Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 12.2-0242пл-Пс/0063-2015 от 13.05.2015.

Ответчик в отзыве указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы заявителя, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 20.03.2015 № С-242-пр в период с 01.04.2015 г. по 14.04.2015 г. в отношении ОАО «Смолоблпассажиртранс» была проведена плановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и проверки выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: сеть газопотребления ОАО «Смолоблпассажиртранс», per. № А04-20740-0001, расположенного по адресу: <...>, требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления в соответствии с Планом проведения плановых проверок Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2015 год.

В ходе проверки путем визуального осмотра и анализа представленных документов выявлено, что ОАО «Смолоблпассажиртранс» эксплуатируется опасный производственный объект: сеть газопотребления, рег.№ А04-20740-0001 открытого акционерного общества «Смолоблпассажиртранс», расположенный по адресу: <...>, с нарушением требований Федерального законодательства в области промышленной безопасности.

Опасный производственный объект не ликвидирован, технологическое оборудование находится в работоспособном состоянии.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14 апреля 2015 года № 12.2-0242пл-А/0104-2015, протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2015 года№ 12.2-0242пл-Пр/063-2015. На составление протокола явился представитель Общества по доверенности, который указал, что с замечаниями согласен.

Определением от 16.04.2015 рассмотрение дела назначено на 29.04.2015 10.00 час. Копия определения вручена представителю по доверенности 16.04.2015.

Определением от 29.04.2015 удовлетворено ходатайство Общества, рассмотрение дела отложено на 13.05.2015 10.00 час.

13.05.2015 в присутствии представителя Общества вынесено постановление № №12.2-0242пл-Пс/0063-2015, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 200 000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что Предприятие привлечено к административной ответственности за следующие нарушения:

l. Представлены нeдостоверные сведения для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. Нарушены сроки предоставления в Центральное Управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление за 2014 год (вх. № 12-2704 от 01.04.2015);

3. Не представляется информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

4. Не направляется информация о произошедших инцидентах не реже одного раза в квартал в Центральное управление Ростехнадзора (I, II, III,IV кварталы 2014 года; I квартал 2015 года);

5. Не согласована документация о порядке расследования причин инцидентов и их учета с территориальным органом Ростехнадзора.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением по следующим основаниям:

- по пункту 1 перечня нарушений - данное нарушение выразилось в том, что после ввода в эксплуатацию объекта «Внутренний газопровод низкого давления теплогенераторной ОАО «Смолоблпассажиртранс» для тепловых нужд ООО «Фудстар» по адресу: <...>», о чем были составлены 17.10.2013 акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы и 24.10.2013 акт ввода в эксплуатацию сети газопотребления, в десятидневный срок не были поданы сведения, характеризующие объект, в Ростехнадзор, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» и объект не был зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся, то срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение исчисляется с 04.11.2013 и на момент начала проверки (01.04.2015) истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В настоящий момент указанный объект внесен в реестр опасных производственных объектов, что подтверждается уведомлением Ростехнадзора от 30.04.2015 исх. № 12-18/2181.

- по пункту 5 перечня нарушений - документация о порядке расследования причин инцидентов и их учета 02.04.2015 (исх. № 258) была направлена в Ростехнадзор для согласования; на момент составления акта проверки ответа о согласовании либо отказа в согласовании от Ростехнадзора получено не было. Документация была согласована Ростехнадзором 05.05.2015 исх.№ 12-16/2216.

Общество полагает, что вышеизложенные нарушения инкриминированы Общества незаконно.

ОАО «Смолоблпассажиртранс» признает, что при осуществлении своей деятельности были нарушены нормы законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, в частности:

- нарушены сроки предоставления в Центральное управление Ростехнадзора сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление.

- не была в срок предоставлена информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

- не была направлена информация о произошедших инцидентах, не реже одного раза в квартал в Центральное управление Ростехнадзора.

Указанные нарушения были устранены в кратчайший срок, а именно на следующий день после вынесения представления, проведены занятия с работниками, в должностные обязанности которых входит предоставление сведений о промышленной безопасности, работникам указано на недопущение нарушения сроков предоставления сведений и постановки на контроль сроков подачи сведений.

Административное правонарушение совершено обществом впервые и являются малозначительным вследствие отсутствия существенной угрозы охраняемым законом отношениям, не причинили существенного вреда интересам граждан, обществу и государству. Кроме того, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, применение административного штрафа в таком размере носит неоправданно карательный характер.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону.

Согласно статье 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; и пр.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 (далее - Административный регламент), государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты. Осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

В ходе проверки выявлена недостоверность представленных сведений при идентификации опасного производственного объекта, в которых не указано техническое устройство: котел газовый BAXI «Luna 3@ Comfort 1.310. Рабочая документация № 698/08, акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17.10.2013, были направлены Обществом в адрес Ростехнадзора письмом от 15.04.2015 исх.№ 281 о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объектов. При этом 21.11.2013, когда газовый котел уже был принят в эксплуатацию, Обществом в Ростехнадзор были представлены сведения, характеризующие опасный производственный объект, в которых вышеуказанный котел указан не был.

Поскольку в данном случае Обществу вменяется не нарушение сроков представления данных сведений, а именно непредставление достоверных (полных) сведений о составе ОПО (о чем ответчику стало известно 15.04.2015), доводы Общества о пропуске срока привлечения к административной ответственности являются необоснованными и подлежат отклонению.

Общество также оспаривает нарушение, указанное в пункте 5 постановления.

Между тем, Положение об учете и расследовании инцидентов на опасном производственном объекте ОАО «Смолоблпассажиртранс» направлено в Управление 15.04.2015 (письмо от 15.04.2015 № 284).

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 г. № 480 «Об утверждении порядка технического расследования причин аварий, инцидентов и случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (далее – Порядок № 480) расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.

Таким образом, предприятие обязано разработать Положение о порядке расследования причин инцидентов на ОПО и согласовать его с территориальным органом Ростехнадзора (по месту нахождения опасного производственного объекта).

Данное положение было направлено в адрес Ростехнадзора 15.04.2015, то есть после составления акта проверки, и была согласована 05.05.2015.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" определено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.

В силу пункта 35 Порядка № 480 учет инцидентов на поднадзорном Службе объекте ведется в журнале учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах, ГТС, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 5 к настоящему Порядку, где регистрируются дата и место инцидента, его характеристика и причины, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента и делается отметка об их выполнении.

Не реже одного раза в квартал в территориальный орган Службы, на территории деятельности которого располагается эксплуатируемый объект, направляется информация о происшедших инцидентах, в которой указывается: 1) количество инцидентов; 2) характер инцидентов; 3) анализ причин возникновения инцидентов; 4) принятые меры по устранению причин возникновения инцидентов.

Территориальные органы Службы в процессе проведения надзорной деятельности осуществляют контроль учета инцидентов на поднадзорных Службе объектах, проверку правильности проведения расследований инцидентов на опасных производственных объектах, ГТС, а также проверку достаточности мер, принимаемых по результатам таких расследований, и контролируют выполнение в установленные сроки запланированных профилактических мероприятий.

Факты нарушения Обществом сроков предоставления в Ростехнадзор сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление; не представления в установленный срок информации по планам на текущий год и по итогам прошедшего года в территориальные органы Ростехнадзора; непредставления информации о произошедших инцидентах не реже одного раза в квартал, подтверждаются материалами дела и признаются Обществом.

С учетом изложенного и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ; что подтверждено материалами дела, документами по делу об административном правонарушении.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности Управлением соблюдена; постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ об административном правонарушении.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях и освобождения Общества от административной ответственности суд не усматривает.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности, к Обществу применена ответственность в соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно положениям частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исследуя характер вмененного Обществу нарушения, суд учел отсутствие аварий и инцидентов на объекте (иного не доказано), совершение правонарушения впервые; постделиктное поведение Общества (предприняты меры к устранению выявленных нарушений), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и пришел к выводу о возможности снижения назначенного административного штрафа ниже низшего предела, то есть до 100 000 руб. В связи с чем в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 100 000 руб., оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление №12.2-0242пл-Пс/0063-2015 от 13.05.2015 Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении Открытому акционерному обществу "Смоленское областное предприятие пассажирского транспорта" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Кашена, д.13, г. Смоленск) административного наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части штрафа, превышающего 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В.Красильникова