Гражданский кодекс часть 1

от истца – ФИО1 – начальника отдела правовой и кадровой службы (доверенность от 25.07.2013 № 1-7668; ФИО2 – заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения (доверенность от 25.07.2013 № 1-7667); ФИО3 – заместителя начальника отдела правового мониторинга и судебной деятельности (доверенность от 09.08.2013 № 1-8131);

от ответчика – ФИО4 – генерального директора (протокол общего собрания от 09.04.2013 № 1),

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Смоленской области по социальному развитию (далее- истец; Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к Смоленскому Фонду социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил «Паритет» (далее- ответчик; Фонд) о признании договора безвозмездного пользования от 14.02.2000, заключенный между Департаментом Смоленской области по социальному развитию и Смоленским Фондом социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет» расторгнутым с 08.06.2013; обязании возвратить Департаменту Смоленской области по социальному развитию здание учебного корпуса, переоборудованное под клуб, общей площадью 1013,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Смоленск, городок Коминтерна, переданное по договору безвозмездного пользования от 14.02.2000.

В обоснование иска истец указал, что здание было передано ответчику в безвозмездное пользование в рамках договора от 14 февраля 2000 года. Уведомлением от 06.05.2013 № 1-5064 Департамент уведомил ответчика об отказе от договора безвозмездного пользования и необходимости передать здание в состоянии, обусловленным договором после истечения месячного срока со дня получения уведомления (л.д. 17, т.1).

Фонд в ответ на уведомление письмом от 07.05.2013 № 6 сообщил об отказе в передаче имущества, указав, что Департамент не вправе требовать досрочного расторжения договора, поскольку здание, переданное из федеральной собственности в государственную собственность Смоленской области исключительно для создания материальной базы Фонда «Паритет» используется в соответствии с целевым назначением, иных объектов недвижимости у Фонда нет (л.д.18, т.1).

Поскольку Фонд здание не возвратил, истец обратился в суд с иском.

Ответчик исковые требования не признал, указал, что передача помещения в безвозмездное пользование произведена на основании постановления Главы Администрации Смоленской области № 3 от 11.01.2000. Необходимость такой передачи обусловлена созданием учебной базы Фонда «Паритет», являющегося исполнителем федеральной и областной программ социальной адаптации и переподготовки уволенных военнослужащих и членов их семей в Смоленской области и городе Смоленске. Ответчик также полагает, что на него распространяются нормы Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поскольку он является организацией, образующей инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. В подтверждение данного обстоятельства ответчик ссылается на постановление Администрации города Смоленска от 04.02.2013 № 134-адм и ежегодное предоставление отчетов о деятельности инфраструктур в Администрацию Смоленской области. Кроме того, ответчик указывает, что Фонд являлся участником международных, федеральных, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства: участником международной программы ИОО России в рамках реализации проекта «Создание бизнес - инкубаторов и вовлечение в предпринимательскую деятельность» в 1998 - 2002 годы (созданы 2 бизнес – инкубатора); частником «Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» на 2000 - 2001 годы, по проекту «Рационализация инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях путем создания и развития бизнес-инкубаторов»; участником Государственной программы «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из ВС РФ на 2002 - 2005 годы»; участником «Федеральной программы государственной поддержки малого
предпринимательства в РФ по проекту «Создание регионального выставочно-маркетингового центра для малого предпринимательства» (2003 - 2006 годы); головным исполнителем программы Министерства Обороны РФ «Социальная адаптация военнослужащих, подлежащих увольнению из ВС РФ». На базе фонда «Паритет» были созданы 2 центра - выставочно-маркетинговый и инновационно – технологический, которые функционируют по настоящее время. Решением общего собрания Фонда «Паритет» от 02.02.2013 утверждены программы: Областная комплексная программа социальной адаптации военнослужащих, увольняемых или уволенных с военной службы и членов их семей на 2013-2014 годы; областная программа развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на 2013 -2014 годы; программу создания «Центра кластерного развития в Смоленской области и реализации пилотного проекта создания «Инновационного производственного кластера производителей изделий из дерева, стекла и металла».

По мнению Департамента Фонд «Паритет» в настоящее время не является организацией, образующей инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Глава Администрации Смоленской области письмом от 25.08.1999 № 1/1801 обратился в Мингосимущество России с просьбой о передаче в государственную собственность Смоленской области здания, расположенного по адресу: город Смоленск, городок Коминтрна, находящееся в федеральной собственности и переданного в оперативное управление Министерства обороны Российской Федерации. Необходимость такой передачи, как следует из письма, была обусловлена размещение учебной базы Фонда «Паритет» для социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих Вооруженных сил Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.12.1999 № 2053-р принято предложение Администрации Смоленской области и Мингосимущества России, согласованное с Минобороны России о передаче в государственную собственность Смоленской области находящегося в федеральной собственности здания, переоборудованного под клуб учебного корпуса военного городка № 1 Смоленской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа и определено Мингосимуществу России совместно с Минобороны России, органами исполнительной власти Смоленской области обеспечить передачу в установленном порядке объекта.

Постановлением от 11.01.2000 № 3 Глава Администрации Смоленской области постановил: здание принять в государственную собственность Смоленской области, внести в реестр объектов государственной собственности здание и передать в безвозмездное пользование Фонду «Паритет».

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Смоленской области от 11.02.2000 № 74-р здание передано Фонду «Паритет» с предоставлением акта приема-передачи, договора безвозмездного пользования.

14.02.2000 между Комитетом государственного имущества Смоленской области и Фондом «Паритет» подписан договор безвозмездного пользования (далее- Договор).

Согласно условиям Договора Комитет по управлению государственным имуществом Смоленской области обязуется предоставить Фонду «Паритет» здание в безвозмездное пользование, указанное здание должно быть передано в течение 5 дней с момента подписания Договора; здание предназначено для использования Фондом в рамках своей уставной деятельности.

Дополнительным соглашением № 1 от 25.12.2002 стороны согласовали изменить преамбулу Договора, указав, что от имени Смоленской области выступает Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, а также внесли изменения в общую площадь здания с 921 кв.м до 902,3 кв.м и дополнили пунктом 1.7. «Переданное имущество учитывается на балансе Ссудополучателя».

Дополнительным соглашением № 2 к договору от 22.04.2013 изменена преамбула договора в части Ссудодателя, площадь переданного здания изменилась с 902 кв.м на 1013,5 кв.м.

В связи с отказом Фонда «Паритет» передать занимаемое здание Департамент обратился в арбитражный суд с иском.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку обстоятельства дела указывают на наличие между сторонами по иску отношений по договору безвозмездного пользования без указания срока, на основании статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из его сторон вправе в любое время отказаться от такого договора, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Уведомлением от 06.05.2013 № 1-5064 Департамент известил ответчика об отказе от договора безвозмездного пользования и необходимости возвратить здание после истечения месячного срока со дня получения уведомления в состоянии, обусловленном договором.

Представленным в материалы дела письмом от 07.05.2013 № 6 подтверждается, что Фондом получено указанное уведомление об отказе от договора безвозмездного пользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежит право распоряжения своим имуществом.

В силу части 2 статьи 70 Закона Смоленской области от 15.05.2001 № 37-з «Устав Смоленской области» управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности Смоленской области, осуществляется Администрацией Смоленской области в порядке, установленном федеральным законодательством и областными законами.

Полномочия Администрации Смоленской области определены статьей 10 Закона Смоленской области от 27.02.2002 № 22-з «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области». Администрация Смоленской области в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Смоленской области, областными законами осуществляет от имени Смоленской области права владения, пользования и распоряжения объектами государственной собственности Смоленской области.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 10.10.2012 № 1417-р/адм объект государственной собственности Смоленской области-клуб Коминтерн, общей площадью 1013,5 кв.м закреплен на праве оперативного управления за Департаментом Смоленской области по социальному развитию, о чем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления.

С учетом деятельности Фонда «Паритет» следует признать, что в настоящее время здание клуба используется не в соответствии с задачами и функциями Департамента Смоленской области по социальному развитию, определенными Положением, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2004 № 364.

В соответствии с положениями части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Ответчик был осведомлен об изменении балансодержателя здания, передаче здания в оперативное управление Департамента Смоленской области по социальному развитию, о чем свидетельствует подписание дополнительного соглашения № 2 к договору от 22.04.2013.

Как указывает истец в исковом заявлении, в здании, являющимся предметом договора бессрочного пользования предполагается разместить областное государственное учреждение «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения», предметом деятельности которого является социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, а также семей и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, приживающих на территории города Смоленска и муниципального образования «Смоленский район», который в настоящее время не имеет собственного помещения. Кроме того, в указанном здании предполагается разместить отдел социальной защиты населения в ленинском районе г. Смоленска, который также не имеет собственного помещения.

Таким образом, в случае возврата здания, переданного по договору безвозмездного пользования, оно будет использоваться в соответствии с целевым назначением указанного имущества.

Суд отклоняет доводы ответчика о применении к рассматриваемому спору положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно части статьи 15 указанного закона инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства являются нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

Как установлено судом в настоящее время Фонд «Паритет» не является участником региональных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства. Программы, представленные Фондом «Паритет» на 2013 -2014 годы утверждены решением самого Фонда.

Включение Фонда «Паритет» в перечень организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства города Смоленска согласно постановлению Администрации города Смоленска от 04.02.2013 № 134-адм не влечет обязанности Администрации Смоленской области по оказанию Фонду имущественной поддержки в порядке статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Кроме того, следует отметить, что имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с положениями указанной статьи, осуществляется в рамках срочных договоров. Из анализа указанной статьи следует, что орган, оказавший имущественную поддержку, имеет право в судебном порядке требовать прекращения права владения или пользования имуществом при его использовании не по целевому назначению и (или) с нарушением запретов, установленных частью 2 настоящей статьи. Однако в случае соблюдения требований законодательства такая поддержка носит срочный характер и при прекращении действия договора имущество подлежит возврату собственнику.

В этой связи позиция ответчика относительно невозможности возврата имущества, переданного в качестве имущественной поддержки организации, образующей инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства при соблюдении требований статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» судом не принимается.

В силу положений части 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные пунктом 1 статьи 610, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В соответствии с частью 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Право каждой из сторон отказаться от договора безвозмездного пользования предусмотрено ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Департамент таким правом воспользовался, договор следует считать расторгнутым после истечения месячного срока с момента получения уведомления.

Таким образом, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о неправомерном занятии ответчиком спорного здания после отказа истца от договора безвозмездного пользования и имущество должно быть возвращено.

Департамент, являясь органом государственной власти, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иска был освобожден от уплаты госпошлины.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики в арбитражных судах признаются плательщиками государственной пошлины, только если решение суда принято не в их пользу, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать договор безвозмездного пользования от 14.02.2000, заключенный между Департаментом Смоленской области по социальному развитию (ОГРН <***>; ИНН <***>) и Смоленским Фондом социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет» (ОГРН <***>; ИНН <***>), расторгнутым с 08.06.2013.

Обязать Смоленский Фонд социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет» (ОГРН <***>; ИНН <***>) возвратить Департаменту Смоленской области по социальному развитию (ОГРН <***>; ИНН <***>) здание учебного корпуса, переоборудованное под клуб, общей площадью 1013,5 кв.м, расположенное по адресу: г. Смоленск, городок Коминтерна, переданное по договору безвозмездного пользования от 14.02.2000 по акту приема-передачи.

Взыскать с Смоленского Фонда социальной поддержки военнослужащих, членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил «Паритет» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей 00 копеек.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.А. Савчук