Гражданский кодекс часть 1

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Закрытому акционерному обществу "Монолит" (далее – Ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик по существу заявленные требования не оспаривает.

У С Т А Н О В И Л:

На основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 13.04.2012 № С-1122-пр в период с 17.04.2012 по 20.04.2012 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Монолит» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 20.04.2012 № 6.3-1122вн-А/0068-2012 (л.д. 17-24).

В ходе проверки установлено, что ООО «Монолит» эксплуатирует опасный производственный объект (далее – ОПО) – «площадка компрессорной станции», на котором используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (свидетельство регистрации ОПО рег. № А04-20104), расположенный по адресу: <...>, без специального разрешения (лицензии).

Указанный ОПО зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, не ликвидирован, не законсервирован, технологическое оборудование находится в собранном состоянии, эксплуатируется Обществом.

По факту нарушения Управлением составлен протокол от 20.04.2012 № 6.3-1122вн-Пр/0087-2012 (л.д. 25-27).

Полагая, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71, 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее – Положение № 401), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

органом государственного энергетического надзора;

органом государственного строительного надзора;

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Пунктом 4 Положения № 401 предусмотрено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: осуществляет контроль и надзор: за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах (п. 5.3.1.5 Положения № 401).

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599, (действовавшее в проверяемый период), определяет порядок лицензирования взрывопожароопасных производственных объектов.

Лицензирование взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в силу пункта 6.6 Положения № 401 с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Таким образом, Ответчик обладает соответствующими полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело в части вменяемого Ответчику события административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является противоправность. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность состоит в том, что определенное лицо совершает действие, запрещенное нормой права, или не совершает действия, предписанного правовым актом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении №1 к указанному Федеральному закону.

В частности, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (п.2 Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ).

Как установлено судом, ООО «Монолит» эксплуатирует опасный производственный объект – «площадка компрессорной станции», на котором используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (свидетельство регистрации ОПО рег. № А04-20104), расположенный по адресу: <...>, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Приложения к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожарных производственных объектов, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.

Таким образом, событие административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Заявителя в совершении данного административного нарушения заключается в том, что у него имелась реальная возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению этих требований.

Пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), либо свидетельствующих о малозначительности совершенного Обществом нарушения (ст.2.9 КоАП РФ) судом не усматривается.

В связи с вышеизложенным, суд считает возможным применение к Обществу административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 40000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Смоленской области (Центральное управление по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>/КПП 770201001

Р/счет <***> ГРКЦ ГУ России по Смоленской области

БИК 046614001 КБК 498 1 16 90020 02 6000 140

ОКАТО 66000000 г. Смоленск.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Закрытое акционерное общество "Монолит" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Индустриальная, д.9, г. Смоленск), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Закрытому акционерному обществу "Монолит" (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В.Борисова