать того, что приобрел бы эти права, если бы положения Постановления № 885 не были применены.

Указанная правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 26.12.2012 № ВАС-16721/12 по делу № А44-1055/2012, постановлении ФАС Северо-Западного округа от 22.10.2012 по делу № А44-1408/2012, определении ВАС РФ от 04.06.2012 № ВАС-6168/12 по делу № А55-19089/2011.

Несмотря на то, что Предприниматель обратился в Департамент с первоначальным заявлением до вступления в силу Постановления № 885, дополнительное заявление от 29.12.2012 поступило после 10.12.2012 и касалось изменений площади земельного участка и вида объекта капитального строительства, в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка процедура выбора фактически не осуществлялась, приказ о предварительном согласовании Предпринимателю места размещения объекта капитального строительства на земельном участке не издавался, каких-либо прав у Предпринимателя на испрашиваемый земельный участок не возникло.

При таких обстоятельствах у Администрации и Департамента отсутствовали правовые основания для осуществления процедуры выбора испрашиваемого земельного участка с целью его дальнейшего предоставления в порядке предварительного согласования.

Отказывая в осуществлении процедуры выбора земельного участка, Администрация сослалась на расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж3, на которой предусмотрено размещение многоэтажных и подземных гаражей, а не размещение гаражей для легковых автомобилей боксового типа. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне ВЛ 110 кВ и имеется согласование владельца электросетевого объекта, исключающее размещение автостоянок, гаражей в охранной зоне ВЛ.

Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска.

В соответствии со статьей 29 указанных Правил градостроительный регламент зоны Ж3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (виды разрешенного использования и предельные параметры) позволяет размещать на данной территории только многоэтажные и подземные гаражи.

Из представленного Предпринимателем в Департамент 29.12.2012 технико-экономического обоснований следует, что на испрашиваемом земельном участке заявитель планировал построить одноэтажные гаражи (14 боксов).

Таким образом, испрашиваемое заявителем использование земельного участка не соответствует правовому режиму, определенному зонированием территории.

Тот факт, что Предпринимателем 10.06.2013 (т. 1 л.д. 13) в Департамент было представлено заявление и ТЭО о планируемом размещении на испрашиваемом земельном участке двухуровневых гаражей (28 боксов) не имеет отношения к настоящему спору, поскольку в рамках дела судом рассматривается законность действий ответчиков, относительно документов, представленных заявителем 11.10.2012 и 29.12.2012.

Кроме того, заявитель в уточненных требованиях просил признать недействительными отказы Администрации и Департамента в выборе земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: <...> в районе дома № 70 для строительства двухэтажных гаражей.

Однако из материалов дела не усматривается, что заявитель обращался в Департамент с заявлением об осуществлении выбора земельного участка указанной площади (700 кв.м.). В оспариваемых отказах имеется ссылка на конкретные заявления Предпринимателя и земельный участок площадью 3100 кв.м.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств нарушения оспариваемыми отказами его права на приобретение земельного участка площадью 700 кв.м.

Кроме того, заявитель полагает, что участок, на которой непосредственно планируется строительство гаражей (площадь застройки) не попадает в охранную зону ЛЭП, при этом ссылается на представленное им в материалы дела ТЭО, которое также было представлено в Департамент 29.12.2012 (т. 2 л.д. 30).

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утвержден Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Как видно из материалов дела и не отрицается заявителем, испрашиваемый земельный участок площадью 3100 кв.м. находится в охранной зоне ВЛ 110 кВ.

Согласно пунктам 10, 11 указанных Правил (в ред., действовавшей в период обращения Предпринимателя с заявлениями в Департамент) в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Пункт 12 содержит правила, регламентирующие порядок получения письменного решения о согласовании осуществления действий с сетевыми организациями.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

В Приложении к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон определены требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - границы зон зависят от типа линий, проектного номинального класса напряжения.

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для ЛВ 110 кВ.

В соответствии с "РД 34.02.201-91. Инструкция по размещению и эксплуатации гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих гражданам, в охранных зонах воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1 кВ" (утв. Минэнерго СССР) размещение гаражей в охранных зонах ВЛ (см. пп. 3.1 - 3.3 настоящей Инструкции) допускается при наличии письменного согласия владельца ВЛ (п. 1.2); гаражи должны сооружаться по проекту, согласованному с владельцем ВЛ (п. 1.4); гаражи, как правило, должны размещаться вне охранных зон ВЛ (п. 3.1.); в стесненных условиях, в больших и крупных городах (СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений") допускается размещение гаражей в охранных зонах ВЛ до 220 кВ. Расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при их наибольшем отклонении до гаражей должно быть не менее: 4 м для ВЛ 35 - 110 кВ. При этом ворота, окна и двери должны располагаться со стороны, противоположной ВЛ (п. 3.2); расстояние по горизонтали от опор ВЛ, оттяжек и фундаментов до выступающих частей гаражей должно быть не менее 6,0 м (п. 3.6); помещения гаражей должны, как правило, располагаться поперек ВЛ. Въезды и выезды из гаражей должны выполняться в сторону, противоположную ВЛ (п. 3.7).

Администрацией суду был представлен подлинник ТЭО, представленный Предпринимателем 29.12.2012 в Департамент.

Исследовав схему планировочной организации земельного участка каждого из указанных ТЭО, суд установил различие в месте нахождения участка планируемой застройки, а именно: объект строительства в схеме ТЭО, первоначально представленной Предпринимателем в Департамент (подлинник представлен Администрацией и приобщен к материалам дела), относительно поворотной точки 211.96 находится в охранной зоне ЛЭП, в то время как из представленного Предпринимателем в материалы дела ТЭО (схема – т. 2 л.д. 30) следует, что данный объект сдвинут относительно поворотной точки 211.96 в сторону от ЛЭП и, соответственно, не попадает в охранную зону.

В связи с изложенным суд принимает за основу ТЭО, представленное Администрацией в судебное заседание, и приходит к выводу об обоснованности доводов Администрации о нахождении участка застройки в границах охранной зоны.

Имеющееся на схеме «согласование» ОАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» является предварительным и условным, подразумевает обязательное соблюдение определенных требований к охранным зонам ВЛ и последующее заключение договора взаимных обязательств и, по сути, не является письменным решением о согласовании осуществления действий (строительства объекта) (пункт 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы Администрации и Департамента не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительными отказа (от 19.02.2013 исх.№ 58) Администрации города Смоленска и отказа (от 05.03.2013 № 2869/08) Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в выборе земельного участка площадью 700 кв.м. по адресу: <...> в районе дома № 70 для строительства двухэтажных гаражей, отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г.Бажанова