Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «СтройГаз» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «СтройГаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Администрация) о признании недействительным отказ Администрации от 13.05.2013 года в предоставлении Обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010123:429, расположенного по адресу: <...> (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что, между Администрацией и юридическим лицом, имеющим одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем - ООО «СтройГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании постановления Администрации от 28.12.2011 года № 2189 - 30.12.2011 года был заключен договор безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком с кадастровым номером 67:03:0010123:429, общей площадью 2800 кв.м., расположенном адресу: Смоленская область, город Гагарин, между улицами Свердлова, Пролетарская, Гжатская и ограниченного с южной стороны придомовыми территориями многоквартирных домов №79а по ул. Свердлова и №88 по ул. Гжатская. Сроком с 28.12.2011 года по 31.03.2012 года.

Впоследствии ООО «СтройГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (юридическое лицо, имеющее одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем) было получено разрешение от 22.02.2012 года № RU67503101-601 на строительство объекта - 32 – квартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. <...>.

Как видно из материалов дела, Общество приобрело у юридического лица, имеющим одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем - ООО «СтройГаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) объект незавершенного строительства 32 – квартирный жилой дом общей площадью застройки 568,8 кв.м., степень готовности - 4%, расположенный по адресу: г. <...>.

Право собственности на объект незавершенного строительства 32 – квартирный жилой дом общей площадью застройки 568,8 кв.м., степень готовности - 4%, расположенный по адресу: г. <...> зарегистрировано за Обществом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2013 N 67-АБ 921950 (л.д. 7).

Указанный объект незавершенного строительства располагается на земельном участке площадью 2800 кв.м., расположенном адресу: Смоленская область, город Гагарин, между улицами Свердлова, Пролетарская, Гжатская и ограниченного с южной стороны придомовыми территориями многоквартирных домов №79а по ул. Свердлова и №88 по ул. Гжатская.

Кадастровый номер земельного участка 67:03:0010123:429, расположенного по адресу: Смоленская область, город Гагарин, между улицами Свердлова, Пролетарская, Гжатская и ограниченного с южной стороны придомовыми территориями многоквартирных домов №79а по ул. Свердлова и №88 по ул. Гжатская, площадью 2800+/-19 кв.м., внесен в государственный кадастр недвижимости 06.05.2011 года (л.д. 41).

Как следует из материалов дела, 28 марта 2013 года ООО «СтройГаз» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 67:03:0010123:429, на котором находится объект незавершенного строительства - 32 квартирный жилой дом, сроком на 11 месяцев.

Письмом от 13.05.2013 года №733 Администрация отказала ООО «СтройГаз» в предоставлении земельного участка в аренду, указав в названном письме, что в соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставлении земельных участков жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на аукционе.

ООО «СтройГаз», полагая, что отказ Администрации, выразившееся в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010123:429, (расположенного по адресу: Смоленская область, город Гагарин, между улицами Свердлова, Пролетарская, Гжатская и ограниченного с южной стороны придомовыми территориями многоквартирных домов №79а по ул. Свердлова и №88 по ул. Гжатская, площадью 2800 кв.м.) в аренду на новый срок, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование наличия у Администрации обязанности предоставить земельный участок в аренду, Общество сослалось на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с учетом уточнения оснований заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебное заседание представители Администрации не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела, поскольку сторона надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства и заявила письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Администрация требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов настоящего дела усматривается, что заявитель просит предоставить ему в аренду земельный участок, ранее предоставленный - юридическому лицу, имеющим одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем - ООО «СтройГаз» (продавец объекта незавершенного строительства) по договору безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 30.12.2011 года для строительства 32-х квартирного жилого дома.

Заявленные требования общество мотивирует нормами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию данных земельных участков или приобретение права аренды.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Однако объекты незавершенного строительства, являющиеся в соответствии с нормой статьи 130 ГК РФ объектами недвижимости, не указаны в статье 36 ЗК РФ наряду со зданиями, строениями, сооружениями как объекты, для цели, эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок.

Толкование отдельных положений статьи 36 ЗК РФ по рассматриваемому вопросу дано в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, от 01.03.2011 N 14880/10, от 09.11.2010 N 7454/10.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства, в отличие от зданий, строений или сооружений, не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ.

Исключением из этого правила являются лишь случаи, перечисленные в законе, к которым, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В рассматриваемом случае земельный участок площадью 2800 кв.м. с кадастровым номером 67:03:0010123:429 был предоставлен юридическому лицу, имеющим одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем - ООО «СтройГаз» (продавец объекта незавершенного строительства) по договору безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 30.12.2011 года для целей строительства 32-х квартирного жилого дома.

Доказательств, указывающих на то, что объект недвижимого имущества Обществом построен и сдан в эксплуатацию, а цель, в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в аренду, достигнута, материалы дела не содержат.

Напротив, в материалах дела имеются свидетельство о государственной регистрации права от 28.02.2013 N 67-АБ 921950, из которых следует обстоятельство государственной регистрации за Обществом права собственности на объект незавершенного строительства 32 – квартирный жилой дом общей площадью застройки 568,8 кв.м., степень готовности - 4%, расположенный по адресу: г. <...> (л.д. 7).

Обстоятельств, подтверждающих наличие у заявителя вышепоименованных предусмотренных законом оснований, в силу которых допускается приобретение земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства, из материалов дела не следует.

С учетом изложенного, нормы статьи 36 ЗК РФ к рассматриваемым отношениям неприменимы.

Ссылки общества в обоснование права на заключение договора аренды на нормы статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отклоняются как противоречащие правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 15874/11 от 10.04.2012.

Таким образом, из обстоятельств дела не усматривается возникновение у Администрации обязанности по предоставлению заявителю испрашиваемого им земельного участка на основании заявленных им положений действующего законодательства.

При этом суд отмечает, что регламентированное статьями 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации право заявителя на завершение строительства объекта и землепользование в соответствующих целях не нарушено в силу следующего.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Таким образом, безусловным основанием для возобновления между сторонами договорных отношений по истечении срока действия договора является отсутствие возражений со стороны арендодателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно пункту 2 статьи 689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ.

Учитывая, что юридическое лицо, имеющее одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем - ООО «СтройГаз» (продавец объекта незавершенного строительства) продолжало пользование земельным участком с кадастровым номером 67:03:0010123:429 по истечении срока, на который сторонами заключалось по договору безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 30.12.2011 года (сроком с 28.12.2011 года по 31.03.2012 года), договор безвозмездного пользования возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют возражения Администрации об использовании юридическим лицом, имеющее одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем - ООО «СтройГаз» (продавец объекта незавершенного строительства) земельного участка с кадастровым номером 67:03:0010123:429 (по договору безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 30.12.2011 года).

Право безвозмездного пользования является обязательственным правом, которое регулируется нормами главы 36 ГК РФ.

В соответствии со статьей 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Доказательства, свидетельствующие о расторжении либо об отказе от договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком от 30.12.2011 года, заключенного на неопределенный срок, в деле отсутствуют.

Суд, исследовав материалы дела, установил, что земельный участок с кадастровым номером 67:03:0010123:429 из пользования юридического лицо, имеющего одинаковое наименование и организационно-правовую форму с заявителем - ООО «СтройГаз» (продавец объекта незавершенного строительства) не выбывал. В то же время, отсутствуют какие-либо подтверждения фактической передачи имущества от Общества к Администрации.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При предоставлении земельного участка для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

При этом в силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.

Следовательно, у Общества как собственника объекта незавершенного строительства на спорном земельном участке возникло право пользования, и владения самим земельным участком для достижения цели в соответствии с которой земельный участок был предоставлен в безвозмездное срочное пользование .

С учетом изложенного суд, оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения прав и законных интересов Общества обжалуемым отказом Администрации.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований, предъявленных Обществом с ограниченной ответственностью "СтройГаз" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "СтройГаз" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче заявления в суд государственную пошлину в размере 2000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Р.Н.Алмаев