Гражданский кодекс часть 1

от Ответчика: ФИО2 – зам. Ген. Директора (дов. № 122 от 29.06.2006г., удост. № 4); ФИО3 – нач. юр. Отдела (дов. № 123 от 29.06.2006г., удост. № 1); ФИО4 – нач. службы коммерческой диспетчеризации и технического взаимодействия (дов. № 70 от 10.05.2006г.)

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска в соответствии с заданием прокуратуры Смоленской области проведена проверка по обращению депутата Смоленской областной Думы ФИО5 об оценке законности действий ОАО «Смоленскэнергосбыт» по продаже электрической энергии населению, в части наличия у предприятия соответствующей лицензии.

В ходе проведения проверки Заявителем установлено, что ОАО «Смоленскэнергосбыт» осуществляет деятельность по продаже электрической энергии гражданам без лицензии, в результате чего 22.06.2006г. в отношении данного предприятия прокурором Промышленного района г. Смоленска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В заявлении от 22.06.2006г. № 10-5в-06 прокурор Промышленного района г. Смоленска просит привлечь юридическое лицо ОАО «Смоленскэнергосбыт» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 минимальных размеров оплаты труда в сумме 40000 рублей без конфискации.

Оценив в совокупности по правилам ст. 71, 202 АПК РФ все представленные документы, заслушав представителей Заявителя и Ответчика, суд не находит законных оснований для удовлетворения данного заявления, исходя из следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, ОАО «Смоленскэнергосбыт» образовано 1.02.2005г. в результате реорганизации ОАО «Смоленскэнерго» в форме выделения и является правопреемником в отношении части прав и обязанностей последнего.

В соответствии с п. 3.2 Устава ОАО «Смоленскэнергосбыт» одним из основных видов деятельности предприятия является, в том числе реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

Постановлением Правительства РФ от 6.05.2005г. № 291 утверждено Положение о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам, вступившим в законную силу с 1.07.2005г.

В п. 3 данного Положения под деятельностью по продаже электрической энергии гражданам понимается деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая в себя комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надлежащему снабжению указанной категории потребителей электрической энергией.

Судом установлено, что лицензия на продажу электрической энергии гражданам на момент рассмотрения дела у ОАО «Смоленскэнергосбыт» отсутствует.

Что касается полномочий прокуратуры на возбуждение дела об административном правонарушении, то в силу ст. 28.4 КоАП РФ прокурор вправе при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законами субъектов РФ.

Таким образом, событие административного правонарушения и факт его совершения Ответчиком, а также основания для возбуждения в отношении ОАО «Смоленскэнергосбыт» дела об административном правонарушении имеет место.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что еще до вступления в силу Положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам Ответчик 28.06.2005г. обратился с заявлением в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Москва на получение лицензии на деятельность по продаже электрической энергии гражданам (вх. от 29.06.2005г.).

Письмом от 15.09.2005г. № 10-05/1148 Управлением по надзору в электроэнергетике Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказано ОАО «Смоленскэнергосбыт» в предоставлении лицензии на осуществление вида деятельности «Деятельность по продаже электрической энергии гражданам» по причине несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям: не в полной мере выполнен пункт по сертификации соответствия качества электрической энергии, а также не направляются гражданам счета на оплату электрической энергии с раздельным указанием стоимости купленной электрической энергии, стоимости услуг по передаче электрической энергии и стоимости иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии для заявленной лицензионной деятельности по продаже электрической энергии гражданам.

В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 16.07.99г. № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования» (п.8.2) объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться потребителям, схема сертификации предусматривает контроль качества электрической энергии в распределительных сетях и центрах питания, заявляемых энергоснабжающей организацией на сертификацию.

Согласно утвержденной постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30.07.2002г. № 64 «Номенклатуре продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация» (с изменениями от 13.10.2004г.) обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50Гц.

Как усматривается из материалов дела, распределительные сети энергоснабжающих организаций являются собственностью специализированной региональной сетевой организации – ОАО «Смоленскэнерго».

Таким образом, обязанность по получению сертификатов соответствия качества электрической энергии зависит исключительно от ОАО «Смоленскэнерго», получение упомянутых сертификатов организациями, не владеющими электросетевыми объектами, в частности Ответчиком, указанными выше Правилами не предусмотрено.

В связи с этим, Ответчик неоднократно обращался к ОАО «Смоленскэнерго» (письма от 14.10.2005г. № 16-101/2404, 12.01.2006г. № 16-101/039, 2.06.2006г. № 16-101/1310, 26.06.2006г. № 16-101/1544) с просьбой направить заявку на сертификацию электроэнергии в несертифицированных центрах питания, план проведения контроля качества электроэнергии в пунктах питания, а также сообщить имеются ли графики проведения работ сертификации, согласованные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Письмом от 13.01.2006г. № 26/40 ОАО «Смоленскэнерго» сообщило, что 30.12.2005г. объявлен открытый конкурс на выполнение работ по сертификации электрической энергии в 80-ти центрах питания. Договор на проведение работ по сертификации электрической энергии по результатам конкурса ориентировочно будет заключен 15.02.2006г. Планы-графики проведения обязательной сертификации электрической энергии разработаны и будут согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору после заключения договора с органом по сертификации.

Как следует из последующей переписки ОАО «Смоленскэнерго» (письма от 20.04.2006г. № 854/40, от 22.05.2006г. № 1095/40, от 8.06.2006г. № 1257/40, от 5.07.2006г. № 1478/40) график проведения обязательной сертификации электрической энергии разработан, согласован с органом по сертификации и отослан на согласование в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору лишь 6.05.2006г. исх. № 1000. В настоящее время он находится в Контрольном управлении Федеральной службы и не согласован по неизвестным причинам.

Поскольку механизм понуждения энергосбытовой организацией (ОАО «Смоленскэнергосбыт») сетевой компании (ОАО «Смоленскэнерго») к предоставлению либо получению соответствующих сертификатов отсутствует, то действия Ответчика по устранению несоответствия представленных для получения лицензии документов не могут быть расценены как недобросовестные.

Что касается направления гражданам счетов на оплату электрической энергии с раздельным указанием стоимости купленной электрической энергии, стоимости услуг по передаче электрической энергии и стоимости иных услуг, то эти требования Ответчиком исполнены в октябре 2005г ., о чем свидетельствует письмо Ответчика в адрес Председателя РЭК Смоленской области от 9.11.2005г. № 17-03/2641, письмо Ответчика в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4.07.2006г. № 16-101/1658.

7.06.2006г. Ответчик повторно обратился с заявлением № 16-101/1403 в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с просьбой о выдаче лицензии на продажу электрической энергии гражданам, ответа на которое еще не поступило.

Статья 24.5 КоАП РФ называет в качестве обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении отсутствие состава административного правонарушения, что предусматривает отсутствие вины нарушителя в совершении правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст. 1.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного, суд считает, что Ответчиком приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм для получения лицензии на продажу электроэнергии гражданам, что расценивается как отсутствие его вины в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, поэтому оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 202-206 АПК РФ, ст. ст. 24.5, 1.5 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Прокурора Промышленного района г. Смоленска о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ ОАО «Смоленскэнергосбыт» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Смоленской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья: Л.В. Борисова