Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность постоянная от 26.05.2015, паспорт), ФИО2 – представитель (доверенность постоянная от 09.07.2015, паспорт);

от ответчика: ФИО3 – главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (доверенность постоянная от 30.12.2014, паспорт);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖД ПАРТНЕР» (далее – общество, ООО «ЖД Партнер», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – Администрация, ответчик), просило:

- признать незаконным бездействие Администрации по непродлению разрешения от 18.11.2014 № RU 67302000-320 на строительство здания подсобного назначения для обслуживания подъездного пути, расположенного по адресу: <...>, оформленный письмом от 20.02.2015 № 23/0663-исх;

- обязать Администрацию продлить разрешение от 18.11.2014 № RU 67302000-320, выданное ООО «ЖД Партнер» на строительство здания подсобного назначения для обслуживания подъездного пути, расположенного по адресу: <...>.

Впоследствии ООО «ЖД ПАРТНЕР» уточнило заявленные требования и в окончательном виде просит:

- признать незаконным отказ Администрации в продлении разрешения от 18.11.2014 № RU 67302000-320 на строительство здания подсобного назначения для обслуживания подъездного пути, расположенного по адресу: <...>, оформленный письмом от 20.02.2015 № 23/0663-исх;

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа эффективного судопроизводства уточнение заявленных требований принято судом, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Смоленска 18.11.2014 Обществу с ограниченной ответственностью «ЖД Партнер» выдано разрешение № RU 67302000-320 на строительство объекта капитального строительства - здания подсобного назначения для обслуживания подъездного пути, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 67:27: 0031004:74 (далее – разрешение на строительство).

Срок действия указанного разрешения на строительство установлен до 18.02.2015.

27.01.2015 ООО «ЖД Партнер» обратилось в Администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительство (л.д. 20).

Письмом от 20.02.2015 № 23/0663-исх Администрация города Смоленска (л.д. 47) указала, что с выездом на место установлено, что работы по строительству вышеуказанного объекта не начаты, в связи с чем, руководствуясь ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ заявителю отказано в продлении срока действия разрешения на строительство.

ООО «ЖД Партнер», полагая, что указанный отказ от 20.02.2015 № 23/0663-исх является незаконным, обратилось в арбитражный суд, указав, что градостроительным законодательством не предусмотрена обязанность застройщика при продлении разрешения на строительство представлять какие-либо документы, кроме заявления о продлении; поскольку строительные работы на объекте были начаты и выполнялись обществом на момент подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство, у Администрации не имелось оснований для отказа в таком продлении.

Администрация города Смоленска заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что на момент обследования 16.02.2015 строительные работы не были начаты, следовательно, это является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель указал, что копия оспариваемого отказа от 20.02.2015 № 23/0663-исх им получена только в ходе производства по настоящему делу вместе с отзывом Администрации. Документальные доказательства, свидетельствующие об иной дате получения заявителем оспариваемого отказа, в материалы дела не представлены, в связи с чем оснований для признания срока на обращение в суд пропущенным у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Таким образом, полномочиями по выдаче и продлению разрешения на строительство в отношении указанного выше объекта капитального строительства обладает Администрация города Смоленска.

В соответствии с частью 20 статьи 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Разделом 3.5 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 17.08.2011 № 1539-адм, также предусмотрено, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению заявителя, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В случае если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи заявления, в продлении срока действия разрешения на строительство отказывается. Продление срока действия разрешения на строительство осуществляется в течение месяца со дня подачи заявления.

Таким образом, из содержания указанных норм следует, что орган, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан проверить, начато ли строительство.

Иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство градостроительным законодательством не предусмотрено.

Кроме того, нарушение срока подачи заявления (не менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения) в части 20 статьи 51 ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении разрешения на строительство не указано.

Как следует из материалов дела, в качестве оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство Администрация указывает, что 16.02.2015 специалистами управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска осуществлен выезд на место. С выездом на место установлено, что строительство объекта капитального строительства по указанному адресу не начато, о чем имеется фотоотчет.

При этом акт осмотра, иной документ, фиксирующий мероприятие по осмотру и его результаты, не составлялся.

Сведения о лице, осуществившем осмотр, его полномочиях, присутствии заинтересованных лиц, о времени проведения осмотра, о применении технических средств для привязки к местности ни в каких документах не зафиксированы и в материалах дела отсутствуют.

В материалы дела представлена черно-белая фотография, содержащая надпись «фотоматериал от 16.02.2015» (л.д. 51).

Указанный материал фотосъемки также не содержит информацию о времени и месте фотосъемки, адресе, кадастровом номер земельного участка, о лице, осуществившем фотосъемку и др., фотосъемка произведена без участия представителя юридического лица, никем не подписана, ракурс фотосъемки не позволяет признать ее объективной фиксацией пятна застройки в пределах земельного участка общей площадью 625 кв.м, предоставленного для строительства.

Иных документов, надлежащим образом фиксирующих факт того, что на момент осмотра строительство объекта капитального строительства обществом не было начато, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что довод Администрации о том, что строительство объекта капитального строительства по указанному адресу Обществом не начато, объективно не подтвержден и надлежащим образом не доказан.

Заявителем в материалы представлены договор подряда от 20.11.2014 на строительство здания подсобного назначения, акт приемки выполненных работ от 15.01.2015 (закладка фундамента) на сумму 127 966,10 руб., переписку с подрядчиком, свидетельство СРО о допуске к определенным выдам работ, выданное подрядчику, документы об оплате (соглашение о прекращении взаимных обязательств зачетом от 20.01.2015, платежное поручение от 03.09.2015), проектная документация и изменения проектной документации от ноября 2014 г.

Указанные документы в совокупности и взаимосвязи подтверждают факт начала работ по строительству объекта капитального строительства, а именно закладку фундамента.

Данные работы в силу раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, относятся к работам по строительству.

По предложению суда сторонами произведен совместный осмотр земельного участка, предоставленного для строительства здания подсобного назначения для обслуживания подъездного пути по улице Смольянинова, 15, в материалы дела представлен акт обследования от 23.09.2015, подписанный со стороны Администрации, из которого усматривается, что на земельном участке выполнены работы по закладке фундамента.

Довод Администрации о том, работы по устройству фундамента выполнены после истечения срока действия разрешения на строительство, основан на предположениях, документально не подтвержден, не соответствует содержанию акта приемки выполненных работ от 15.01.2015, подписанного между заявителем (заказчиком) и подрядчиком, и презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений (статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, материалов контролирующих органов, свидетельствующих об осуществлении строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство (после истечения срока действия разрешения на строительство) в материалах дела не имеется.

С учетом доказанности факта начала строительных работ доводы Администрации о несоответствии выполненных работ по обустройству фундаментов проектной документации не имеют правового значения, поскольку указываемые Администрацией обстоятельства положениями статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство не предусмотрены.

При указанных обстоятельствах Администрация города Смоленска не доказала наличие оснований для принятия ей решения об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с чем отказ в продлении срока действия разрешения на строительство от 20.06.2015 № 23/0663-исх подлежит признанию незаконным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов Общества.

Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, применение данного способа защиты исключается, если право заявителя может быть восстановлено иным способом.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что названное требование не имеет самостоятельной правовой природы, суд считает необходимым в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЖД Партнер» путем продления срока действия разрешения на строительство № RU 67 302000-320 от 18.11.2014.

Указанный способ восстановления нарушенного права является соразмерным, разумным и обеспечивающим эффективную защиту нарушенных прав заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. взыскивается в его пользу с Администрации города Смоленска как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказАдминистрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 20.02.2015 № 23/0663-исх в продлении срока действия разрешения на строительство, вынесенный в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЖД ПАРТНЕР» (ОГРН <***>; ИНН <***>), как несоответствующий положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ЖД ПАРТНЕР» (ОГРН <***>; ИНН <***>» (ОГРН <***>; ИНН <***>) путем продления срока действия разрешения на строительство № RU 67 302000-320 от 18.11.2014.

Взыскать с Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЖД ПАРТНЕР» (ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Т.В.Лукашенкова