Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Имер-Ойл» (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, ответчик) о назначении административного наказания от 28.07.2011 № 6.5-0919вн-Пс/0136-2011, которым оно привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 400 000 руб.

Из материалов дела следует, что с 02.06.2011 г. по 30.06.2011 г. на основании распоряжения № С-919 от 30.05.2011 Управлением проведена внеплановая проверка выполнения выданного предписания от 18 февраля 2011 №6.5-0158вн-П/0049-2011 об устранении выявленных нарушений в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «площадка АЗС», площадка установки «ФУС -30», «склад сырьевой», «склад готовой продукции», расположенные по адресу: Смоленская область, Духовщинский район Д. Третьяково ул. Московская, д. 32.

В результате проверки (30 июня 2011 года) установлен факт невыполнения Обществом требований ранее выданного предписания от 18 февраля 2011 №6.5-0158вн-П/0049-2011 (в срок до 18.05.2011), а именно:

1. Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на «Реконструкцию АЗС со строительством установок по обезвоживанию мазута и переработке нефтеотходов у деревни Третьяково Духовщинского района Смоленской области ООО «Имер-Ойл», чем нарушены требования части 1 статьи 8, части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ).

2. Отсутствует лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта», чем нарушены требования пункта 28 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 2 и части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

3. Отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию (акт приёмки) в эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов - площадка установки по переработке углеводородного сырья, склад сырьевой, склад готовой продукции, чем нарушены требования части 2 статьи 6, части 3 статьи 8 и части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

4. При проведении процедуры регистрации опасных производственных объектов (площадка установки по переработке углеводородного сырья, склад сырьевой, склад готовой продукции) в государственном реестре опасных производственных объектов Генеральным директором ООО «Имер-Ойл» ФИО1 не представлены сведения о фактически используемом на опасных производственных объектах оборудовании: сливо-наливные устройства нефтепродуктов 3 шт.; технологическое оборудование установки по пе-реработке углеводородного сырья ФУС-30; нагреватель углеводородов; бак для топлива печи V=10 м?; резервуары для хранения нефтепродуктов V=25 м? и V=50 м?. чем нарушены требования пункта 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371; статьи 2 и части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

5. Не заключен договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов «площадка по переработке углеводородного сырья», «склад сырьевой», «склад готовой продукции», чем нарушены требования части 1 статьи 9 и статьи 15 Закона № 116-ФЗ.

6. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности. Специалисты предприятия не аттестованы в области промышленной безопасности специальных требований промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, чем нарушены требования пункта 6 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

7. Не организованы обучение, проверка знаний производственных ин-струкций, проведение инструктажа по безопасности, допуск к самостоятельной работе рабочих предприятия, не проведена проверка знаний рабочих в комиссии предприятия, отсутствуют удостоверения на право самостоятельной работы, отсутствуют приказы о допуске к самостоятельной работе, чем нарушены требования пункты 26, 27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

8. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, не имеют сертификатов на соответствие требованиям промышленной безопасности, чем нарушены требования части 1, 2 статьи 7 и части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

9. Отсутствуют разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств на опасных производственных объектах, чем нарушены требования пункта 7 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540, части 6 статьи 7, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

10. Отсутствуют паспорта (установленного образца) завода изготовителя и разрешения Ростехнадзора на применение на опасных производственных объектах технических устройств. Чем нарушены требования пункта 7 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.1998 № 1540, части 6 статьи 7, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

11. Не представлен в территориальный орган Ростехнадзора отчет за 2010 год по производственному контролю за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, чем нарушены требования пункт 15 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, статья 11 Закона № 116-ФЗ.

12. Не проводится учет аварий и инцидентов на опасном производ-ственном объекте, анализ причин их возникновения, а также принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных опасных происшествий: не представляется информация в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отсутствуют записи в журнале учета, чем нарушены требования пункта 4.1. Порядка технического расследования причин аварии и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 191, части 1 статьи 9 и статьи 12 Закона № 116-ФЗ.

13. проникновение на опасные производственные объекты посторонних лиц (отсутствует ограждение, не представлены мероприятия по защите опасного производственного объекта от проникновения и несанкционированного действия посторонних лиц и от возможных террористических проявлений). Не разработаны организационно-распорядительные документы по организации защиты опасных производственных объектов от возможных террористических актов, чем нарушены требования Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 № 186, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

14. Отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отсутствует план локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (ПЛАС), чем нарушены требования статьи 10 Закона № 116-ФЗ.

15. Отсутствует исполнительная документация по строительству опас-ных производственных объектов, чем нарушены требования статьи 8 Закона № 116-ФЗ.

16. Не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности. Отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Имер-Ойл», чем нарушены требования пунктов 4, 11, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, части 1 статьи 9, статьи 11 Закона № 116-ФЗ.

17. Не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием для обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, обученные действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 10 Закона № 116-ФЗ.

18. Не обеспечена надежность электроснабжения электроприемников по I категории технологических систем, имеющих в своем составе блоки III категории взрывоопасности, а также не обеспечена надежная эксплуатация систем контроля, управления и ПАЗ объектов, чем нарушены требования пунктов 6.5.1, 7.3 Общих правил взрывобезопасности для взрыво-пожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

19. Не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийной ситуации, чем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 10 Закона № 116-ФЗ.

20. Не обеспечена система противопожарной защиты, введенных в экс-плуатацию опасных производственных объектов, а именно отсутствуют: автоматическая система пожарной сигнализации, стационарные и передвижные установки, системы противопожарного наблюдения, системы пенотушения, кольца орошения на колоннах, чем нарушены требования пункта 3.7.9 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 г. № 44, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

21. Не разработан и не утвержден в установленном порядке технологический регламент (с описанием технологических процессов по переработке, хранению транспортировке углеводородного сырья и неф-тепродуктов), чем нарушены требования пункта 2.5. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункта 2.2 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 №44, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

22. Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами (манометров, датчиков взрывоопасных концентраций, газоанализаторов и т.д.), чем нарушены требования пункта 1.7. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

23. Не обеспечена герметичность технологических систем: допущены многочисленные проливы нефтепродуктов на грунт и замазученность на емкостном и технологическом оборудовании, чем нарушены требования пункта 3.17 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

24. Помещение управления (операторной) не оснащено воздушным отоплением и установкой для кондиционирования воздуха, чем нарушены требования пункта 6.7.3. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

25. Отсутствует перечень блокировок и сигнализаций, чем нарушены требования пункта 3.1.3. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

26. Отсутствует служба и ответственное лицо по обеспечению единства и точности измерений технологических параметров при эксплуатации опасных производственных объектов, чем нарушены требования пункта 6.6.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

27. Отсутствует перечень контролируемых параметров, определяющих взрывоопасность процесса, а также перечень средств измерения и контроля, которым необходимо проводить государственную поверку, чем нарушены требования пунктов 6.3.14, 6.6.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

28. Не разработан график планово-предупредительного ремонта (ППР) оборудования на 2011 год. Отсутствуют сведения об обслуживании технологического оборудования установки по переработке углеводородного сырья ФУС-30», отсутствует руководство по эксплуатации, чем нарушены требования пункта 11.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ .

29. На площадке установки по переработке углеводородного сырья не обеспечено направление сбрасываемых горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания, чем нарушены требования пункта 3.24. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

30. Взрывопожароопасные производственные объекты предприятия не оснащены датчиками довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20% от нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР), чем нарушены требования пункты 2.3.27., 2.4.15., 2.6.27., 2.9.22 «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

31. На предприятии не организовано безопасное проведение огневых работ: отсутствует журнал учета нарядов-допусков; не проводится анализ воздушной среды при проведении огневых работ, чем нарушены требования пункта 11.9. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

32. На опасных производственных объектах не организовано безопасное проведение газоопасных работ: отсутствует перечень газоопасных работ, не заведен журнал учета газоопасных работ, проводимых без оформления нарядов-допусков, не заведен журнал учета нарядов-допусков, не проводится анализ воздушной среды при проведении газоопасных работ, чем нарушены требования пункта 5.1.10. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

33. Пункты налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, установками автоматизированного налива с использованием телескопических или шарнирно сочлененных труб с местным и дистанционным управлением, чем нарушены требования пункта 2.4.9. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункта 4.7.17. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

34. Площадки налива автоцистерн не оборудованы навесами из несгораемых материалов, чем нарушены требования пунктов 2.4.1., 2.4.3. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

35. Площадки налива автоцистерн не оборудованы специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и т.п.) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, чем нарушены требования пункта 2.4.18. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

36. На наливных трубах отсутствуют наконечники, изготовленные из материала, исключающего искрообразование при соударениях с котлом цистерны. Отсутствуют каплесборники для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из цистерны, чем нарушены требования пункта 2.4.8. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

37. Отсутствуют автоматические предельные ограничители уровня налива, предназначенные для исключения перелива продукта через край горловины котла цистерны, чем нарушены требования пункта 2.4.9. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33; части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

38. Отсутствуют средства дистанционного отключения насосов при проведении операций налива в автоцистерны, чем нарушены требования пункта 2.4.19. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

39. Не предусмотрены меры по защите от атмосферного и статического электричества при проведении сливоналивных операций в автоцистерны, чем нарушены требования пункта 4.7.21. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

40. Резервуарные парки не защищены от прямых ударов молнии отдельно стоящими молниеотводами, чем нарушены требования пункты 3.3.3. и 3.3.4. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

41. Резервуары для хранения нефтепродуктов не оборудованы средствами автоматического контроля и блокировками по предотвращению их переполнения по максимальному уровню взлива, чем нарушены требования пункта 2.6.21. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

42. На резервуарах для хранения нефтепродуктов нарушена антикоррозийная защита, чем нарушены требования пункта 10.1 Правил устройства вертикальных цилиндрических стальных резервуаров для нефти и нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 09.06.2003 №76, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

43. Отсутствуют контрольно-измерительные приборы для контроля уровня нефтепродуктов в резервуарах, чем нарушены требования пункта 2.6.26. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

44. Резервуары для приема, хранения нефтепродуктов не оснащены дыхательными клапанами, средствами защиты от распространения пламени, чем нарушены требования пункта 5.6.9. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

45. Резервуары для хранения легковоспламеняющихся жидкостей и горючих жидкостей не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях от хранимых продуктов из мест, доступных для обслуживания. Трубопроводная обвязка резервуаров и насосных пунктов не обеспечивает возможность перекачки продуктов из одного резервуара в другой в случае аварийной ситуации, чем нарушены требования пункта 2.6.16. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

46. Не оснащены быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением из мест, доступных для обслуживания в аварийных условиях для освобождения в аварийных случаях от хранимых продуктов резервуары для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, чем нарушены требования пункты 2.6.16., 2.6.41. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

47. На щитах наружных установок и резервуарных парках не нанесены надписи, обозначающие категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классы взрывоопасных зон, чем нарушены требования пункта 6.6. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

48. Отсутствуют паспорта на технологические трубопроводы, отсутствует перечень технологических трубопроводов, чем нарушены требования пунктов 9.1.3., 9.1.4., 9.4.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

49. Не обеспечивается контроль за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов, методом периодических ревизий, чем нарушены требования пункта 9.3.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

50. Не осуществляется контроль за состоянием технологических трубопроводов с записью результатов в эксплуатационный журнал, чем нарушены требования пункта 9.2.1. «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

51. Не установлены на фланцевых соединениях технологических трубопроводов перемычки из стальной проволоки диаметром не менее 5 мм или стальной ленты сечением не менее 24 мм2, чем нарушены требования пункта 3.3.19. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

52. Технологические трубопроводы смонтированы на не стандартных опорах, имеется провисание трубопроводов, застойные зоны, чем нарушены требования пунктов 5.4.1., 5.4.9 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

53. На нагнетательных трубопроводах насосов, используемых для перемещения горючих жидкостей, не установлены обратные клапана, предотвращающие перемещение транспортируемых веществ обратным ходом, чем нарушены требования пункта 5.4.3. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

54. Корпусы насосов, перекачивающие легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, не заземлены независимо от заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами, чем нарушены требования пункта 5.4.5. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

55. Отсутствуют защитные кожухи на движущихся (муфтовых) соединениях насосов, чем нарушены требования пункта 5.4.6. «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, пункта 2.9.10. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

56. Насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе, чем нарушены требования пункта 4.1.12. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

57. Отсутствует дистанционное управление насосов, перекачивающих нефтепродукты, чем нарушены требования пункта 2.9.7. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

58. Отсутствуют паспорта молниезащитных устройств. Отсутствует журнал учета состояния молниезащитных устройств, чем нарушены требования пункта 3.3.9. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

59. Перед въездом на территорию не вывешена схема организации движения по территории организации и указана максимальная скорость движения транспорта, чем нарушены требования пункта 6.13. «Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

60. На территории предприятия отсутствует прибор, измеряющий

скорость ветра, чем нарушены требования пункта 6.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

61. На АЗС отсутствуют: паспорт АЗС с технологической и электриче-ской схемами, схемами молниезащиты и заземления, паспорта на резервуары, план и порядок действий персонала АЗС при возникновении и ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций, согласованный с компетентными организациями в установленном порядке, журнал учета ремонта технического и технологического оборудования, чем нарушены требования подпунктов в), д), з), н) пункта 3.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

62. На АЗС приямки для топливораздаточных колонок не засыпаны негорючим материалом, чем нарушены требования пункта 4.13. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

63. На резервуарах АЗС отсутствуют обозначение с указанием порядкового номера, марки хранимого нефтепродукта, максимального уровня наполнения и базовой высоты (высотного трафарета). Отсутствуют ежегодные акты замера базовых высот резервуаров, чем нарушены требования пункта 5.5. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

64. На сливных трубопроводах АЗС отсутствуют отсечные клапана, отрегулированные на 95% заполнения резервуаров нефтепродуктами, чем нарушены требования пункта 5.10. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

65. Не проводятся периодические испытания технологических трубопроводов АЗС на герметичность, чем нарушены требования пункта 7.13. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

66. На АЗС отсутствует заземляющее устройство автомобильной ци-стерны при сливе нефтепродуктов в резервуар, чем нарушены требования пунктов 13.6, 13.8. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

67. На территории АЗС отсутствует площадка слива автоцистерны с твердым водонепроницаемым покрытием, огражденное по периметру бортиком высотой 200 мм, с уклоном в сторону лотков или колодцев, оборудованная инженерными устройствами (сооружениями) по перехвату максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов в случае разгерметизации топливной емкости автоцистерны, чем нарушены требования пункта 18.7. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

68. На территории АЗС отсутствует аварийная емкость для сбора пролитого нефтепродукта в случае разгерметизации автоцистерны при сливе нефтепродуктов, чем нарушены требования пункта 18.8. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 17.06.2003 N 226, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 6.5-0919вн-А/0155-2011 от 30.06.2011 и Обществу выдано новое предписание.

В связи с неисполнением Обществом предписания № 51 от 05.07.2011 в установленный срок, государственным инспектором отдела по надзору за общепромышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области ФИО3 составлен протокол № 6.5-09119вн-Пр/0131-2011 от 30.06.2011 об административном правонарушении, и и.о. начальника отдела по надзору за общепромышленными и взрывоопасным производствами и объектами Смоленской области Управления ФИО4 вынесено постановление № 6.5-0919вн-Пс/0136-2011 от 28.07.2011 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с законностью данного постановления, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оспаривая вынесенное Управлением постановление, Общество указывает на то, что почти все пункты предписания можно исполнить только после окончания строительства; само предписание внутренне противоречиво и противоречит проектной документации; внесение изменений в проектную документацию и получение положительного заключения экспертизы промышленной безопасности требует времени.

Кроме того, Общество считает, что Управлением при проведении проверки допущены процессуальные нарушения, а именно Управлением не доказана вина Общества в неисполнении законного предписания, а также Управлением пропущен срок давности привлечения к административной ответственности

Представитель Управления заявленные требования не признает, считая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ материалы дела об административном правонарушении, а также материалы настоящего судебного дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений органа подтверждается актом от 30.06.2011 № 6.5-0919вн-А/0155-2011 проверки выполнения работ по предписанию № 6.5-158вн-П/0049-2011 от 18.02.2011, протоколом об административном правонарушении против порядка управления от 30.06.2011 № 6.5-09119вн-Пр/0131-2011.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие совершения Обществом правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина Общества в форме неосторожности выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания № 6.5-158вн-П/0049-2011, ответчиком суду не представлено.

Доводы Общества о пропуске сроке давности привлечения к административной ответственности судом также отклоняются, поскольку установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок начинает действовать именно с момента проведения проверки по факту исполнения предписания, то есть с 30.06.20011

Проверочные мероприятия осуществлены в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы Общества при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя Общества (при его надлежащем уведомлении), срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ) или отягчающих вину Общества, судом не усматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Имер-Ойл" (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Ленина, д. 14, стр. 2, г. Ярцево, Смоленская обл.; ул. Московская, д. 32, дер. Третьяково, Духовщинский район, Смоленская обл.) о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 28.07.2011 № 6.5-0919вн-Пс/0136-2011 о назначении ООО «Имер-Ойл» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 400 000 руб. отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г.Брянск) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В.Борисова