Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО3 – консультант-юрист отдела правового обеспечения, кадров и документооборота (доверенность, служебное удостоверение); ФИО4 – специалист организации охраны, защиты и воспроизводства лесов Вяземского лесничества – филиала областного государственного казенного учреждения «Смоленское управление лесничествами» (доверенность, служебное удостоверение)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ФИО5" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 16.05.2012 №256, вынесенного Департаментом Смоленской области по лесному хозяйству (далее – ответчик, Департамент), которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Определением от 27.08.2012 суд произвел замену ответчика его правопреемником – Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, который реорганизовался путем присоединения к нему Департамента Смоленской области по лесному хозяйству.

Ответчик в отзыве на заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что лесничим Вяземского лесничества издан Приказот 04.05.2012 №32-П «О патрулировании лесных участков» (л.д.23), которым комиссии в составе: специалистов Вяземского лесничества и специалистов Департамента поручено провести 04, 05 мая 2012 года патрулирование лесных участков в Тумановском участковом лесничестве.

В результате осмотра мест рубок в 49 квартале выдел 7, 14 установлены нарушения требований подпункта «б» пункта 17 раздела III Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, а именно:

при проведении очистки мест рубок Общество произвело укладку порубочных остатков для перегнивания в кучи или валы шириной более 3 метров и расположило их расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Выявленное нарушение зафиксировано актом патрульной группы от 04.05.2012 (л.д.30).

Данное нарушение явилось основанием для составления Департаментом в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 04.05.2012 №13 (л.д. 9).

16.05.2012 Департаментом по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 04.05.2012 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 7).

Не согласившись с законностью постановления о назначении административного наказания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

По мнению Общества, Департаментом: не соблюден порядок привлечения к административной ответственности. Общество считает недопустимым доказательством по делу акт патрулирования от 04.05.2012, поскольку он составлен в отсутствии двух понятых.

Более того, Общество считает незаконными действия Департамента по выявлению указанного нарушения, считая, что фактически Департаментом была проведена внеплановая проверка.

В ходе рассмотрения дела представитель Общества поддержал предъявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Представители Департамента заявленные требования не признали, считая, что Департаментом соблюдены установленные законом требования для привлечения к административной ответственности.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) материалы дела об административном правонарушении, а также материалы настоящего судебного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В рамках административной процедуры самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений определены в статьями 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации и включают в себя:

- организацию осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- организацию осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

- осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),

- осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Постановлением Администрации Смоленской области от 20.04.2007 № 139 утверждено Положение о Департаменте Смоленской области по лесному хозяйству, который в указанный период являлся уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений.

Для решения возложенных на него задач Департамент может осуществлять следующие функции: организация и обеспечение на землях лесного фонда использования лесов, их охрану (в том числе осуществление мероприятий пожарной безопасности), защиту, воспроизводство (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) (пунккт 3.2.1); федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах (пункт 3.2.4), мониторинг лесов (за исключением лесопатологического мониторинга) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 3.2.5).

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки (ст. 23 Лесного кодекса).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 20.09.2011 №1533-р/адм создано областное государственное казенное учреждение «Смоленское управление лесничествами», функции и полномочия учредителя в котором осуществляет Департамент Смоленской области по лесному хозяйству; учреждение имеет филиалы одним из которых является Вяземское лесничество.

Судом установлено, что факт нарушения Обществом подпункта «б» пункта 17 раздела III Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 был выявлен в результате контрольных мероприятий Департамента, осуществленных на основании Приказа лесничего Вяземского лесничества от 04.05.2012 №32-П «О патрулировании лесных участков».

Раскрывая понятие «патрулирование» лесных участков, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 51 ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах; одной из таких мер является мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (часть 2 статьи 53 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 53.2 ЛК РФ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя:

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 53.2).

Таким образом, по мнению суда, конечной целью патрулирования лесов, является установление реальной пожарной опасности в лесах и принятие мер реагирования.

Из Приказа от 04.05.2012 №32-П «О патрулировании лесных участков» следует, что он издан лесничим Вяземского лесничества ФИО6 в соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации в рамках осуществления федерального государственного надзора.

Под федеральным государственным лесным надзором (лесная охрана), понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (часть 1 статьи 96 ЛК РФ).

Согласно части 2.1 статьи 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В силу части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (подпункт 2).

Из вышеизложенного следует, что действительно в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации (в данном случае – Вяземское лесничество – филиал ОГКУ «Смоленское управление лесничествами) наделены правом на проведение патрулирования лесных участков с целью наблюдения и контроля за пожарной опасностью.

В тоже время пунктом «в» статьи 10 Положения об осуществлении государственного лесного надзора (лесной охраны), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394№394 определено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации .

Поскольку в рассматриваемом случае контрольные мероприятия в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора проведены на основании Приказа от 04.05.2012 №32-П, изданного лесничим Вяземского лесничества ФИО6, а не на основаниираспоряжения Департамента Смоленской области по лесному хозяйству, то суд приходит к выводу о незаконности проведенной проверки и об отсутствии правовых оснований для осуществления производства по делу об административном правонарушении.

То обстоятельство, что в состав патрульной группы были включены представители Департамента, судом во внимание не принимается, поскольку данный состав, утвержден неуполномоченным лицом.

Суд также отмечает, что обладая полномочиями на проведение патрулирования лесных участков, Вяземское лесничество, выявив факт нарушения Обществом требований пожарной безопасности в лесах, имело все основания для назначения внеплановой проверки Общества с соблюдением норм Положения об осуществлении государственного лесного надзора, Положения об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах, утвержденого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 № 595 и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Кроме того, суд усматривает нарушение Департаментом требований статьи 28.2 КоАП РФ в виде отсутствия надлежащих и достоверных доказательств извещения заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также в виде отсутствия таковых относительно вынесенного и оспариваемого Обществом постановления от 16.05.2012.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Смоленской области по лесному хозяйству от 16.05.2012 № 256 о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью "ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ФИО1" по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Л.В.Борисова