Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными торгов в форме аукциона, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2010 № 206, взыскании денежных средств, судебных издержек

при участии:

от Заявителя: ФИО1 – предприниматель (паспорт); ФИО2 – адвокат (ордер, удостоверение);

от Ответчика: ФИО3 – начальник юридического отдела (доверенность, паспорт); ФИО4 – начальник отдела архитектуры (доверенность, паспорт)

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд к Администрации муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области (далее – Ответчик, Администрация) с заявлением о признании недействительными торгов в форме аукциона, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2010 № 206, взыскании денежных средств сумме 184008 руб., судебных издержек по оплате услуг адвоката в сумме 3000 руб.

Ответчик оспаривает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д. 120-122).

У С Т А Н О В И Л:

09.02.2010 постановлением Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области № 0204 было принято решение о проведении торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 67:25:0010604:41 площадью 56 кв.м. из категории земель населенных пунктов расположенного по адресу: г. Ярцево Смоленской области, ул. Советская, 24д с функциональным использованием под установку торгово-остановочного комплекса.

16.02.2010 в официальном источнике публикации муниципального образования в соответствии Устава муниципального образования «Ярцевский район» газете «Вести Привопья» было опубликовано извещение организатора торгов – Управления по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» о проведении торгов.

После опубликования и установленного срока начала приема заявок организатору торгов поступили заявки на участие в аукционе от ООО «Лана», индивидуального предпринимателя ФИО1, физического лица ФИО5, ООО «Виктория», и физического лица ФИО6

Организатором торгов поступившие заявки и приложенные к ним документы были рассмотрены на аукционной комиссии в соответствии с протоколом № 1, перечисленные претенденты были признаны участниками аукциона.

18.03.2010 аукцион проводился по Правилам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

В соответствии с протоколом № 2 начальную цену на заключение договора аренды земельного участка (30180 руб.) подтвердили все участники аукциона.

Победителем аукциона стал индивидуальный предприниматель ФИО1.

23.03.2010 на основании результатов проведенного аукциона Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (Арендодатель) с победителем торгов ИП ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды № 206 земельного участка, который был предметом аукциона.

Земельный участок по акту приема-передачи с кадастровым паспортом и межевым делом был 01.04.2010 передан арендодателем арендатору.

Оспаривая торги и заключенный по их результатам договор аренды, победитель торгов ИП ФИО1 указывает на то, что земельный участок передан ему Администрацией с обременением, о котором не было объявлено в аукционной документации, а именно: по предоставленному ему земельному участку проходит электрический кабель, линия телефонной связи, а также 10 крупных деревьев, которые подлежат спиливанию, что делает невозможным установку на этом земельной участке торгово-остановочного комплекса.

Кроме того, Заявитель просит взыскать с Администрации уплаченные им денежные средства в сумме 184008 руб., в том числе 169008 руб. расходы по оплате аренды за земельный участок, 15000 руб. расходы по оплате работ по определению рыночной стоимости земельного участка и величины годовой арендной платы за пользование объектом оценки для последующей передачи его в аренду.

Помимо этого, Предприниматель просит взыскать с Администрации судебные издержки по оплате услуг адвоката за составление искового заявления в сумме 3000 руб.

По мнению Администрации, аукцион не может быть признан недействительным, так как наличие подземных коммуникаций не затрагивает прав арендатора на использование земельного участка с установленным видом разрешенного использования – временное сооружение.

Кроме того, Ответчик просит применить срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми.

В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Постановлением Главы муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от 01.06.2007 № 804 утверждено Положение об организации и проведении торгов по продаже гражданам и юридическим лицам находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Положение № 804).

Согласно пункту 3 Положения № 804 объекты, выставляемые на торги, определяются комиссией по градостроительству и землепользованию в соответствии с утвержденной градостроительной документацией (генеральный план города, проекты планировок и застроек жилых районов и микрорайонов города и др.). Приоритетным принципом определения участков, подлежащих застройке, является социальная направленность, интересы жителей Ярцевского района, улучшение обслуживания населения.

Независимо от поступающих заявок исходя из социальной необходимости и спроса на земельные участки под строительство объектов различного назначения Комитет по градостроительной деятельности, транспорту связи и ЖКХ прорабатывает возможные варианты мест размещения этих объектов.

На основании предварительного анализа и градостроительных проработок объектов Комитет по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ подготавливает необходимые материалы к проведению комиссии по градостроительству и землепользованию.

Инженерные службы города и органы государственного надзора предоставляют свои технические условия и заключения в Комитет по градостроительной деятельности, транспорту, связи и ЖКХ в течение двух недель со дня получения запроса.

В силу пункта 7 Положения № 804 продажа земельных участков, которыми вправе распоряжаться Администрация муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются на основании постановления Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области.

Согласно пункту 10 Положения № 804 извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в газете "Вести Привопья" организатором не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующую информацию:

- форма торгов и подачи предложений о цене земельного участка или права продажи на заключение договора аренды и размере арендной платы;

- срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

- предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка и другие необходимые для индивидуализации земельного участка сведения;

- реквизиты постановления Главы муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области о проведении торгов;

- наименование организатора торгов;

- начальная цена объекта торгов, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

- форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, дата и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых заявителями для участия в торгах;

- условия конкурса;

- место, дата, время и порядок определения участников торгов;

- место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

- срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

- дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

- проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

- сведения о сроке уплаты стоимости.

Сумма задатка, определенная организатором, вносится на счет, указанный в извещении о торгах (п. 15 Положения № 804).

В соответствии с пунктом 21 Положения № 804 решение организатора о признании заявителей участниками торгов оформляется протоколом, в котором указываются принятые и отозванные заявки, а также заявки, по которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием имен и оснований для такого отказа.

Постановлением Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области от 14.11.2008 № 979 утверждено Положение о размещении временных объектов торговли (киосков и павильонов) на территории города Ярцево (далее – Положение №979).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения № 979 временные объекты, предназначенные для организации торговли должны иметь возможность перемещения без нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Пунктом 2.3 данного Положения под остановочно-торговым комплексом понимается комплекс, состоящий из временных объектов торговли – одного или двух киосков и остановочного навеса, устанавливаемых на остановках общественного транспорта.

Остановочный навес – кровля на опорах для защиты от солнца и непогоды, предназначенная для создания комфортных условий при ожидании общественного транспорта (п. 2.4 Положения № 979).

На земельном участке, предоставляемом для размещения и эксплуатации временных объектов, не допускается возведение объектов капитального строительства (п. 3.2 Положения № 979).

В ходе рассмотрения дела комиссией в составе главного инженера Ярцевских районных электрических сетей ФЦЭС, старшего механика связи ЛТЦ г. Ярцево, начальника отдела архитектуры и земельных отношений –главного архитектора Комитета по градостроительной деятельности и земельным отношениям Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, кадастрового инженера муниципального предприятия «Архитектура» с участием ИП ФИО1 земельного участка по адресу: <...> было выявлено, что на глубине 0,7м по данному земельному участку проходит только телефонная канализация, состоящая из четырех асбестоцементных труб диаметром 100 мм каждая, с проходящими в них кабелями связи. Охранная зона телефонной канализации 2 м в обе стороны (т.2, л.д. 35).

Из писем филиала «Смоленскэнерго» МРСК Центра от 21.09.2012 № МРСК-СМ/Р4-06/15570, от 16.11.2012 № МРСК-СМ/Р4-06/18839 (т.2, л.д. 1, 65) следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, электрические сети не проходят, поэтому установка на указанном земельном участке торгово-остановочного комплекса не будет противоречить Постановлению Правительства РФ № 160 от 24.02.2009.

Письмом от 04.10.2012 № 0312/05/10123-12 (т.2, л.д. 12-13) Смоленский филиал ОАО междугородней и международной электрической связи «Ростелеком» сообщил, что порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации (п. 15 Правил охраны линий и сооружений связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578). На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации (п. 18 Правил № 578).

Как видно из перечня организаций-владельцев сетей, коммуникаций (т.2, л.д. 36) согласование с ЛТЦ-116 ТУ-10ЦФ ОАО «Ростелеком» Заявителем получено 13.11.2009 с оговоркой «вызвать представителя для уточнения точного месторасположения кабеля ЛТЦ-116 (кабеля канализации), работы без представителя запрещаются».

В соответствии с пунктом 17 Протокола заседания межмуниципальной комиссии по градостроительству и землепользованию № 8 от 31.08.2012 (т.2, л.д. 38-55) комиссией предусмотрено, что в связи с переносом остановочного пункта общественного транспорта внутригородских маршрутов от автовокзала города Ярцево и остановки междугороднего транспорта, продажей права аренды на земельный участок для установки остановочно-торгового комплекса по адресу: <...> организовать спиливание 2-х деревьев на земельном участке и 2-х деревьев для оборудования подъездного «кармана».

Ссылка Заявителя на нормы Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (т.2, л.д. 33-34) судом отклоняется, поскольку эти требования касаются строительства объектов торговли через процедуру выбора земельного участка.

Из вышеизложенного следует, что имеющееся обременение в виде прохождения телефонной канализации на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, не нарушает прав Заявителя на использование земельного участка с установленным видом разрешенного использования – временное сооружение.

С учетом этого, оснований для признания недействительными торгов в форме аукциона не имеется.

Что касается требования о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2010 № 206, заключенного по результатам торгов, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. К числу таких оснований относятся договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Из протокола № 1 аукционной комиссии (т.1, л.д. 18) следует, что заявлений и замечаний по проведению аукциона от его участников и членов комиссии не поступило.

Протокол № 3 (т.1, л.д. 19) по признанию индивидуального предпринимателя ФИО1 победителем подписан им без замечаний и заявлений.

23.03.2010 на основании результатов проведенного аукциона был заключен договор аренды земельного участка, который был предметом аукциона. Земельный участок по акту приема-передачи с кадастровым паспортом и межевым делом был 01.04.2010 передан арендодателем арендатору.

По мнению Ответчика, поскольку договор аренды земельного участка является оспоримой двухсторонней сделкой, то срок исковой давности по требованию о признании ее недействительной и о применении последствий ее недействительности истек.

В силу статьи 166 ГК РФ (п.1) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом является оспоримой сделкой.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год (п.2 ст. 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п.2 ст. 167 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из материалов дела следует, что о наличии обременений земельного участка, переданного Заявителю по договору аренды земельного участка от 23.03.2010 № 206, ему стало известно с момента получения согласований с организациями-владельцами сетей, коммуникаций.

В частности, из Перечня организаций-владельцев сетей, коммуникаций (т.1, л.д. 31) видно, что согласование в ЛТЦ-116 ТУ-10ЦФ ОАО «Ростелеком» получено Предпринимателем 23.04.2010; согласование в Ярцевских районных электрических сетях ФЦЭС получено 26.04.2010; согласование с Центром техобслуживания линий междугородной телефонной связи СП Смоленского филиала ОАО «ЦентрТелеком» УЭЛС получено 29.04.2010.

Таким образом, именно с этих дат Заявителю могло быть известно об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Иных документальных доказательств Заявителем не представлено.

Исковое заявление по штемпелю конверта (т.1, л.д. 44) подано Заявителем в арбитражный суд 04.06.2012.

В связи с вышеизложенным суд считает, что срок исковой давности по требованию Предпринимателя о признании договора аренды недействительным и о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с Ответчика денежных средств в сумме 184008 руб. истек, поэтому данные требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Наличие устных переговоров между Заявителем и Ответчиком по поводу возможности использования земельного участка не может являться основанием для восстановления пропущенного срока исковой давности.

Рассматривая требование Предпринимателя о взыскании с Ответчика судебных издержек по оплате услуг адвоката в сумме 3000 руб., суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что по квитанции от 04.05.2012 серия ЮР № 004646 (т.1, л.д. 8) Предпринимателем ФИО1 уплачено 3000 руб. адвокату Ярцевской коллегии адвокатов № 1 «Лидер» ФИО2 за составление искового заявления в Арбитражный суд Смоленской области.

Статьей 101 АПК РФ определено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, статья 106 АПК РФ относит денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Таким образом, любые расходы лица, участвующего в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде, признаются судебными издержками.

Статьей 110 АПК РФ определено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

С учетом того, что в удовлетворении требований Заявителя о признании недействительными торгов в форме аукциона, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2010 № 206, взыскании денежных средств в сумме 184008 руб. судом отказано, то оснований для взыскания судебных издержек в сумме 3000 руб. также не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительными торгов в форме аукциона, о признании недействительным договора аренды земельного участка от 23.03.2010 № 206, взыскании денежных средств в сумме 184008 руб., судебных издержек по оплате услуг адвоката в сумме 3000 руб. отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В.Борисова