Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в суд с требованиями о признании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 02.06.2009 № 726/з действующим.

В обоснование требований истец указал, что уведомление о прекращении договора аренды не получал; надлежащих доказательств направления такого уведомления в его адрес Администрацией не представлено; в распечатке с сайта Почты России вместо фамилии «Шахбазов» указана фамилия «ФИО1»; уведомление о прекращении договора подписано неуполномоченным лицом.

Администрация города Смоленска (далее – ответчик, Администрация) возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку уведомление было направлено истцу по надлежащему адресу, уведомление о прекращении договора подписано уполномоченным лицом. Кроме того, на спорном земельном участке до настоящего времени ничего не построено, за разрешением на строительство истец не обращался.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, 02.06.2009 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) был заключен договор аренды № 726/з земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020515:12 площадью 626 кв.м. (вид разрешенного использования – для строительства торгово-бытового центра обслуживания), расположенного по адресу: <...> рядом с домом № 20, сроком на 3 года.

09.02.2011 между ИП ФИО4 и ИП ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которому все права и обязанности по данному договору аренды переданы ИП ФИО1

Договоры прошли государственную регистрацию.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 ГК РФ срок действия договора аренды был продлен на неопределенный срок.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 01.03.2015, Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.3, согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно постановлению Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области" Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области являлся уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

Постановлением Администрации Смоленской области от 16.02.2015 № 48 "О внесении изменений в Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области", вступившим в силу 01.03.2015, полномочия Департамента по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, исключены.

Согласно решению Смоленского городского Совета от 20.02.2015 № 1323 "Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска", вступившему в силу 01.03.2015, Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска.

Таким образом, полномочия Департамента по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, переданы Администрации города Смоленска с 01.03.2015.

20.02.2016 Администрацией в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление от 18.02.2016 исх. № 24/1550-исх о прекращении договора аренды по истечении трех месяцев с момента его получения.

Согласно сведениям ФГУП «Почта России» 22.02.2016 и 29.02.2016 неудачные попытки вручения уведомления, 23.03.2016 было возвращено по обратному адресу за истечением срока хранения.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения об адресе, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - адрес места жительства), содержится в государственном реестре.

Исходя из вышеуказанной нормы права, индивидуальный предприниматель обязан обеспечить получение корреспонденции по своему адресу.

Представитель истца в судебном заседании не отрицал, что указанный в уведомлении и прекращении договора аренды адрес является адресом ФИО1

По истечении трехмесячного срока (23.06.2016) договор аренды прекращен.

На основании пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

По правилам пункта 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как следует из пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

Право стороны на отказ от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, предусмотрено статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок и каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, отказ от договора, заключенного (применительно к настоящему случаю - возобновленного) на неопределенный срок, установленный пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, является безусловным, не вызван какими-либо нарушениями со стороны арендатора, и обусловлен исключительно волей стороны на отказ от договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение стороны отказаться от договора аренды (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.02.2011 № 14381/11).

Статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора. Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении. Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Таким образом, односторонний отказ от договора - односторонняя сделка, прекращающая обязательство во внесудебном порядке, а оспаривание такой сделки осуществляется по правилам искового производства (так как в ходе такого производства разрешается спор о праве на имущество).

В настоящем случае уведомление об отказе от договора направлено администрацией 20.02.2016 (т. 1 л.д. 132-134) и 23.03.2016 возвращено по обратному адресу за истечением срока хранения.

Таким образом, исходя из положений статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный договор аренды считает прекращенным с 23.06.2016 и после указанной даты у предпринимателя отсутствуют правовые основания для пользования земельным участком, и возникла обязанность по его возврату арендодателю (статья 622 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора" разъяснено, что в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (в настоящее время - статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации) односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда.

Таким образом, требования Гражданского кодекса Российской Федерации в части надлежащего уведомления арендатора о расторжении договора аренды и предоставления трехмесячного срока на освобождение земельного участка Администрацией соблюдены; договор аренды считается прекращенным с 23.06.2016. Оснований для признания данного договора действующим суд не усматривает.

Доводы истца о неподтверждении факта направления уведомления в адрес предпринимателя и о подписании уведомления неуполномоченным лицом подлежат отклонению ввиду следующего.

В материалах дела имеется почтовое уведомление от 20.02.2016, в котором отправителем указано УМИ (Управление муниципального имущества), адресатом – ФИО1, адрес: Смоленская область, г.Смоленск, индекс 214025 соответствует индексу почтового отделения истца.

Согласно ответу ФГУП «Почта России» от 30.08.2017 на запрос суда, заказное письмо № 21400095818567 по адресу: 214025, <...> на имя ИП ФИО1 поступило в адресное отделение почтовой связи № 214025 Смоленск 22.02.2016. Доставка первичного извещения по адресу осуществлялась 22.02.2016. Вторичное извещение доставлено по адресу 29.02.2016 года. Неврученное заказное письмо № 21400095818567 23.03.2016 было возращено по обратному адресу за истечением срока хранения. В связи с невручением адресату (отправителю) возращенное почтовое отправление 24.04.2016 передано на окончательное хранение, в число невостребованных в ОСП Смоленский почтамт. По истечению установленного срока хранения невостребованное заказное письмо № 21400095818567 уничтожено 01.11.2016 года по акту № 29.

Доказательств того, что на конверте фамилия предпринимателя была указана с ошибкой, так же как и того факта, истцу отделением связи было отказано в получении корреспонденции ввиду неверного указания на конверте фамилии, в материалы дела не представлено.

Кроме того, истцом самостоятельно был сделан запрос в ФГУП «Почта России», в ответе на который было сообщено, что искажение фамилии получателя, допущенное при приеме заказного письма, не может служить препятствием в получении отправления адресатом.

Вывод истца о том, что на момент направления судом запроса УФПС не обладало сведениями об адресе спорной корреспонденции в связи с внедрением в ОПС Смоленск 214025 нового программного обеспечения «Единая автоматизированная система отделений почтовой связи», не опровергает имеющиеся в деле доказательства и не влияет на выводы суда по настоящему делу. Кроме того, из письма УФПС Смоленской области - филиал ФГУП «Почта России» от 09.10.2017 данный вывод не следует.

Распоряжением Администрации города Смоленска от 30.07.2014 № 280-р/адм было утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Смоленска, которое действовало в спорном периоде.

Пунктом 1.1 данного Положения определено, что Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Смоленска (далее - Управление) является структурным подразделением Администрации города Смоленска, обеспечивающим осуществление функций Администрации города Смоленска по владению, пользованию, управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Смоленска и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска, обеспечению проведения государственной политики в области приватизации муниципального имущества, осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории города Смоленска.

Управление в целях реализации возложенных на него задач в сфере управления муниципальным имуществом города Смоленска осуществляет ряд функций, в том числе:

- подготавливает на основании действующего законодательства, Устава города Смоленска, решений Смоленского городского Совета и представляет на подпись Главе города Смоленска или уполномоченному представителю органа местного самоуправления проекты договоров по отчуждению муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в порядке приватизации или по результатам торгов (конкурсов, аукционов), безвозмездного пользования или аренды, а также договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования, мены земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска (п. 3.1.19);

- оформляет проекты соглашений о расторжении договоров аренды в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими договорами (п. 3.1.20).

Руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой города Смоленска.

Начальник Управления принимает решения, направленные на реализацию задач, полномочий и функций, возложенных на Управление; действует от имени Управления, представляет его во всех учреждениях и организациях.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что в данном случае речь идет не о договоре или соглашении о расторжении договора, суд полагает, что начальник Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Смоленска имел полномочия на подписание уведомления о прекращении договора аренды. Администрация данный факт не отрицала.

При рассмотрении данного дела суд также обращает внимание на тот факт, что спорный договор аренды был заключен 02.06.2009 сроком на 3 года, земельный участок был предоставлен для строительства торгово-бытового центра. К ФИО1 права и обязанности по договору перешли 09.02.2011. Однако до настоящего времени спорный земельный участок по назначению не используется, строительство не ведется, какой-либо объект на участке отсутствует; за разрешением на строительство истец в Администрацию не обращался, несмотря на то, что паспорт водного хозяйства был оформлен еще в январе 2013 года, договор на выполнение топографических работ и кадастровых работ заключен 05.11.2014, договор на проектирование – 21.02.2014, рабочая документация разработана в 2014 году. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению строительных работ до момента отказа от договора, не представлено.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова